(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 法學(xué)系,內(nèi)蒙古 呼和浩特010051)

引言

內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志資源非常豐富,發(fā)展名優(yōu)特色產(chǎn)品有著得天獨(dú)厚的條件。內(nèi)蒙古地區(qū)位于我國北部邊疆,呈東北、西南向狹長形狀,直線距離南北向1700多公里,東西向2400多公里,面積110多萬平方公里,是我國第三大省區(qū),人口稀少,水質(zhì)、土壤、植被、氣候等自然地理條件特色紛呈,天然、綠色物產(chǎn)蔚為壯觀,素有“東林西鐵,南農(nóng)北牧,遍地寶藏,草原秀麗”的美譽(yù)。

內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志產(chǎn)品較少。據(jù)2009年7月在吉林長春召開的全國工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作會議通報材料介紹,截至2009年6月30日,內(nèi)蒙古地區(qū)擁有的已注冊的地理標(biāo)志產(chǎn)品共有9件,即錫林郭勒羊肉(證明商標(biāo))、庫倫蕎麥(證明商標(biāo))、磴口華萊士瓜(證明商標(biāo))、巴彥淖爾小麥(證明商標(biāo))、武川土豆(集體商標(biāo))、武川蕎麥(集體商標(biāo))、武川莜麥(集體商標(biāo))、達(dá)茂草原羊(證明商標(biāo))、呼倫貝爾黑木耳(集體商標(biāo))。內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行商標(biāo)注冊的9件地理標(biāo)志產(chǎn)品在全國地理標(biāo)志注冊總數(shù)566件中占1.59%,在全國34個省、自治區(qū)、直轄市中排名僅為并列22位。全國排名前三位的省份是:浙江省80件列第1位,福建省56件列第2位,四川省44件列第3位。在五個少數(shù)民族自治區(qū)中,內(nèi)蒙古僅排名第四(新疆26件列全國第6位,廣西16件列全國第16位,寧夏11件并列全國第18位,西藏1件列全國第31位)。內(nèi)蒙古相鄰省區(qū)中,進(jìn)行商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志產(chǎn)品多于內(nèi)蒙古的有:遼寧省19件列全國并列第8位,吉林省14件列全國第15位,河北省11件列全國并列第18位,陜西省10件列全國第21位。其實(shí),內(nèi)蒙古地區(qū)可地理標(biāo)志性產(chǎn)品存量非常豐富,如城川辣椒、敏蓋白絨山羊、大興安嶺卜留克、準(zhǔn)格爾山羊、杭錦甘草、七臺八角西瓜等產(chǎn)品均在內(nèi)蒙古地區(qū)有著較大影響。此外,蒙古刀、地毯、皮畫、燙畫等民族工藝產(chǎn)品也具有較為顯著的可地理標(biāo)志性。

就內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志資源的保護(hù)與利用而言,成績與問題并存。內(nèi)蒙古地區(qū)近些年在保護(hù)與利用地理標(biāo)志資源方面已然取得了許多成績,如庫倫蕎麥等地理標(biāo)志產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外,但仍存在許多問題,如不能準(zhǔn)確掌控內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志資源的總體狀況,令商標(biāo)富農(nóng)富牧戰(zhàn)略缺乏有效決策基礎(chǔ);對地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳與推介不到位,使其在同類產(chǎn)品的知名度與競爭力上難以提升層次;地理標(biāo)志審查工作機(jī)制不盡完善,缺乏對生產(chǎn)者、經(jīng)營者申請集體商標(biāo)或者原產(chǎn)地證明商標(biāo)的激勵與指引;地理標(biāo)志產(chǎn)品管理組織不夠健全,行政色彩濃厚,不能充分發(fā)揮管理組織在地理標(biāo)志產(chǎn)品申請商標(biāo)注冊和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的積極作用;對于地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量與特色重視不足,影響無形資產(chǎn)信譽(yù)的有效持續(xù)和保值增值;因為欠缺專項立法和管理機(jī)關(guān)的分散,以致不能及時、有效地維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益等等。毋庸諱言,這些問題必將制約和阻礙內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。工欲善其事,必先利其器。要想充分開發(fā)內(nèi)蒙古地區(qū)豐富的地理標(biāo)志資源,興利除弊,就必須找到保護(hù)與利用內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志資源的有效措施。下文為筆者提出的保護(hù)與利用內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志資源的幾項相應(yīng)對策。

