謝小林

(湖南大學(xué)法學(xué)院,湖南長沙410082)

檢察權(quán)的內(nèi)部制約機制研究

謝小林

(湖南大學(xué)法學(xué)院,湖南長沙410082)

現(xiàn)行的檢察權(quán)內(nèi)部的制約機制對于規(guī)范檢察權(quán)的運行起到了良好的作用,但是由于機制尚不健全,未能真正有效地發(fā)揮作用。究其根源,應(yīng)是內(nèi)部制約的執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。因此,應(yīng)該站在宏觀的視角,健全和完善檢察權(quán)內(nèi)部制約機制的疏漏,把現(xiàn)有的制約機制在司法實踐中貫徹落實,乃為我們迫切需要解決的問題。

檢察權(quán);內(nèi)部制約;執(zhí)法規(guī)范

一、完善上級檢察院對下級檢察院的制約

在檢察工作中,上下級檢察機關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,這種制約主要是通過工作報告和述職等方式進行。對于檢察院來說,下級人民檢察院應(yīng)定期將一個時期的檢察工作開展情況、存在問題和解決問題的措施、下一步的工作打算等書面向上級檢察機關(guān)報告,接受上級人民檢察院的監(jiān)督;強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,上級檢察院要加強本系統(tǒng)的對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督,通過對下級院業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、觀察、座談等方式,提高下級院業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì);通過下達和執(zhí)行各種業(yè)務(wù)規(guī)定,規(guī)范業(yè)務(wù)運作程序,監(jiān)督下級院業(yè)務(wù)進展情況;要加強對下級院備案材料的審查。下級院應(yīng)在做出不起訴、撤銷案件等決定的同時,要將決定報上級院備案,并將復(fù)議、復(fù)查結(jié)果告知申請人和申訴人,相關(guān)材料報送上級檢察院對口業(yè)務(wù)部門,上級院審查后及時做出相應(yīng)處理。

二、加強檢察機關(guān)各部門之間、部門內(nèi)部的制約

實現(xiàn)檢察機關(guān)各部門之間的制約就是要在保證檢察機關(guān)各部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和工作效率的同時加強檢察機關(guān)各部門之間的制約關(guān)系,使接收案件線索、立案、偵查、審查到起訴等檢察權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督和制約的狀態(tài)下,杜絕權(quán)力“異化”的潛在漏洞。一方面要保證檢察各部門對本部門工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;另一方面要在保證部門對其工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的前提下調(diào)動主訴、主辦檢察官的積極性和主動性,讓其充分行使職權(quán),提高辦案質(zhì)量和效率。

三、實行檢察業(yè)務(wù)流程制度化和規(guī)范化管理

檢察業(yè)務(wù)流程的制度化和規(guī)范化管理是指根據(jù)檢察機關(guān)各個職能部門辦案環(huán)節(jié)、內(nèi)容和要求的不同,將各辦案程序和辦案工作細化、量化和規(guī)范化,形成完整的業(yè)務(wù)流程,并在各個流程中,建立完善的工作制度,實現(xiàn)辦案工作的高效、規(guī)范、安全運轉(zhuǎn)。[1]詳言之,圍繞檢察權(quán)的行使過程和辦案的流程,以相對獨立的舉報-偵查-偵監(jiān)-起訴-監(jiān)所-控申等職能部門為環(huán)節(jié)單位,使辦案流程從起點到終點的各個環(huán)節(jié)之間,都實現(xiàn)制度化的制約機制。針對辦案過程中的每一個階段的每個程序規(guī)定具體的辦案流程,并規(guī)定具體的責(zé)任人員和辦案期限,使程序內(nèi)部的每一個步驟實現(xiàn)無縫連接,并具體規(guī)定每個程序的“入口”與“出口”,使各個程序之間環(huán)環(huán)相扣。其次,結(jié)合辦案的整個流程,制定相關(guān)部門之間的制約程序。再次,規(guī)范檢察委員會對職能部門爭議問題的解決程序,規(guī)定爭議應(yīng)首先提交檢委辦,檢委辦應(yīng)在一定時間內(nèi)進行研究并提出參考意見,然后提交檢察委員會討論決定。在實行規(guī)范化管理的同時,還應(yīng)積極推進信息化建設(shè),充分利用現(xiàn)代科技手段實施全程動態(tài)監(jiān)督,并建立預(yù)警機制,即對辦案動態(tài)、過程、數(shù)量、質(zhì)量進行綜合統(tǒng)計監(jiān)測分析,確定各項業(yè)務(wù)的臨界點,當(dāng)達到臨界點時由監(jiān)督部門及時向相關(guān)部門預(yù)警,并發(fā)送通知書,以便實施有效的執(zhí)法監(jiān)督。實行備案監(jiān)督電子化,對不立案、不批捕、不起訴、變更強制措施、撤案等重點監(jiān)督的環(huán)節(jié),業(yè)務(wù)部門可以通過局域網(wǎng)將有關(guān)法律文書發(fā)送到檢委辦電腦上,以便于檢委辦工作人員進行審查監(jiān)督。另外,紀檢監(jiān)察、案件督導(dǎo)部門結(jié)合流程管理內(nèi)容,制定強化案件督察和管理辦法。一是以檢務(wù)效能監(jiān)督為手段,完善制度執(zhí)行的約束機制。[2]二是實行案件跟蹤制和辦案情況回訪制,做到對每一起案件都有檢風(fēng)監(jiān)督卡,發(fā)案單位通過檢風(fēng)監(jiān)督卡將辦案人員在辦案過程中執(zhí)行辦案紀律的意見直接反饋紀檢監(jiān)察部門,由紀檢監(jiān)察部門向發(fā)案單位進行回訪。三是向人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員定期發(fā)放征求意見函、召開座談會等形式及時了解和聽取他們對辦案人員的反映,隨時掌握干警執(zhí)法活動情況,有效防止違法辦案、辦案不公等不廉潔問題。這樣,案件流程管理辦法就可以把辦案人員行為始終置于案件當(dāng)事人和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督之下,有利于實現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任明晰化,執(zhí)法規(guī)范化和監(jiān)督經(jīng)?；?。

