張志勇

從發(fā)展哲學(xué)看十二五規(guī)劃體現(xiàn)的民生幸福
——以重慶發(fā)展實踐為視角

張志勇

發(fā)展哲學(xué)是馬克思主義哲學(xué)的當代形態(tài)，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是以研究發(fā)展的一般規(guī)律并給予反思其合理性、價值性的系統(tǒng)化理論化的發(fā)展觀?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的出臺，是指導(dǎo)我國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》主題鮮明，重點突出，任務(wù)目標明確，充分體現(xiàn)了發(fā)展哲學(xué)以人的發(fā)展為中心，關(guān)注現(xiàn)實人的生存，回歸人的生活世界的要旨，是一部滲透和體現(xiàn)哲學(xué)內(nèi)涵的發(fā)展規(guī)劃。近年來，民生導(dǎo)向發(fā)展道路成為重慶貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與民生幸福不斷提升的崛起之路。

一、發(fā)展哲學(xué)是馬克思主義哲學(xué)創(chuàng)新的當代形態(tài)

學(xué)術(shù)界對于馬克思主義哲學(xué)的當代形態(tài)爭論很大，有人將其歸結(jié)為實踐唯物主義，也有人認為是歷史唯物主義，還有人認為是關(guān)于人的解放的學(xué)說，政治哲學(xué)、價值哲學(xué)、歷史哲學(xué)、人學(xué)、發(fā)展哲學(xué)等是對馬克思主義哲學(xué)當代形態(tài)的不同表達。馬克思、恩格斯本人并沒有給自己的學(xué)說冠以名字，只是用“新哲學(xué)”區(qū)別于以往的哲學(xué)?！靶抡軐W(xué)”到底“新”在何處，是理解馬克思主義哲學(xué)革命的關(guān)鍵，馬克思主義哲學(xué)革命關(guān)系到馬克思主義哲學(xué)的當代形態(tài)創(chuàng)新。馬克思是從兩個向度實現(xiàn)了哲學(xué)革命：一是從人自身發(fā)展的角度即從人的能力、自由個性和人的自由度來歸納、統(tǒng)攝人類的歷史，是馬克思主義觀察社會的一個重要觀點；二是從人們的財產(chǎn)關(guān)系入手，是通過分析生產(chǎn)資料所有制來劃分社會不同的經(jīng)濟形態(tài)及其關(guān)系，著力分析一定社會發(fā)展階段上生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動，揭示社會發(fā)展的動力。這兩個向度是內(nèi)在統(tǒng)一的，從“現(xiàn)實的人”出發(fā)，構(gòu)成了馬克思哲學(xué)革命的邏輯起點，也是發(fā)展哲學(xué)研究的邏輯起點，“但這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現(xiàn)實中的個人，也就是說，這些個人是從事活動的，進行物質(zhì)生存的，因而是在一定的物質(zhì)的、不受它們?nèi)我庵涞慕缦?、前提和條件下能動地表現(xiàn)自己的?！盵1]從個體的現(xiàn)實性出發(fā)，馬克思通過研究生產(chǎn)關(guān)系與其它社會關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了社會發(fā)展的基本矛盾與規(guī)律，進而得出歷史是一種自然的發(fā)展過程。歷史是有規(guī)律的，社會形態(tài)的更替是從低級到高級，社會發(fā)展是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。從這兩個維度可以看出，馬克思主義哲學(xué)變革的關(guān)鍵和核心是人的生存、解放和發(fā)展，這構(gòu)成發(fā)展哲學(xué)所研究的對象和內(nèi)容。

現(xiàn)實中的人首要的是生存，生存是發(fā)展的前提，發(fā)展是生存的延續(xù)，生存是為了保全生命有機體，這是人與動物所共有的，發(fā)展是為延續(xù)生命有機體，顯示出人存在的價值與意義。因而，“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，就必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此，第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”[2]發(fā)展哲學(xué)繼承了馬克思關(guān)于人的發(fā)展與自我提升的觀點，確立了發(fā)展哲學(xué)研究的是整體的、內(nèi)生的、綜合的和諧的全面發(fā)展觀。