一、認(rèn)真盤查內(nèi)蒙古地區(qū)的地理標(biāo)志資源存量,切實(shí)實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)富牧戰(zhàn)略

2004年以來,為發(fā)揮地理標(biāo)志促進(jìn)“三農(nóng)”的作用,國家工商行政管理總局采取措施加快地理標(biāo)志申請的審查,使地理標(biāo)志注冊量得以快速增長。截至2008年底,我國已累計受理地理標(biāo)志申請1000多件,有近500件獲得了注冊或初步審定。在已核準(zhǔn)注冊的地理標(biāo)志中,主要包括水果及其制品、堅果、蔬菜和菌類、茶葉、咖啡、禽畜及其肉制品、水產(chǎn)品、稻米、黃酒、中藥材、絲綢、瓷器、石雕、煙花爆竹等。經(jīng)過比較可以發(fā)現(xiàn),上述許多產(chǎn)品都可以在內(nèi)蒙古地區(qū)找到“特色淀積”區(qū)域,如水果類中的磴口華萊士瓜、七臺八角西瓜,蔬菜類中的武川土豆、城川辣椒、大興安嶺卜留克,菌類中的呼倫貝爾黑木耳,禽畜類中的達(dá)茂草原羊、敏蓋白絨山羊、準(zhǔn)格爾山羊,肉制品類中的錫林郭勒羊肉、卓資山熏雞,稻米類中的庫倫蕎麥、武川蕎麥、武川莜麥、巴彥淖爾小麥、清水河蒙清小香米,中藥材類中的杭錦甘草等。此外,還有一些如蒙古刀、馬奶酒、地毯、皮畫、燙畫等特色產(chǎn)品富含民族文化與人文因素,待條件成熟均可申請地理標(biāo)志注冊。由此可見,內(nèi)蒙古地區(qū)有著極為豐富的地理標(biāo)志資源,許多產(chǎn)品具有可地理標(biāo)志性。令人遺憾的是,如此豐富的地理標(biāo)志資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力即成功進(jìn)行商標(biāo)注冊的相關(guān)產(chǎn)品卻非常稀少(相關(guān)數(shù)據(jù)資料見引言)。所以,要想將內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志資源的保護(hù)與利用落在實(shí)處,現(xiàn)今的首要工作就是要在內(nèi)蒙古地區(qū)踏實(shí)開展地理標(biāo)志的普查工作,把握地理標(biāo)志產(chǎn)品的總體狀況,盤點(diǎn)清楚地理標(biāo)志資源存量,為加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)與利用提供基礎(chǔ)性資料。新形勢下,內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)認(rèn)真研究落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決“三農(nóng)問題”的重大決策,按照科學(xué)發(fā)展觀來全面規(guī)劃商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)新實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)富牧戰(zhàn)略”,將商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)向農(nóng)牧區(qū)延伸,推廣“公司+商標(biāo)(地理標(biāo)志)+農(nóng)牧民”的新型農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營模式,促進(jìn)農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧業(yè)人口就業(yè)。

二、加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品的域內(nèi)宣傳與域外宣傳,逐步擴(kuò)大產(chǎn)品知名度與競爭力

