(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 公共管理系,內(nèi)蒙古 呼和浩特010051)

中國的事業(yè)單位不僅需要改革,而且急需加快推進(jìn),這已是國人的共識。自2006年6月本課題立項后,內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院事業(yè)單位改革課題組開始對內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬事業(yè)單位的改革試點工作進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研。課題組在訪談?wù){(diào)研中時,選取直接參與改革、制定本單位具體改革措施的主要單位領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo),包括黨政、組織人事、財務(wù)、辦公室等職能部門和直線部門領(lǐng)導(dǎo)作為訪談?wù){(diào)研的對象,分別對內(nèi)蒙古第三醫(yī)院、內(nèi)蒙古農(nóng)牧科學(xué)院、內(nèi)蒙古水利水電勘測設(shè)計院、內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查設(shè)計院、內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬烏蘭牧騎、內(nèi)蒙古歌舞劇院、內(nèi)蒙古商貿(mào)技術(shù)學(xué)院等多家單位進(jìn)行了實地訪談?wù){(diào)研。同時,本課題組針對以上各單位的人員,發(fā)放了300份調(diào)查問卷,涉及37個問題,重點調(diào)查事業(yè)單位在職人員對正在進(jìn)行的改革的認(rèn)知和心態(tài)。調(diào)研結(jié)束之后,課題組通過對所掌握信息的整理、分析和歸納,對內(nèi)蒙古事業(yè)單位改革所面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險問題、所遇到的困難進(jìn)行了分析并且提出一些建議。課題組希望通過探悉改革過程中存在的問題,挖掘造成這些問題的原因,對內(nèi)蒙古事業(yè)單位改革進(jìn)行戰(zhàn)略性研究和整體性規(guī)劃,探索經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的西部少數(shù)民族自治地區(qū)事業(yè)單位改革之路。

一、改革的兩大困難與挑戰(zhàn)——“人”的問題和“錢”的問題

(一)人的問題

1.人才流失多,流入少

我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)人才流失問題在所有的調(diào)研單位都有,而且嚴(yán)重。事業(yè)單位人才流失方向主要有兩個方面,其一是公務(wù)員,很多事業(yè)單位都有所屬的政府機關(guān),所以一些“有本事”的專業(yè)技術(shù)人才近水樓臺,很容易的轉(zhuǎn)向公務(wù)員。其二是流向沿?；虬l(fā)達(dá)地區(qū)相同性質(zhì)的事業(yè)單位,這類人員相當(dāng)多。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)地處邊疆,經(jīng)濟不發(fā)達(dá),所以很多專業(yè)技術(shù)人員待遇的地域差別非常大,致使大量人才流失。其三是部分專業(yè)人才借助在事業(yè)單位工作時建立的社會關(guān)系,自己下海經(jīng)商。后兩種情況對于自治區(qū)事業(yè)發(fā)展的損失極大。年輕專業(yè)人才走的不多,大多是副高級職稱以上的專業(yè)人才流失,很多都是專業(yè)骨干,學(xué)科帶頭人。內(nèi)蒙古農(nóng)科院的領(lǐng)導(dǎo)在座談時痛心地說:“一個學(xué)科帶頭人可以帶起一只科研隊伍,走一個人,一支隊伍就癱瘓了,釜底抽薪呀?？墒俏覀儧]辦法,我們給不了人家想要的,光用感情留人太難了?！?/p>

然而更加值得我們憂慮的是,入口的狹窄甚至堵塞,將直接導(dǎo)致若干年后因后備人才匱乏而出現(xiàn)人才斷檔的問題。目前為了控制事業(yè)單位的人員數(shù),政府要求事業(yè)單位“進(jìn)人凍結(jié)”,這是非?？膳碌氖虑?很多專業(yè)是需要一個良好的人才梯隊來發(fā)展事業(yè)的。這樣的政策會使很多事業(yè)單位人才出現(xiàn)斷檔的狀況,所以出現(xiàn)了一邊是大量的高校畢業(yè)學(xué)生就不了業(yè),一邊是事業(yè)單位需要專業(yè)人才進(jìn)不來的情況。諸多實例證明,對聚集了大量科研人員(尤其是頂級科研人員)的事業(yè)單位而言,疏通專業(yè)人員的入口、打開富余人員的出口,勢必有利于其自身“血液”的流通。