哲學(xué)的本性是反思、批判和建構(gòu)，發(fā)展哲學(xué)就是在對發(fā)展觀不斷批判和校正中顯示自身存在的合理性。從經(jīng)濟增長論到可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，從發(fā)展客體論到發(fā)展主體論，從發(fā)展西方中心論到發(fā)展多元論，從發(fā)展的見物不見人到發(fā)展的以人為本，從單一發(fā)展論到人與自然和人與人的和諧共生發(fā)展?！督ㄗh》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以民生幸福為歸宿，充分體現(xiàn)了發(fā)展哲學(xué)以人為本的終極價值關(guān)懷。

二、十二五規(guī)劃體現(xiàn)的發(fā)展哲學(xué)內(nèi)涵解讀

《建議》以科學(xué)發(fā)展為主題體現(xiàn)了唯物史觀關(guān)于生產(chǎn)力是社會發(fā)展最終決定力量的觀點。在新的時代背景下，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展。和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，當前和今后我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們經(jīng)過改革開放30多年雖然取得巨大成就，但是面臨諸多結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，發(fā)展的質(zhì)量不高，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以維系，必須終結(jié)。

如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，《建議》認為，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻革命，必須貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域?！督ㄗh》明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個堅持”的基本要求，“五個堅持”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)，是發(fā)展哲學(xué)關(guān)于發(fā)展的合理性與價值性的現(xiàn)實解讀。

實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義哲學(xué)的理論旨趣，也是發(fā)展哲學(xué)的核心，《建議》所突出的一個主題，一條主線，其目的是為了落實民生幸福，充分體現(xiàn)了發(fā)展哲學(xué)的內(nèi)涵本質(zhì)。落實《建議》的這一目標，必須從以下方面入手：

一是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是解決我國經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的核心。第一，《建議》首次把建立擴大消費需求的長效機制作為黨的長期戰(zhàn)略方針提了出來。在推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，更加突出消費的作用。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！督ㄗh》認為，“十二五”期間，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競爭力。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面振興東北老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。第三，推進技術(shù)創(chuàng)新，實施科技興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)?！督ㄗh》認為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權(quán)，要靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的基礎(chǔ)在教育。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，把促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。第四，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升國家文化軟實力。現(xiàn)代社會的發(fā)展，不僅需要高度的物質(zhì)文明，也需要高度的精神文明。為此，要提高全民族文明素質(zhì)，不斷推進文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，注重文化發(fā)展的社會效益和經(jīng)濟效益。

二是推進社會發(fā)展，改善民生?！督ㄗh》從發(fā)展哲學(xué)關(guān)于人的發(fā)展是發(fā)展的終極目標出發(fā)，堅持加強社會建設(shè)，不斷改善民生，不斷增強人民群眾的幸福感。為此，《建議》認為應(yīng)加快建立健全基本公共服務(wù)體系，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。同時，應(yīng)當從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程，著力構(gòu)建社會保障的安全網(wǎng)。社會建設(shè)要求完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，履行好政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，大力推進低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。

三是深化改革開放，推進制度創(chuàng)新?！督ㄗh》認為“十二五”時期，是改革的攻堅時期，不加快改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機遇期，喪失已有的發(fā)展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進各領(lǐng)域改革。大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供有力保障。

總之，《建議》通篇洋溢著馬克思主義發(fā)展哲學(xué)的價值觀和方法論，一個主題和一條主線實現(xiàn)了哲學(xué)主題向現(xiàn)實生活世界的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以人為本的哲學(xué)精神，體現(xiàn)出對人的生存狀態(tài)的高度關(guān)注，將終極關(guān)懷與當下關(guān)懷，抽象關(guān)懷與具體關(guān)懷密切地統(tǒng)一起來，將共產(chǎn)主義的遠大理想與當前中國社會發(fā)展實際結(jié)合起來，把黨的宗旨和社會主義性質(zhì)統(tǒng)一到民生幸福的偉大工程中。

三、從十二五規(guī)劃看重慶未來發(fā)展道路

發(fā)展哲學(xué)的功能之一就是對發(fā)展道路與理念進行反思，為推動社會未來發(fā)展提供參照系，從而實現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)性、合理性與價值性。重慶未來社會發(fā)展，應(yīng)緊扣《建議》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以民生幸福為歸宿繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，走民生導(dǎo)向的重慶特色發(fā)展道路。