有了好產(chǎn)品,更要有好宣傳?！白抠Y山熏雞”在烏蘭察布地區(qū)非常有名,但到了呼倫貝爾、科爾沁、赤峰等地區(qū)則知之者甚少,更不要說內(nèi)蒙古以外的省區(qū)及至國際市場了。可見,內(nèi)蒙古必須要加強(qiáng)其地理標(biāo)志產(chǎn)品的域內(nèi)宣傳與域外宣傳,廣而告之,擴(kuò)大影響,樹立商譽(yù),占領(lǐng)市場。“蒙清小香米”產(chǎn)自內(nèi)蒙古呼和浩特市清水河縣一帶,是具有地理標(biāo)志性的產(chǎn)品,外形雖似普通小米,但鈣、鐵、鎂等微量元素的含量均高于普通小米,還含有防癌、治癌的微量元素硒,口感較普通小米更佳。2002年,“蒙清小香米”參加了“綠色食品進(jìn)京”展銷活動,一展成名,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、山西、河北、廣東等地。目前,“蒙清小香米”已成為一些大中城市超市的緊俏商品,產(chǎn)品供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計,僅“小香米”種植一項就使清水河縣農(nóng)民年增收600萬元。內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂旗草原有著獨(dú)特的地理環(huán)境,在這片草原上生長繁殖的牛羊等牲畜膘肥體壯,肉質(zhì)膻味甚微,鮮嫩可口,富含多種人體必需的氨基酸、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、礦物質(zhì)及維生素,無公害、無污染,是天然的綠色食品。因此,達(dá)茂草原成為“小肥羊”、“小尾羊”餐飲連鎖公司優(yōu)質(zhì)羊肉供應(yīng)基地。“小肥羊”、“小尾羊”開到哪里,“達(dá)茂草原羊”的美名就傳到哪里,成為區(qū)內(nèi)外知名品牌。地理標(biāo)志產(chǎn)品宣傳對其產(chǎn)銷良性互促的又一典型事例為浙江省安吉縣的“安吉白茶”,其“化繭成蝶”的蛻變頗值內(nèi)蒙古借鑒“自該商標(biāo)注冊以來,安吉縣利用各種媒體宣傳‘安吉白茶',成功舉辦了安吉白茶節(jié),積極參加各種茶事活動,'安吉白茶'先后獲中國國際農(nóng)業(yè)博覽會金獎等大獎,已成為茶業(yè)馳名商標(biāo)?！爆F(xiàn)今,“安吉白茶”年銷量675萬噸(銷售額6.75億元),年出口1.3噸(主要銷往東南亞、日本、歐盟等地,銷售額1300萬美元),農(nóng)民年均收入1.2萬元,占總收入的67%。

三、鼓勵、指導(dǎo)內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者申請集體商標(biāo)或者原產(chǎn)地證明商標(biāo),完善地理標(biāo)志審查工作機(jī)制

地理標(biāo)志產(chǎn)品得以商標(biāo)注冊前后經(jīng)濟(jì)效益對照迥異。從近期對22個種植類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志樣本的調(diào)查統(tǒng)計看,2008年地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品價格比注冊保護(hù)前增長3倍,最高達(dá)28倍,比同類產(chǎn)品價格高20-90%,農(nóng)民收入比地理標(biāo)志注冊保護(hù)前增加15-485%;將80%以上的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組織起來,直接解決了當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?7.5%的農(nóng)民就業(yè)。由此推及,內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品獲得注冊保護(hù)將為本地區(qū)帶來如下社會效益和經(jīng)濟(jì)效益:①為農(nóng)牧民直接創(chuàng)造更為可觀的經(jīng)濟(jì)利益,顯著提高農(nóng)牧民收入;②積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展;③促進(jìn)、擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品出口;④引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)牧民組織化程度;⑤促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展,并帶動旅游業(yè)等其他行業(yè)同步進(jìn)展。不過,由于專業(yè)知識的欠缺和商標(biāo)意識的淡薄,相當(dāng)部分的企業(yè)、農(nóng)戶不懂得用申請注冊地理標(biāo)志來提升產(chǎn)品的市場形象,用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。所以,內(nèi)蒙古地區(qū)各級工商行政管理部門有責(zé)任鼓勵、指導(dǎo)內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者申請集體商標(biāo)或者原產(chǎn)地證明商標(biāo),推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)富牧戰(zhàn)略。

需要提及的是,內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)者、經(jīng)營者申請地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊時,需注意下面兩點(diǎn):第一,不要將地理標(biāo)志與依附商品一一對應(yīng),使產(chǎn)品發(fā)展空間受限。如內(nèi)蒙古的“庫倫蕎麥”(注冊號3354361)依附商品為蕎麥(未加工的),這就使其沒能擴(kuò)及蕎面等蕎麥加工產(chǎn)品,不利于“庫倫蕎麥”的品牌培育及商譽(yù)深化。與之形成鮮明對比的是,南京市云錦研究所申請注冊的“南京云錦”(注冊號3327697依附商品為織物、裝飾織品;注冊號5324522依附商品為床單、枕套等;注冊號5324523依附商品為服裝、帽、鞋等),技術(shù)性地擴(kuò)大了產(chǎn)品保護(hù)范圍。第二,不要認(rèn)為地理標(biāo)志多多益善,甚至人為制造地理標(biāo)志,使地理標(biāo)志“稀缺性”喪失。實(shí)際上,地理標(biāo)志產(chǎn)品作為一種自然和人文資源是一種歷史的客觀存在,既是稀缺的,也是不可再生的。因此,推動地理標(biāo)志保護(hù)不能人為地去創(chuàng)造地理標(biāo)志,只能在準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格依法審查的基礎(chǔ)上積極認(rèn)定。注冊泛濫是一種誤區(qū),到最后會導(dǎo)致失去特色。