2.保障政策(制度)不健全

以往的事業(yè)單位改革總要涉及到社會保障制度,比如已經(jīng)出臺的文件有:《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬事業(yè)單位未聘人員安置辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬事業(yè)單位新進(jìn)人員基本養(yǎng)老保險制度改革試行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險試行意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有直屬事業(yè)單位未聘人員安置暫行辦法》等等。但時至今日仍不完善,甚至成為影響改革推進(jìn)進(jìn)度的因素。

首先,未能有針對性地解決一些特殊行業(yè)的社會保障問題。如文藝、體育界人員的從業(yè)年齡小,到一定年齡后(平均三、四十歲)無法繼續(xù)從事原有專業(yè),不能直接推向社會,而本單位分流的渠道又十分有限,怎么辦?對事業(yè)單位而言,這部分人員已經(jīng)無法繼續(xù)工作,離開意味著失去源自單位的所有保障,留下意味著只能勉強維持生計而事業(yè)則無從談起,去留自然難以取舍。所以事業(yè)單位的社會保障制度必須在這一方面考慮得更加周詳一些。

其次,缺少富余人員的退出機制。在我區(qū)此次事業(yè)單位改革中,基于對社會穩(wěn)定的考慮,政府仍然要求不能將富余人員直接推向社會,只能養(yǎng)起來。這樣,勢必給各單位擇優(yōu)選任帶來障礙,也加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此,現(xiàn)有事業(yè)單位的改革需要提前解決富余人員退出機制問題。綜觀政府、事業(yè)單位和社會等各方力量的承載力,解決這一問題的最適宜的方式仍然是建立并貫徹事業(yè)單位的失業(yè)保險制度。

再次,沒有解決不同類別人員社會保障制度的銜接問題。在事業(yè)單位改革過程中,人員的流動可以使單位和人員都煥發(fā)生機,但遇到一個難題,即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)待遇標(biāo)準(zhǔn)如何在全社會范圍內(nèi)銜接?，F(xiàn)行的企業(yè)、行政機關(guān)和事業(yè)單位的社會保障制度不銜接,如養(yǎng)老保險,在事業(yè)單位的同樣工齡、同樣級別的人,比在企業(yè)的這類人的養(yǎng)老保險高出兩到三倍。不同類別的社會保障制度的銜接問題如果得不到解決,就會使事業(yè)單位改革中本來十分艱難的人員分流問題更加雪上加霜,嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的人事制度改革。下一步進(jìn)行事業(yè)單位改革,應(yīng)該汲取國企改革的經(jīng)驗,不要等到老職工發(fā)不了養(yǎng)老金到政府門前靜坐才研究怎么確保養(yǎng)老金的發(fā)放,不要等到大量的下崗職工出現(xiàn)了,才研究如何完善失業(yè)保險和下崗職工的基本生活保障。亡羊補牢,畢竟不如不亡羊就補牢。

3.人員結(jié)構(gòu)不合理,事業(yè)單位從業(yè)人員的整體素質(zhì)和能力有待提高

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),雖然事業(yè)單位中集聚了大量的從業(yè)人員,但是人員結(jié)構(gòu)不合理致使事業(yè)單位效率低下。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理,比如內(nèi)蒙古高等院校中,專業(yè)教師,年輕的多;行政干部,年老的多。尤其是這幾年,很多高校為了滿足擴招和教育部的評估指標(biāo)中教師學(xué)歷的要求,大量引進(jìn)畢業(yè)大學(xué)生。所以,教師數(shù)量和學(xué)歷結(jié)構(gòu)表面上看很合理,可是年齡結(jié)構(gòu)卻不合理,學(xué)科梯隊建設(shè)難。

其次是冗余人員減不掉,編制空不出來,事業(yè)單位中存在大量的非專業(yè)技術(shù)人員,存在不少閑人和素質(zhì)不高、能力不夠的人員,造成這種情況的因素有很多種,如改革開放后一些因相關(guān)國家或地方政策(落實知識分子政策的子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、占地工等)進(jìn)入事業(yè)單位的人員,占用了大量編制,出現(xiàn)“需要的人進(jìn)不來,富余的人不出去”的尷尬局面,致使事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)不合理,從業(yè)人員素質(zhì)低下,直接影響到事業(yè)的發(fā)展。