（一）抓住戰(zhàn)略機遇期，加快落實重慶在全國布局中的重要戰(zhàn)略地位

《建議》明確提出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。對于重慶而言，一定要抓住這個戰(zhàn)略機遇期，在“十二五”期間，盡快建成或者實現(xiàn)黨中央國務(wù)院對重慶在全國布局中的目標定位，利用現(xiàn)有資源條件，加快發(fā)展，實現(xiàn)薄熙來書記要求的使“重慶今后50年不落后，100年后更好”的宏偉目標。

第一個定位就是加快建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市?！笆濉逼陂g，是我國能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵五年，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，不僅關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的實現(xiàn)與和諧社會構(gòu)建，更是黨和政府對中國人民和世界人民的鄭重承諾。由于歷史和現(xiàn)實原因，中國城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展必然面臨諸多困難，把重慶作為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”是黨中央和國務(wù)院對重慶的殷切期望，既是壓力，也是動力，更是重慶發(fā)展的難得機遇。改革試驗推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在求解中國難題中增益重慶價值。重慶的發(fā)展首先要抓住這個戰(zhàn)略定位，做好這塊試驗田，“十二五”期間要把重慶建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市作為發(fā)展目標中的重點，實現(xiàn)“314”總體部署。

第二個定位是建成西部地區(qū)中心城市，這個中心城市要包括“長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、內(nèi)陸開放高地、連接中西部地區(qū)的綜合交通樞紐”三方面的內(nèi)涵。這個定位是根據(jù)2007年6月國務(wù)院首次明確重慶的五大定位“重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐?！边@個定位要求重慶在未來幾年，要著重加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在中國整體布局即促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略中率先發(fā)展起來，成為西部大開發(fā)的試驗田，成為輻射和帶動整個西部實現(xiàn)快速發(fā)展的帶頭兵。

總之，重慶的“十二五規(guī)劃”應(yīng)該明確這兩大城市定位，加快實現(xiàn)這種定位，奠定重慶在整個中國社會發(fā)展中的地位和作用，也發(fā)揮重慶直轄市的輻射和帶動作用，真正使重慶成為中國核心城市，成為國際化大都市。

（二）加快發(fā)展兩江新區(qū)，真正使其成為“中國經(jīng)濟增長第三極”

重慶在明確了自身城市定位后，就必須找到一個抓手實現(xiàn)這種定位，那么這個抓手就是兩江新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。如何用好和建設(shè)好兩江新區(qū)，將關(guān)系到未來重慶的發(fā)展。

兩江新區(qū)的設(shè)立是中國應(yīng)對金融危機、促進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略選擇。兩江新區(qū)要成為“中國經(jīng)濟增長第三極”還有很長的路要走。作為一個內(nèi)陸中心城市，重慶在2008年金融危機中并沒有受到嚴重沖擊，其外向型經(jīng)濟只占12%。在全球金融危機影響之下，重慶卻以15%的速度飛奔向前。重慶的高速發(fā)展證明了科學(xué)發(fā)展觀的重要意義即以人為本、改善民生既是發(fā)展目的，也成為發(fā)展源泉。在這種背景下，兩江新區(qū)的設(shè)立不僅具有重大的經(jīng)濟意義，也有重大的政治意義。深圳特區(qū)吹響了中國改革開放的號角，打開了國門，突破了計劃經(jīng)濟的局限，澆鑄出一個個令世界贊嘆的“中國制造”，成為拉動中國經(jīng)濟增長的第一級。1990年黨中央、國務(wù)院做出開發(fā)開放上海浦東的重大戰(zhàn)略決策，浦東從黃浦江東岸的一片農(nóng)田和鄉(xiāng)村，巨變?yōu)橐蛔哂袊H高水準、外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，生產(chǎn)總值從1990年的60億元上升到2009年的4001億元，增長了65倍多，它不僅成為上海經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)，同時成為帶動長江三角洲地區(qū)乃至全國現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長極，成為向世界展示中國城市現(xiàn)代化的重要窗口和30年歷史巨變的重要標志，是“中國改革開放的象征”。

