張秋恒,阮玉明
FDI與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
張秋恒,阮玉明
在全球經(jīng)濟(jì)日益一體化的今天,中國已成為吸收FDI最多的國家之一,F(xiàn)DI已成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素之一。分析中國在利用外商直接投資中存在的問題,運(yùn)用理論和實(shí)證的研究方法,提出今后利用外商直接投資的借鑒經(jīng)驗(yàn),使FDI能夠真正發(fā)揮作用。
FDI;中國;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。隨著中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度和市場化程度的不斷提高,外國資本紛紛瞄準(zhǔn)中國市場,到中國投資設(shè)廠。近幾年來,中國吸收外國直接投資額一直高居世界前列。到2002年,中國吸收外國直接投資(FDI)金額更是高達(dá)500多億美元,超過了美國,躍居世界第一位。隨著FDI的不斷涌入,也給我們提出了一個(gè)問題:FDI對(duì)一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是起促進(jìn)作用還是阻礙作用,一個(gè)國家是否引入越多的FDI越好。
(一)中國吸引FDI的主要決定因素
從理論上看,一個(gè)國家FDI流入可以區(qū)分為推動(dòng)因素(外部因素)和拉動(dòng)因素(內(nèi)部因素),這兩個(gè)因素有時(shí)候是很難區(qū)分的。關(guān)于來自中國國內(nèi)的拉動(dòng)因素,從總體上看,拉動(dòng)FDI流入中國的因素主要有五個(gè):低成本的熟練勞動(dòng)力、較完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)于FDI優(yōu)惠政策、中國巨大的市場潛力以及穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)然,吸引FDI流入中國的最終驅(qū)動(dòng)力量還是取決于FDI帶給跨國公司的利潤,或者說是跨時(shí)期利潤。20世紀(jì)90年代,中國帶給FDI的利潤率大約在13%-14%,與巴西、墨西哥、土耳其等新興市場經(jīng)濟(jì)國家持平,但是大大高于印度的6%??鐕緩闹袊玫降睦麧櫜粩嘣龆?,1996年,F(xiàn)DI在中國獲得的利潤大約是60億美元,2002年達(dá)到了270億美元。據(jù)中國商務(wù)部外資司(2008)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2006年中國吸收FDI達(dá)到694.68億美元,是僅次于美國、英國和法國的全球第四大FDI吸收國。從吸收FDI的數(shù)據(jù)來看,由于亞洲金融危機(jī)的影響,導(dǎo)致1999年FDI出現(xiàn)較明顯的下降,但是2000年后,中國利用的外商直接投資出現(xiàn)明顯回升,2005年雖出現(xiàn)小幅下降,但并不影響其整體發(fā)展趨勢。在2008年10月開始的全球金融危機(jī)的影響下,仍然保持了23.58%的大幅增長。2009年第一季度,中國吸收FD I217.8億美元,同比下降20.6%。但2009年仍繼續(xù)保持增長,即中國仍然是外商投資的首選地,只不過在金融危機(jī)之下企業(yè)家的海外投資欲望大減[1]。支持FDI流入中國的另一重要因素是,盡管不是所有的公司到中國投資都能賺錢,但是,越來越多的跨國公司開始在中國盈利。
(二)中國FDI流入的基本特征與國際比較
20世紀(jì)90年代以來,中國FDI流入的總量特征與結(jié)構(gòu)特征,尤其流入中國FDI的來源地結(jié)構(gòu)變化及FDI流入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。20世紀(jì)80年代,中國的FDI主要來自香港。進(jìn)入90年代以來,中國的FDI流入來源地結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,來自美國、日本、歐洲等一些發(fā)達(dá)國家的FDI在90年代以后有非常突出的發(fā)展,其相對(duì)重要性也在逐步提高。FDI流入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也非常明顯[2]。20世紀(jì)80年代,來自香港的FDI主要集中在房地產(chǎn)部門,少部分流入制造業(yè)部門的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。90年代以后,F(xiàn)DI迅速向各個(gè)部門全面擴(kuò)張,最集中的是制造業(yè)部門,達(dá)到了FDI總流入的60%。制造業(yè)流入的FDI當(dāng)中,還有一個(gè)明顯的變化,那就是:從以往的勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向了加工行業(yè)。