4.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革滯后

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部制度是人事制度的重要組成部分,在以往歷次改革中變化不大。主要原因是這一群體是沖在事業(yè)單位改革最前線的國家干部,是政府相關(guān)改革政策的具體落實者,是相關(guān)單位和事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的具體實施者。但是由于歷史原因,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)難免染上行政機關(guān)的官本位惡習(xí),具有行政級別的領(lǐng)導(dǎo)往往掌握著事業(yè)發(fā)展的種種資源,在資源分配中以管理為本,而非以事業(yè)發(fā)展為本,本著不求有功,但求無過的思想,只要能保證事業(yè)在運轉(zhuǎn),單位的人員有工資發(fā),不鬧事就行,事業(yè)的發(fā)展放在其次。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為改革是“得罪人”的一件事情,不到萬不得已,沒必要去干,維持現(xiàn)狀就行了。

另外在調(diào)研中,被調(diào)人員對單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員產(chǎn)生方式的選擇中對“公開招聘”和“競爭上崗”的認(rèn)可率都達(dá)到36%,與之相對應(yīng),對傳統(tǒng)的“上級任命”的方式認(rèn)可率最低,只有8%。這說明事業(yè)單位人員并不十分認(rèn)可傳統(tǒng)“上級任命”的方式。所以為了避免目前外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象和領(lǐng)導(dǎo)干部官本位的現(xiàn)象,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部要打破終身制和單一的委任制,應(yīng)該結(jié)合部門特點,采取公開招聘、選舉聘任等多種形式,對中層領(lǐng)導(dǎo)干部采用群眾選舉和競爭上崗相結(jié)合的方式。穩(wěn)定的、可信的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍才能使舉步維艱的事業(yè)單位改革得以貫徹。

(二)錢的問題

1.改革成本的支付問題

事業(yè)單位改革需要付出成本,這些成本不應(yīng)也無法簡單地都推給政府、事業(yè)單位或社會中的任意一方。必須由政府提供的公共產(chǎn)品,如公共教育、公共衛(wèi)生、扶貧幫困等,政府要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起來;必須由事業(yè)單位承擔(dān)的,如壟斷地位的喪失、事業(yè)經(jīng)費的削減甚至撤消、歷史遺留問題的解決等,事業(yè)單位要勇于面對;能夠或必須由社會承擔(dān)的,如短期內(nèi)社會事業(yè)發(fā)展的滯后、社會資金的注入等,通過相關(guān)政策的出臺,引導(dǎo)社會各方力量分擔(dān)政府和事業(yè)單位在此次改革中的壓力,真正推動公共事業(yè)的發(fā)展,推動社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然,結(jié)合我國和我區(qū)的具體情況,政府必然是事業(yè)單位改革的主要“埋單”者。我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),目前我區(qū)的情況是政府對事業(yè)發(fā)展的投入少了,而不是多了,很多事業(yè)單位有人頭費沒有事業(yè)費,即“有錢養(yǎng)兵,沒錢打仗”。改革的目的是為了發(fā)展事業(yè),要想發(fā)展事業(yè),尤其是公益性的事業(yè),公共財政必須加大投入,而不是減少?？墒?就現(xiàn)狀來看,政府部門并沒有承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,付出應(yīng)該支付的改革成本,而是將這個矛盾交到事業(yè)單位了,這顯然是不公平、不公正的。

2.籌資問題

本課題組發(fā)現(xiàn),所有的被調(diào)研單位都談到錢不夠用。與之相比,國際非營利組織資金則主要來源于三個方面:政府各種形式的投入(如直接撥款,購買服務(wù)等);提供有償?shù)姆?wù)收費以及來自個人、基金會或國外財團的捐贈。我區(qū)事業(yè)單位主要依靠政府的撥款,部分能提供有償服務(wù)事業(yè)單位的收費大多進(jìn)入單位的“小金庫”,真正用于事業(yè)發(fā)展的則十分有限,各方的捐贈更是微乎其微。我區(qū)在針對事業(yè)單位改革試點單位的相關(guān)政策中,充分體現(xiàn)了鼓勵社會資本進(jìn)入、鼓勵各事業(yè)單位拓寬融資途徑的思路,這個主導(dǎo)思路是正確的。但是針對不同性質(zhì)的事業(yè)單位的具體投資和融資制度卻并未建立。事業(yè)單位籌措資金,需要解決三個問題:

首先,投融資制度的具體化。我區(qū)事業(yè)單位要改革,各項事業(yè)不能因為改革而廢棄或萎縮,其發(fā)展需要大量資金的注入,而政府財政支持的力度終歸有限,引導(dǎo)社會資本流入這一領(lǐng)域是明智之舉。沒有政府具體的政策支持,只憑借各事業(yè)單位的孤軍奮戰(zhàn),只會事倍功半。在此次調(diào)研中,各被調(diào)研單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對吸引社會資本感到困難重重,其中的一個重要原因就是缺乏制度支持。投融資政策不具體,一方面民間資本考慮進(jìn)入該領(lǐng)域的風(fēng)險,使事業(yè)單位融資的難度加大;另一方面,現(xiàn)有的事業(yè)單位都是國有資產(chǎn),在融資過程中操作的不規(guī)范會增加國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

