何玉陽

猶太利益集團(tuán)影響美國以色列政策

何玉陽

二戰(zhàn)結(jié)束至今，扶植乃至偏袒以色列近乎是二戰(zhàn)以來美國中東政策中的主旋律。驅(qū)使美國積極支持以色列的動(dòng)因除了扶植以色列以鞏固其在中東的戰(zhàn)略利益之外，美國國內(nèi)猶太利益集團(tuán)的推動(dòng)同樣的不可忽視的原因。從美國猶太利益集團(tuán)本身的成員構(gòu)成、組織宗旨、以及組織本身的實(shí)力等方面，分析了美國猶太利益集團(tuán)在促進(jìn)美以特殊關(guān)系的作用機(jī)制。

美國猶太利益集團(tuán)；美以特殊關(guān)系；作用機(jī)制

從以色列建立至今，以色列與美國之間保持著持久的非正式盟友“特殊”關(guān)系。在美以特殊關(guān)系的發(fā)展過程中，除了美國為鞏固其中東利益的戰(zhàn)略需要之外，美國猶太利益集團(tuán)也起到了相當(dāng)大的作用。

一、美國猶太利益集團(tuán)的界定

經(jīng)過近百年的歷練和磨礪，猶太利益集團(tuán)無論是組織結(jié)構(gòu)、游說技巧，還是集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各個(gè)方面均相當(dāng)優(yōu)秀，它成功地促進(jìn)著美以“特殊關(guān)系”的維持，推動(dòng)著美國對以關(guān)系的制定。

（一）美國猶太利益集團(tuán)的界定

根據(jù)美國猶太利益集團(tuán)的組織目標(biāo)，可以將其界定為這樣一個(gè)集團(tuán)組織：以猶太人為主體的、兼具民族性和宗教性并為猶太民族利益服務(wù)的美國利益集團(tuán)。猶太利益集團(tuán)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：擁有利益集團(tuán)的一切屬性；成員構(gòu)成主要以猶太人為主體；主要為猶太人服務(wù)；兼具宗教集團(tuán)和種族集團(tuán)的雙重優(yōu)勢［1］。

在服務(wù)宗旨上，美國猶太利益集團(tuán)的組織宗旨可以分成三個(gè)部分：一是猶太人在美國國內(nèi)的政治平等和經(jīng)濟(jì)利益；二是美國猶太人對美國的民主價(jià)值觀和法制國家的關(guān)懷；三是美國猶太人關(guān)注并支持與他們血脈相連的以色列國的命運(yùn)。本文要探討的正是第三個(gè)方面。

（二）主要的猶太利益集團(tuán)

猶太游說集團(tuán)數(shù)量眾多。據(jù)“美國猶太人委員會”每年發(fā)表的《美國猶太年鑒》統(tǒng)計(jì)，美國共有猶太人團(tuán)體500多個(gè)，其中約有300個(gè)全國性的猶太團(tuán)體和200個(gè)地方性的猶太組織。主要的猶太游說集團(tuán)是美以公共關(guān)系委員會（AIPAC）。該集團(tuán)力量最強(qiáng)，影響最大，號稱“國會山之王”，美《財(cái)富》雜志將其列為華盛頓“外交政策第一大院外活動(dòng)集團(tuán)”。其他的組織還有：重要猶太組織主席會議（CPMJO）、美國猶太委員會（AJC）等。

（三）美國猶太利益集團(tuán)的親以情結(jié)

美國猶太利益集團(tuán)能夠長久地關(guān)注以色列國的命運(yùn)，與其強(qiáng)烈的親以情結(jié)有著直接的聯(lián)系。

首先，猶太利益集團(tuán)的組織宗旨之一就是關(guān)注、支持以色列國的命運(yùn)。這種情結(jié)根植于猶太教和猶太人特殊的民族命運(yùn)。猶太教是維系猶太民族意識和民族凝聚力的精神紐帶。猶太人從小接受宗教教育，明白自己的責(zé)任和義務(wù)，盡管在美國的猶太人已有一部分被同化，其生活方式也已完全世俗化，但在其精神深處，他們因猶太教而彼此血脈相連。因?yàn)樵讵q太教中，迦南（包括今天巴勒斯坦、約旦和埃及的一部分）被認(rèn)為是上帝賜給猶太民族的永遠(yuǎn)居住地。二戰(zhàn)后，猶太人在這塊“應(yīng)許之地”上建立了猶太民族國家——以色列。猶太人對以色列充滿了敬仰與崇拜。