為了推進(jìn)地理標(biāo)志的注冊工作,內(nèi)蒙古地區(qū)各級工商行政管理部門應(yīng)不斷完善地理標(biāo)志審查工作機(jī)制,提高工作效率,盡快將地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊的集體商標(biāo)或者原產(chǎn)地證明商標(biāo)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。具體說來,為提高工作效率,加快地理標(biāo)志注冊,各級工商行政管理部門應(yīng)對地理標(biāo)志申請實(shí)行“審查單列”,將其與整個商標(biāo)審查序列分離,單獨(dú)排隊進(jìn)行審查;完善地理標(biāo)志審查制度和流程,對于地理標(biāo)志審查中需要補(bǔ)正的,盡量做到一次告知;將申請人提供相關(guān)史料變?yōu)樯暾埲颂峁┫嚓P(guān)史料與審查員幫助查找資料相結(jié)合。

四、引導(dǎo)、組織成立內(nèi)蒙古地區(qū)具體地理標(biāo)志產(chǎn)品管理組織,制定相關(guān)制度和規(guī)則

個人的力量終歸有限,要想整合資源,形成合力,地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者間應(yīng)當(dāng)成立控制、管理該地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理組織,制定行業(yè)自律制度和使用管理規(guī)則,有關(guān)政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)履行引導(dǎo)、組織職責(zé)。通常,相應(yīng)地理標(biāo)志產(chǎn)品管理組織制定的行業(yè)自律制度和使用管理規(guī)則內(nèi)容涉及使用該地理標(biāo)志的宗旨、該地理標(biāo)志所示商品的原產(chǎn)地域和特定品質(zhì)、該地理標(biāo)志的使用條件和程序、使用主體的權(quán)利和義務(wù)、違反使用管理規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、管理組織對該商品如何檢驗監(jiān)督等等。需要強(qiáng)調(diào)的是,地理標(biāo)志產(chǎn)品管理組織在行使控制權(quán)和管理權(quán)時,必須依法辦事,依內(nèi)部章程辦事,決不能成為卡壓、盤剝、干預(yù)符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或其他組織的濫權(quán)機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》第6條第2款規(guī)定:“以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊的,其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標(biāo),控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許。以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的,其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織,可以要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織,該團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程接納為會員;不要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織的,也可以正當(dāng)使用該地理標(biāo)志,該團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織無權(quán)禁止?！敝档米⒁獾氖?現(xiàn)在很多地理標(biāo)志產(chǎn)品管理組織(如行業(yè)協(xié)會)多由政府部門的人員兼職,當(dāng)?shù)氐囊恍堫^企業(yè)只是形式上的參與,以致這種管理組織行政色彩濃厚,缺乏創(chuàng)新動力,自我造血功能不強(qiáng),內(nèi)部管理不夠規(guī)范,成員利益難以實(shí)現(xiàn)最大化。毋庸置疑,這種情狀亟待轉(zhuǎn)變,以還權(quán)于民。以浙江省江山市綠牡丹名茶產(chǎn)業(yè)化協(xié)會為例,當(dāng)初成立時也是以政府部門人員兼職為主要工作方式,后來在秘書長的改革建議下,政府人員退出了理事會,該協(xié)會做到了還協(xié)會于民間,協(xié)會工作人員一般不再經(jīng)營自己的專營茶葉公司,有效避免了利用職務(wù)之便為自己的公司謀利的情況出現(xiàn)。這樣的協(xié)會運(yùn)作方式應(yīng)當(dāng)加以推廣和宣傳。