其次,政府投入的理性化。有很多學(xué)者認(rèn)為,與事業(yè)單位的產(chǎn)出相比,國家對事業(yè)單位的投入已經(jīng)相當(dāng)大了,因此事業(yè)單位是政府的包袱。但深入分析不難發(fā)現(xiàn),以往國家給事業(yè)單位的財政撥付沒有重點,造成事實上的浪費。現(xiàn)在的主流觀點是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)分類改革。政府的投入也應(yīng)隨著事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)的逐步成熟,分類別、分步驟、分主次地將有限的資金投入最迫切需要的地方。

再次,事業(yè)單位有償服務(wù)收費管理的規(guī)范化。在事業(yè)單位改革過程中出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象:有的單位憑借“前輩”留下的家當(dāng)(如大量的固定資產(chǎn)),過著小康生活;有的單位依據(jù)得天獨厚的優(yōu)勢(如行業(yè)壟斷),奔向小康;而有的單位則是王小二過年,一年不如一年(如資金注入不足的非營利單位)。對事業(yè)單位有償服務(wù)收費管理的規(guī)范化可以避免本應(yīng)同屬非營利性的事業(yè)單位出現(xiàn)兩極分化,避免本應(yīng)該用于事業(yè)發(fā)展的資金成為職工福利的源泉,從而緩解事業(yè)發(fā)展的資金壓力。

3.節(jié)約問題

事業(yè)單位一直是由政府直接興辦,事業(yè)單位在履行職能時形成了對上級“等”、“靠”、“要”,吃國家財政“大鍋飯”的習(xí)慣,缺乏必要的責(zé)任意識和節(jié)約意識。而在中國現(xiàn)有的經(jīng)濟和財政資源中,很大部分被用于事業(yè)單位,各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的30%以上。然而,大量的本該發(fā)展事業(yè)的經(jīng)費被浪費掉了,比如,公款吃喝,辦公設(shè)備沒必要的更換,領(lǐng)導(dǎo)干部借助事業(yè)為名謀求私利等等,為什么?很多事業(yè)單位的工作人員本身素質(zhì)的問題放在一邊不說,當(dāng)前事業(yè)單位中缺失資源管理機制,缺乏強有力的約束是主要因素。我們課題組認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位進(jìn)行成本考核。建設(shè)節(jié)約型事業(yè)單位必須將國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、將行政經(jīng)費與事業(yè)經(jīng)費分開、根據(jù)事業(yè)單位的社會職能和特點進(jìn)行分類改制,出臺相應(yīng)的公共政策。

二、改革的兩大風(fēng)險——毀掉公共事業(yè)和影響社會穩(wěn)定

(一)毀掉公共事業(yè)

事業(yè)單位改革的目的是推動公共事業(yè)的發(fā)展、提高公共服務(wù)能力。對某些行業(yè)缺乏深入了解而“一刀切”的做法無疑會毀掉公共事業(yè),丟失事業(yè)。

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),一些事業(yè)非但不能簡單地被推入市場,更需要國家的支持和保障。如農(nóng)牧科學(xué)院的農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究職能是需要持續(xù)不斷地投入大量資金后才能見效的。周期長、資金運行風(fēng)險大、科研成果的應(yīng)用和推廣在很大程度上具有公益性。很難想像直接以營利為目的的企業(yè)會將資金積極投入到這一領(lǐng)域。這樣的事業(yè)單位如果簡單轉(zhuǎn)企,其職能不分具體的性質(zhì)和類別一概按照市場規(guī)律運作,則難免造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究停滯的惡果。再比如在文化事業(yè)中,有的項目走市場化道路會做得更好,如提供公共服務(wù)、娛樂大眾、創(chuàng)作出更貼近大眾的文化項目等等;但有的項目則沒有市場或者市場很小,如民族藝術(shù),民族文化需要得到特殊的保護,如果推向市場,由于受眾群體小,只會逐漸萎縮直至消失,這些民族瑰寶一旦消失,再想找回來,怕比登天還難,而且會被子孫戳脊梁的。