國務(wù)院把兩江新區(qū)功能和作用規(guī)定為五條即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的先行區(qū)；內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地；長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心；內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶；科學(xué)發(fā)展的示范窗口。根據(jù)黃奇帆市長推算，如果2020年兩江新區(qū)GDP達到6千億，重慶總GDP2020年達到2萬多億，兩江新區(qū)將是重慶經(jīng)濟的1/4左右，將實現(xiàn)再造一個現(xiàn)有的重慶經(jīng)濟的目標。因此，加快建成兩江新區(qū)，對于重慶和中國的發(fā)展意義重大。

（三）加快“五個重慶建設(shè)”，走民生導(dǎo)向發(fā)展道路

《建議》最大的亮點是民生幸福，“五個重慶”是重慶民生幸福導(dǎo)向發(fā)展道路的標志，貫穿重慶“十二五規(guī)劃”發(fā)展過程始終，要繼續(xù)鞏固和深化以往成果，重點做好以下方面工作：

一是加快渝東北和渝東南的發(fā)展。對于重慶來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在“兩翼”的發(fā)展。渝東北和渝東南不僅是大農(nóng)村的集中地區(qū)，也是三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困區(qū)，面積占重慶的三分之二，農(nóng)業(yè)人口占全市農(nóng)業(yè)人口的一半以上，貧困人口達113萬人，占全市80%。渝東北和渝東南的發(fā)展是整個重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)加快實施萬元增收計劃，要引導(dǎo)農(nóng)民立足實際，念“山”字經(jīng)，謀發(fā)展路，大力發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟。

二是加快戶籍制度改革，完善農(nóng)民變市民相關(guān)的配套設(shè)施服務(wù)。戶籍制度改革是破解二元制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是推動城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路。重慶要實現(xiàn)兩年300萬、10年1000萬的農(nóng)民進城計劃，任務(wù)艱巨，困難巨大。戶籍制度改革成敗的關(guān)鍵在于從就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等方面解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的后顧之憂。重慶的戶籍改革關(guān)系到重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成敗，將深深影響重慶未來的發(fā)展道路。

三是加快公租房建設(shè)，完善公租房模式。住房難是制約中國社會發(fā)展的一大難題，也是老百姓最為關(guān)注的一個問題，這個問題考驗著執(zhí)政黨的能力和智慧，是一個急需解決的重大民生問題。重慶應(yīng)加快建設(shè)3000萬平方米的公租房，解決50多萬戶中低收入群眾的住房困難的計劃，實現(xiàn)對外的承諾，使重慶的公租房模式成為重慶的又一大亮點。公租房與建設(shè)“宜居重慶”理念一脈相承，都是讓老百姓住得起房、住得舒服，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還應(yīng)不斷完善這個模式。

四是要不斷提高民生幸福指數(shù)。重慶的增長要繼續(xù)以解決民生為著力點，依靠民生型內(nèi)需消費增長模式，而不是依靠出口的外向型增長?！拔鍌€重慶”建設(shè)和10件民生大事說到底都是為了提高民生的幸福指數(shù)。重慶應(yīng)通過幾個方面繼續(xù)固化和制度化來提高民生幸福指數(shù)：第一，以“三進三同”、“大下放”、“結(jié)窮親”為載體，錘煉黨員干部黨性作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，化解矛盾于萌芽狀態(tài)之中。第二，開展打黑除惡，清除了一大批盤踞在關(guān)系百姓生活各行各業(yè)的黑惡勢力，大大增加了民眾的安全感。進行了“交巡警合一”的重大改革，為百姓提供24小時安全保障。第三，通過開展“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”活動，繼承革命傳統(tǒng)、培育城市精神、凝聚社會發(fā)展合力，建構(gòu)人民的精神家園和社會主義核心價值體系。

總之，重慶未來發(fā)展道路任務(wù)艱巨，影響深遠，“十二五”期間以《建議》為指導(dǎo)，繼承發(fā)展既有經(jīng)驗，以科學(xué)發(fā)展為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為突破口，以兩江新區(qū)建設(shè)為抓手，以民生幸福為歸宿，堅定不移走民生發(fā)展導(dǎo)向的重慶發(fā)展道路，從而為破解當前中國社會發(fā)展瓶頸、繼續(xù)深化改革，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利起到示范和借鑒意義。

[1][2]馬克思恩格斯選集第1卷[M].北京：人民出版社，1995:第71-72頁;第79頁。

作者：中共重慶市委黨校哲學(xué)教研部博士

責(zé)任編輯：新華