四、建立和完善檢務(wù)督察制度

客觀地說,相關(guān)法律以及高檢院的規(guī)定,基本可以保證檢察權(quán)的規(guī)范運行。但是,法律及高檢院的規(guī)定在有些地方的執(zhí)行中發(fā)生變異,有鑒于此,高檢院2005年提出“建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度”,2007年頒布《檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》,檢務(wù)督察制度在全國檢察機關(guān)得以全面推行,并在實踐中取得了較好的效果。檢務(wù)督察是超越于各職能部門之上的,相對獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu),對整個檢察業(yè)務(wù)部門進行監(jiān)督,是一種檢察機關(guān)內(nèi)部的全方位的監(jiān)督和制約,因此監(jiān)督的范圍比較廣泛。并且這種監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)督對象之間沒有利害沖突,因而監(jiān)督的力度更大。實踐表明,檢務(wù)督察制度在一定程度對檢察人員構(gòu)成心理強制,具有震懾力,促使其規(guī)范執(zhí)法,對于提高檢察機關(guān)的司法水平和辦案質(zhì)量,確保辦案質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

五、建立科學(xué)公正的執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

為了適應(yīng)檢察工作發(fā)展的需要,2005年9月下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》明確提出了“健全和規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究制度,修改完善人民檢察院錯案責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定”的要求。為此,高檢院于2007年9月頒布了《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》,將責(zé)任追究的基本要件由“錯案”修改為“執(zhí)法過錯”,擴大了責(zé)任追究范圍,從而把處理結(jié)果無錯但程序違法的行為一并納入追責(zé)范圍;將責(zé)任追究的重點定位在法律和紀律條規(guī)難以調(diào)整的范圍內(nèi),把大量達不到法律和紀律處罰標(biāo)準的執(zhí)法過錯行為作為主要調(diào)整對象,同時將批評教育、組織處理增列為執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式,既避免與相關(guān)法律和紀律條規(guī)完全重疊,又彌補法律和紀律條規(guī)在追責(zé)范圍上的空當(dāng);完善責(zé)任追究的啟動機制,明確責(zé)任追究的承辦部門,將檢察機關(guān)近年創(chuàng)建的執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督機制、檢務(wù)督察機制等作為發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯線索的途徑之一,進而明確相關(guān)部門的移送責(zé)任,從而解決責(zé)任追究啟動難的問題;明確規(guī)定對執(zhí)法過錯線索受理、調(diào)查及對過錯責(zé)任確認、追究的責(zé)任部門,以期達到各個環(huán)節(jié)分工明確、運轉(zhuǎn)有序的目的。但是,實踐中由于有些崗位職責(zé)不清,界限不明,即使執(zhí)法中出現(xiàn)了問題也難以追究責(zé)任。因此,應(yīng)建立科學(xué)公正的執(zhí)法責(zé)任追究制度,并在實踐中切實加以落實。執(zhí)法責(zé)任追究制度是剛性的,違反執(zhí)法責(zé)任必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,方能對檢察人員產(chǎn)生極強的震懾力和約束力。

隨著司法體制改革的深入,法制建設(shè)的不斷完善,檢察機關(guān)的執(zhí)法活動的內(nèi)部制約制度和機制的重要作用越來越引起社會各界的高度重視,已經(jīng)成為檢察機關(guān)公正執(zhí)法的前提性條件。我國應(yīng)當(dāng)適時總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗,建立全國統(tǒng)一的檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制,充分發(fā)揮這些機制的作用,使之協(xié)調(diào)運行。對檢察權(quán)實行內(nèi)部制約的同時,同樣應(yīng)加強外部制約,實現(xiàn)內(nèi)部制約與外部制約的有機結(jié)合,從而構(gòu)建一套科學(xué)的檢察權(quán)制約機制,保證檢察權(quán)理性、高效的運行。

[1]卞建林.《中華人民共和國任免檢察院組織法》專家意見修改稿[M].北京:中國檢察出版社,2006.

[2]王金葉,范玉兵.完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制[J].人民檢察, 2009(8).

責(zé)任編輯 袁麗華 E2mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn

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D926.32

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1673-1395(2010)03-0202-02

20100320

謝小林(1986—),男,湖南婁底人,碩士研究生。