因此,事業(yè)單位改革時應(yīng)當(dāng)慎重。市場規(guī)律固然有值得肯定的一面,但在某些領(lǐng)域的市場失靈已經(jīng)得到印證。現(xiàn)有事業(yè)單位中相當(dāng)一部分的主要職能屬于非營利性的公共服務(wù),如醫(yī)院、學(xué)校等。市場是效率機制,而政府是公平機制,社會公平以及公共物品或公共服務(wù)是市場所不能提供的東西。某些事業(yè)單位推向市場之后自然會失去其很多過去固有的特征,如非營利性、公益性、互益性等。所以對于我區(qū)而言,改革方向不當(dāng)很可能會丟失公共事業(yè)。

(二)影響社會穩(wěn)定

內(nèi)蒙古自治區(qū)共有事業(yè)單位28891個,各類事業(yè)編制706556名,在職人員69萬多人。內(nèi)蒙古共有人口2376萬人,其中15-64歲的人口為1742.85萬人,居住在城鎮(zhèn)的人口為1013.88萬人。事業(yè)單位的在職人員全部屬于15-64歲之間,絕大多數(shù)居住在城鎮(zhèn),所以事業(yè)單位在職人員占全區(qū)15-64歲的人口4%,占城鎮(zhèn)人口6.8%。這是一個相當(dāng)大的數(shù)字,如果改革過程中政策制定不恰當(dāng),不但無法激活事業(yè)單位的活力,甚至?xí)磔^為嚴(yán)重的社會問題,直接影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示,有55%的人認(rèn)為改革可能會引起關(guān)系到社會穩(wěn)定的諸多問題。尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,社會保障機制有待完善,這些都大大降低了社會對因事業(yè)單位改革而涌出的富余人員的吸納能力,也降低了對新增社會不穩(wěn)定因素的抗沖擊能力。

三、改革的兩個定位——政府角色與事業(yè)單位角色

政府與事業(yè)單位都必須合理定位并實現(xiàn)角色的順利對接,這樣才能避免政府管理的“越位”和“缺位”、事業(yè)單位缺乏活力、社會事業(yè)發(fā)展無序甚至混亂等現(xiàn)象的發(fā)生。

(一)政府角色

政府角色的定位一直是事業(yè)單位改革中倍受重視的問題,同時也是改革推進(jìn)過程中很難準(zhǔn)確把握的難題。在內(nèi)蒙古自治區(qū),還要綜合考慮諸如民族問題、貧困問題、地域問題等具體的困難,政府角色的尺度便更難把握。

政府在事業(yè)單位改革過程中缺乏科學(xué)的自我定位,上至中央政府,下至各地方政府,普遍存在這一問題。但是,既然我區(qū)將全面推進(jìn)事業(yè)單位的改革,就應(yīng)當(dāng)意識到這一普遍問題,在改革之初做好藍(lán)圖規(guī)劃和政策設(shè)計工作。但是,根據(jù)此次調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的問題,如事業(yè)單位分類不清和功能定位混亂,事業(yè)單位人員對改革認(rèn)知不足,配套機制不完備,缺乏必要的政策及法規(guī)體系,缺乏政策的風(fēng)險評估機制,都充分反映出一個問題,即政府沒有規(guī)劃出發(fā)展的藍(lán)圖,沒有把穩(wěn)改革的舵。而且,政府主管部門對于事業(yè)單位的約束太多,用人、崗位設(shè)置、人員編制、經(jīng)費使用等等權(quán)利都不在事業(yè)單位手中,所以很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)感嘆:我們的工作就是跑人事廳,財政廳,編辦和主管廳局來疏通各種關(guān)系,自主的權(quán)利太少。

既然政府是推進(jìn)事業(yè)單位改革的主體,那么政府職能不轉(zhuǎn)變,就無法從根本上改變政府在社會事業(yè)發(fā)展過程中傳統(tǒng)的既是“掌舵者”又是“劃船人”的角色。政府職能的轉(zhuǎn)變意味著政府在社會事業(yè)均衡發(fā)展過程中對事業(yè)主體的引導(dǎo)和支持作用。事業(yè)單位改革必須遵循“政事分開”的原則,這一點已經(jīng)得到國家發(fā)改委和學(xué)術(shù)界的一致認(rèn)可,但真正貫徹這一原則卻是事業(yè)單位改革的難點。政府能不能只干好“掌舵”的活,定好方向和目標(biāo),至于人家事業(yè)單位需要多少人“劃船”,怎么“劃”,不要干涉,達(dá)到目標(biāo)了,你來考核結(jié)果并且“埋單”就行了。