從國際橫向比較看,中國FDI在資本形成中所占的比重大約是10%,保持在發(fā)展中國家的平均水平上;中國FDI存量在CDP中所占的比重則高于發(fā)展中國家的平均水平,發(fā)展中國家的平均水平大約在30%,中國則接近一半。盡管流入中國的FDI多數(shù)集中在制造業(yè),但來自國際貨幣基金組織的研究顯示,F(xiàn)DI流入中國產(chǎn)業(yè)的集聚程度和其它國家相比并不是非常高。
(一)FDI對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響
FDI對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的影響可以分為四類:創(chuàng)造就業(yè)、貿(mào)易擴(kuò)張、技術(shù)升級(jí)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
創(chuàng)造就業(yè)方面,在過去的時(shí)間里,F(xiàn)DI對(duì)于推動(dòng)中國的就業(yè)發(fā)揮了積極作用。在1986年-1990年、1991年-1996年、1997年-1999年期間,外資企業(yè)分別創(chuàng)造了6萬、375萬、72萬個(gè)就業(yè)崗位,分別占到了當(dāng)期全部新增就業(yè)的0.43%、9.62%、6%。與FDI在中國資本積累中的地位相比,F(xiàn)DI在創(chuàng)造就業(yè)方面并不十分理想。但是,外資企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí),也通過競爭破壞了原先由國有企業(yè)提供的就業(yè)。來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)的研究顯示,跨國公司與當(dāng)?shù)毓鞠啾雀鼉A向于使用資金密集型的技術(shù),因此,F(xiàn)DI對(duì)創(chuàng)造新增就業(yè)的貢獻(xiàn)適中。
外資企業(yè)是中國出口增長的重要推動(dòng)力量。1985年,外資企業(yè)涉及出口僅占中國出口總額的1%,近期,這個(gè)數(shù)字達(dá)到了45%-50%。外資企業(yè)的出口主要集中在制造業(yè),以2000年為例,外資企業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品的出口達(dá)到了外資企業(yè)總出口的82.99%,占中國總出口的40%。需要特別指出的是,外資企業(yè)盡管對(duì)出口做出了貢獻(xiàn),但是在1997年之前,其對(duì)于中國對(duì)外貿(mào)易的總體影響是貿(mào)易赤字。如果考慮了未來外資企業(yè)的大量利潤回流,外資企業(yè)可能會(huì)給中國未來的國際收支帶來巨大的黑洞[3]。
FDI對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的影響非常復(fù)雜,而且難以度量。一些調(diào)查研究顯示,跨國公司進(jìn)入中國后,有42%的企業(yè)使用了企業(yè)最先進(jìn)的技術(shù),而另外58%的企業(yè)則使用相對(duì)先進(jìn)技術(shù)或是原始技術(shù)??鐕九c國內(nèi)企業(yè)相比,在生產(chǎn)技術(shù)、管理以及國際營銷網(wǎng)絡(luò)上具備優(yōu)勢,因此,勢必會(huì)帶來一些技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)外溢。中國工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與出口結(jié)構(gòu)的迅速變化都反映了這一點(diǎn)。
(二)對(duì)中國利用DFI的合理化建議和對(duì)策