管理組織在相應(yīng)地理標(biāo)志產(chǎn)品申請商標(biāo)注冊和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的作用無可替代,新疆維吾爾自治區(qū)哈密吐魯番哈密瓜協(xié)會即為典型一例。新疆哈密典型的大陸性干旱氣候為哈密瓜提供了獨(dú)特的生長條件,令其皮薄,肉厚,入口松脆,綿甜,含糖量高,營養(yǎng)成分非常豐富,其中鐵的含量比牛奶還高出近20倍,是當(dāng)之無愧的果中佳品。2002年8月,新疆維吾爾自治區(qū)哈密吐魯番哈密瓜協(xié)會成立。協(xié)會成立后,主要做了以下工作:①申請商標(biāo)注冊。在該協(xié)會的不懈努力下,2003年8月,“哈密瓜”原產(chǎn)地證明商標(biāo)被準(zhǔn)予注冊。至此,新疆哈密地區(qū)有了首件原產(chǎn)地證明商標(biāo)。②提高產(chǎn)品質(zhì)量。面對新形勢、新機(jī)遇,為充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全、無公害的哈密瓜,提高產(chǎn)品競爭力,該協(xié)會要求并監(jiān)督會員加大科技投入力度,著重在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。③培育產(chǎn)品新品種。為加快培育適合本地栽培的哈密瓜新品種,該協(xié)會先后引進(jìn)和推廣了紅妃、伊州密、綠芙蓉等具有推廣價值的品種。④推廣栽種技術(shù)。為追求技術(shù)進(jìn)步,該協(xié)會積極推廣了哈密瓜膜下滴灌、測土配方施肥、小拱棚、日光溫室、反季節(jié)生產(chǎn)、瓜棉間作等一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。⑤推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。該協(xié)會不斷加大無公害、綠色哈密瓜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施力度,進(jìn)一步建立和完善了哈密瓜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣等項制度,指導(dǎo)哈密瓜生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),提高了哈密瓜采收、分級、包裝、保鮮、貯藏、運(yùn)輸過程的標(biāo)準(zhǔn)化水平,努力向“質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場有監(jiān)測、營銷有策略”的方向邁進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前,哈密瓜種植面積達(dá)5萬多畝,年產(chǎn)商品瓜5萬多噸。其中80%的哈密瓜銷往廣州、北京、深圳、上海及周邊地區(qū),部分銷往港、澳等地。

五、加強(qiáng)對內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控,維護(hù)其無形資產(chǎn)信譽(yù)

地理標(biāo)志產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是同類產(chǎn)品中的精品,其生產(chǎn)加工應(yīng)嚴(yán)格遵守質(zhì)量要求和工藝標(biāo)準(zhǔn),地理標(biāo)志產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以質(zhì)取勝,而非以量求利。但我國許多企業(yè)為追求眼前利益,片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地的真實(shí)性,一味擴(kuò)大產(chǎn)量,忽視了產(chǎn)品質(zhì)量和特色。由此可見,質(zhì)量是產(chǎn)品的生命線,對于地理標(biāo)志產(chǎn)品尤為如此,否則,即使地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者費(fèi)盡心力,產(chǎn)品信譽(yù)也難維系。為了“射陽大米”無形資產(chǎn)的積淀與培育,江蘇省鹽城工商行政管理局配合射陽縣大米協(xié)會對使用該地理標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測和監(jiān)督,對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行書面警告、限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的取消標(biāo)志使用資格。在對品牌的精心維護(hù)下,“射陽大米”走俏長三角地區(qū),成為全國同類產(chǎn)品中最具競爭力的品牌之一。同樣,為了維護(hù)“安吉白茶”的優(yōu)良商譽(yù),安吉縣農(nóng)業(yè)局茶葉站根據(jù)《證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》制訂了包裝管理辦法、行業(yè)自律公約、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用管理辦法等制度,以訂單合同控制白茶質(zhì)量;建立了安吉白茶質(zhì)量檢測室,對上柜產(chǎn)品不定期進(jìn)行抽樣檢查和質(zhì)量安全檢測;建立了安吉白茶質(zhì)量檢測點(diǎn),配備了相關(guān)儀器,對白茶產(chǎn)品定期進(jìn)行檢測,確保質(zhì)量安全;對申請使用安吉白茶證明商標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)行質(zhì)量跟蹤檢測,不符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者,限期改進(jìn)和不準(zhǔn)使用安吉白茶證明商標(biāo),同時對白茶產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢測;通過實(shí)施統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一監(jiān)督管理“四統(tǒng)一”的管理體系,采用小戶靠大戶、大戶聯(lián)合作社,分散小戶共同使用合作社商標(biāo),同時對使用者按基地登記編號的管理方式,使每盒上柜“安吉白茶”都能追溯到企業(yè)、茶園。經(jīng)過不懈努力,“安吉白茶”先后榮獲浙江省省政府優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎、“中茶杯”金獎、浙江省國際農(nóng)博會金獎、中國國際農(nóng)業(yè)博覽會金獎等大獎,已成為茶業(yè)馳名商標(biāo)。