(二)事業(yè)單位角色

在事業(yè)單位改革中,事業(yè)單位如何定位自己的角色也是改革能否順利進(jìn)行的重要因素。我們認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)保持其公益性。事業(yè)單位的主要“產(chǎn)品”是公共產(chǎn)品和公共服務(wù),所以公益性首當(dāng)其沖。其次,保證事業(yè)單位的非政府性。事業(yè)單位不是行政機關(guān),不應(yīng)當(dāng)具有行政執(zhí)法權(quán)。很多事業(yè)單位具有行政權(quán)力,這顯然是事業(yè)單位本身對自己的角色定位不準(zhǔn),“越位”了的表現(xiàn)。第三,保證事業(yè)單位的非營利性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是不以營利為目的的組織,但是很多事業(yè)單位從事營利活動,而且對盈余部分進(jìn)行內(nèi)部人員分配。這類事業(yè)單位享受國家的事業(yè)撥款,享受事業(yè)單位不同于企業(yè)的優(yōu)惠稅收制度,對其他同類企業(yè)有明顯優(yōu)勢,所以其不符合市場規(guī)律。最后,一定要保障事業(yè)單位發(fā)展的獨立性。保障事業(yè)單位發(fā)展的獨立性是源于事業(yè)單位自身健康發(fā)展的需要。事業(yè)單位是獨立法人,只有充分保障其獨立性,才能激發(fā)其活力,優(yōu)化其構(gòu)成和運行機制,從而提高社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

四、結(jié)束語

內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位的改革雖然歷經(jīng)二十余年,但仍需要全面、持續(xù)和有力的推動。首先,事業(yè)單位改革的情況錯綜復(fù)雜,很難找到一個確切的行業(yè)作為整體改革的突破點,因為各行業(yè)和單位存在千絲萬縷的聯(lián)系,只動其一,很難得到一個適宜的改革環(huán)境,也很難使改革單位在面臨與其他部門和單位的銜接問題時不遇到阻力。事業(yè)單位改革的成功需要完善的市場經(jīng)濟體制和適宜的政治及行政體制所創(chuàng)造的大環(huán)境,也需要政府全面考衡事業(yè)單位的具體情況并在宏觀上規(guī)劃、引導(dǎo)和推進(jìn)其全面發(fā)展。所以在新一輪的改革中,需要改革行政管理體制,完善所有制結(jié)構(gòu),消除體制機制障礙,來實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制。其次,事業(yè)單位改革需要持續(xù)推動。以往的一些改革措施,容易出現(xiàn)先緊后松的現(xiàn)象。此次事業(yè)單位改革一定要避免這種情況的發(fā)生。再次,事業(yè)單位改革需要加大改革力度。在經(jīng)歷多年的改革后,實踐經(jīng)驗的積累、理論的逐漸成熟和經(jīng)濟政治體制改革的進(jìn)展,都將事業(yè)單位改革推向攻堅的關(guān)鍵階段,此時更應(yīng)加大改革的力度。改革的力度不夠,會直接影響相關(guān)政策的效度、打擊人們對改革的信心,給進(jìn)一步發(fā)展各項社會事業(yè)帶來障礙。被調(diào)單位和一些改革相關(guān)廳局普遍反映,推動我區(qū)事業(yè)單位改革的重要文件《自治區(qū)辦公廳164號文件》中就有不少值得稱道的政策因各種愿意未能真正落實,如對一些改革試點單位的獎勵政策不能到位、一些支持基層文化單位建設(shè)的資金因途經(jīng)的環(huán)節(jié)太多而被截留等,都反映出改革政策在執(zhí)行過程中存在力度不足的問題。

我區(qū)相對于其他省區(qū),經(jīng)濟不發(fā)達(dá),人均收入較低,人均公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供比例較低,這就需要在發(fā)展經(jīng)濟的同時統(tǒng)籌社會的發(fā)展,需要穩(wěn)定而高效的事業(yè)單位來支持。所以,事業(yè)單位改革既面臨著長期形成的傳統(tǒng)思維觀念的挑戰(zhàn),又面臨著眾多人員分流、復(fù)雜債務(wù)處置等沉重歷史包袱的制約。因此,改革不可能一蹴而就,要充分考慮歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟條件和社會環(huán)境,在制定改革方案和政策措施時要兼顧各個方面的利益要求,體現(xiàn)過渡性,同時推進(jìn)各項配套改革,做好必要的保障工作,把改革的力度和社會的可承受度有機結(jié)合起來,平穩(wěn)有序地推進(jìn)事業(yè)單位的改革。

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