1.加強(qiáng)戰(zhàn)略研究,制定戰(zhàn)略規(guī)劃。中國在引進(jìn)外資中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)便是缺乏長期性和系統(tǒng)性的戰(zhàn)略研究,缺乏完整性的戰(zhàn)略規(guī)劃,使一些本來可以很好地解決的問題長期得不到解決。如,中國至今沒有建立起一個(gè)戰(zhàn)略研究的制度和針對(duì)利用外資工作戰(zhàn)略決策的調(diào)查研究機(jī)構(gòu),因此不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)引進(jìn)外資工作中出現(xiàn)的問題,不能發(fā)現(xiàn)不良傾向,也就不可能做到及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略,制定解決措施。而跨國公司在進(jìn)入中國之前,就已經(jīng)對(duì)中國的市場進(jìn)行了全面的調(diào)查研究,并制定了詳盡可行的戰(zhàn)略計(jì)劃。其一旦進(jìn)入便來勢兇猛,立即對(duì)中國國內(nèi)市場形成巨大的沖擊力。因此,應(yīng)建立對(duì)外資的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu),制定詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃,對(duì)外資長期的利用于引導(dǎo)意義重大。
2.進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。建議中國政府設(shè)立“投資者滿意評(píng)價(jià)制度”。每年由在中國外商投資者對(duì)涉及外企的政府部門和個(gè)人的服務(wù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)出最滿意和最不滿意的部門和人員,向社會(huì)公示、并由中國政府分別給予獎(jiǎng)懲,不斷促進(jìn)投資環(huán)境改善和優(yōu)化。
3.開拓多元化投資渠道,采取更加靈活的招商方式。為了適應(yīng)利用外資形勢的重大變化,盡快改變中國以亞洲中小投資者為主體的投資來源結(jié)構(gòu),加大引進(jìn)工業(yè)化發(fā)達(dá)國家和著名跨國公司的投資工作力度,優(yōu)化投資來源,提高引進(jìn)外資的含金量顯得更為重要,要重點(diǎn)吸引日、韓、歐、美等國大公司的投資。當(dāng)前,在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的背景下,日、韓等國的跨國公司正在調(diào)整投資策略,收縮歐美,將東亞作為投資的重點(diǎn)地區(qū)。這正是中國尋求與跨國公司合資合作,優(yōu)化投資來源的最佳時(shí)機(jī)。
4.控制外商投資規(guī)模,調(diào)整、引導(dǎo)外國直接投資的結(jié)構(gòu)與方向。鑒于目前中國引進(jìn)外資增速過快的狀況,應(yīng)該適當(dāng)控制外商直接投資的規(guī)模。制定政策時(shí)要考慮如何引導(dǎo)質(zhì)量差的外資離開,質(zhì)量好的外資進(jìn)入[4]。對(duì)外資的進(jìn)入要有必要管理和控制,同時(shí)要對(duì)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;要做好的工作是堅(jiān)持對(duì)外資的市場準(zhǔn)入政策,制定、實(shí)施、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的具體實(shí)施辦法,引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)投向,避免外資在中國投資、銷市場的過度集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。外資投向要與國家的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策一致,國家要充分發(fā)揮管理和調(diào)節(jié)作用,做好對(duì)外資投向的引導(dǎo)工作,而不直接干預(yù)外資企業(yè)的管理和生產(chǎn)。
[1]梁蓓,杜奇華.國際投資[M].北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社, 2004:43.
[2]“United Nations Conference on Trade and Develop-ment( UNCTAD)”,World Investment Report.http://www·unctad· org/en/docs/wir2007.
[3]張莉.投資東盟須關(guān)注國家風(fēng)險(xiǎn)[N].國際商報(bào),2005-12-14.
[4]武劍.外商直接投資的區(qū)域分布及經(jīng)濟(jì)增長效益[J].經(jīng)濟(jì)研究,2002(4).
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F752
A
1673-1999(2010)14-0068-02
張秋恒(1988-),女,西北大學(xué)(陜西西安710069)碩士研究生,從事國際貿(mào)易理論研究;阮玉明(1987-),男,西安交通大學(xué)碩士研究生,從事國際貿(mào)易理論研究。
2010-04-17