內(nèi)蒙古各級工商行政管理部門、具體地理標(biāo)志產(chǎn)品管理組織可以采取下列措施強(qiáng)化對相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控,維護(hù)其無形資產(chǎn)信譽(yù):①制訂產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn);②建立產(chǎn)品追蹤檔案;③對產(chǎn)品進(jìn)行定期和不定期檢測;④制定對不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的處理方法;⑤構(gòu)建、實(shí)施統(tǒng)一的管理體系,獎優(yōu)懲劣。

六、加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)地理標(biāo)志法律保護(hù)工作,切實(shí)維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益

地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)的主要保護(hù)對象。為充分維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的地理標(biāo)志權(quán),法律當(dāng)應(yīng)義不容辭承擔(dān)責(zé)任。雖然我國沒有制定出保護(hù)地理標(biāo)志的統(tǒng)一的、專門的、詳備的單行法規(guī),而且還存在管理機(jī)關(guān)不統(tǒng)一等瑕疵,但不可否認(rèn)的是,我國已建立起了與 WTO規(guī)則相一致的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系的基本框架。2001年10月,根據(jù)我國加入 WTO的承諾,在修訂的《商標(biāo)法》16條中明確將地理標(biāo)志納入商標(biāo)法律管理范圍之中;2002年8月,國務(wù)院新制訂頒布的《商標(biāo)法實(shí)施條例》第6條第1款明確以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)形式注冊保護(hù)地理標(biāo)志。依據(jù)《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》等法律規(guī)定,國家工商總局于2003年4月發(fā)布了新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》,對以集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志作了更加具體、細(xì)致的規(guī)定。至此,一個既有上位法為依據(jù),又有配套法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法實(shí)踐的完善的地理標(biāo)志法律體系在我國得以建立和完善。應(yīng)該說,我國現(xiàn)在運(yùn)用較成熟的商標(biāo)注冊、管理體系來對地理標(biāo)志證明商標(biāo)進(jìn)行保護(hù),既可以發(fā)揮現(xiàn)有體系和人員優(yōu)勢,可以節(jié)省單獨(dú)設(shè)立專管部門的物質(zhì)和人力資源,又可以充分利用完備的注冊商標(biāo)檔案體系,避免地理標(biāo)志證明商標(biāo)和已注冊在先商標(biāo)權(quán)的沖突。概括起來,我國的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系可對地理標(biāo)志產(chǎn)品提供下列保護(hù):①可以使其在商標(biāo)注冊程序中得到保護(hù);②可以使其在遭到侵權(quán)時得到行政保護(hù);③可以使其在遭到侵權(quán)時得到司法保護(hù);④可以使其在必要時得到馳名商標(biāo)保護(hù);⑤可以使其得到工商行政管理機(jī)關(guān)區(qū)域性合作組織的保護(hù);⑥可以使其通過商標(biāo)國際馬德里系統(tǒng)在其他國家得到保護(hù)。

內(nèi)蒙古地區(qū)各級執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《商標(biāo)法》為主干的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系,利用集體商標(biāo)或證明商標(biāo)保護(hù)本地區(qū)地理標(biāo)志。沒有取得集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的,依據(jù)《商標(biāo)法》第10條第2款及《產(chǎn)品質(zhì)量法》第4條、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條、《反不正當(dāng)競爭法》第5條、《對外貿(mào)易法》第2條等法律規(guī)定,暫且對地理標(biāo)志權(quán)實(shí)行保護(hù)。這樣,既保護(hù)了地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益,又維護(hù)了法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。

綜上所述,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清方向,明晰對策,從實(shí)際出發(fā),保護(hù)與利用好內(nèi)蒙古地區(qū)的優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志資源,推進(jìn)商標(biāo)富農(nóng)富牧戰(zhàn)略,使內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)不斷向前良性發(fā)展。

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