其次，“雙重國籍”——美國猶太人的“以色列公民”使命。以色列于1950年制定的《回歸法》和1952年制定的《國籍法》規(guī)定：世界上任何一名猶太人一踏上以色列國土，自動(dòng)獲得以色列國籍和公民權(quán)，除非他主動(dòng)放棄……一個(gè)外國猶太人，只要他表達(dá)想成為以色列公民的愿望，也能自動(dòng)擁有以色列國籍。美國最高法院于1967年也做出了允許美國猶太人擁有以色列國籍的決定［2］。許多美國猶太人的“雙重國籍”身份，使他們把關(guān)心以色列做為一個(gè)“公民”應(yīng)該做的事情。美國有許多這樣的“雙重國籍”者，他們是猶太利益集團(tuán)的積極參與者。

二、猶太利益集團(tuán)的強(qiáng)大實(shí)力

（一）利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

金錢也許是影響公共政策的最重要資源，猶太利益集團(tuán)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力正是其在美國政治中創(chuàng)造神話的基石。美國猶太利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚得益于兩個(gè)方面：一是利益集團(tuán)本身財(cái)力雄厚；二是利益集團(tuán)成員的經(jīng)濟(jì)地位普遍較高。

猶太人在美國政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、新聞和文化藝術(shù)等領(lǐng)域有著廣泛影響。猶太人屬于美國最富有階層，2%的人口占整個(gè)國民收入的5%。全美百萬富翁中，約20%是猶太人。

（二）組織結(jié)構(gòu)

猶太利益集團(tuán)之所以能夠促使并維持美國極力援助甚至偏袒以色列，與其組織本身在動(dòng)員其成員為有關(guān)美以關(guān)系的政治議程采取行動(dòng)的能力密不可分。

猶太利益集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔狀。猶太會員、地方猶太社團(tuán)、地區(qū)猶太組織、全國性猶太組織、傘形猶太組織是猶太利益集團(tuán)從下自上的組織結(jié)構(gòu)，在社區(qū)一級，個(gè)人屬于猶太組織的地方分部或地方社團(tuán)關(guān)系組織，而地方分支機(jī)構(gòu)可以通過地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)或直接通過全國辦事處與領(lǐng)導(dǎo)全國性組織取得聯(lián)系，反過來亦然。這些全國性的組織屬于大的傘形組織，而傘形組織有屬于以影響白宮為主的美國主要猶太組織主席會議和以國會為活動(dòng)對象的專業(yè)游說組織——美以公共事務(wù)委員會。主要猶太組織主席會議任務(wù)之一便是協(xié)調(diào)猶太集團(tuán)內(nèi)部的分歧，對外用一個(gè)聲音說話，這就有效地避免了因?yàn)閮?nèi)部分歧而導(dǎo)致的力量分散。

（三）親阿利益集團(tuán)形成不了太大威脅

目前，能夠影響美國中東政策的利益集團(tuán)來自兩個(gè)方面，一方是親以的美國猶太利益集團(tuán)，另一方則是親阿利益集團(tuán)。與親以猶太利益集團(tuán)相比，親阿利益集團(tuán)的利益目標(biāo)不集中。美國目前有300萬阿拉伯人，他們來自不同族裔，不同的裔族群體往往只關(guān)注本族裔的利益，而不關(guān)注整個(gè)阿拉伯的事業(yè)。同時(shí)，沒有一個(gè)阿拉伯世界國家能夠像以色列那樣激勵(lì)自己的族人為自己的事業(yè)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。另外，從組織的資金、游說策略等綜合實(shí)力來看，阿拉伯裔利益集團(tuán)都不能對猶太利益集團(tuán)形成威脅。雖然近些年來阿拉伯裔利益集團(tuán)獲得了長足發(fā)展，但其在影響美國中東政策的決策上所能發(fā)出的聲音仍是十分微弱的。

（四）強(qiáng)大的輿論控制力

當(dāng)今社會是一個(gè)大眾傳媒空前發(fā)達(dá)的社會，猶太利益集團(tuán)懂得如何利用廣播電視、報(bào)紙、雜志等為人所熟知的方式使自己的主張為公眾所了解和接受，從而影響公眾的情緒和政策導(dǎo)向，給決策和立法活動(dòng)增加無形的公眾影響。這表現(xiàn)在：一方面，美國猶太利益集團(tuán)自身出版各種刊物教育公眾。比如，美以公共事務(wù)委員會下屬的刊物《當(dāng)前近東問題報(bào)道》（簡稱《近東報(bào)道》）經(jīng)常刊登有關(guān)以色列的綜合新聞報(bào)道并對政策進(jìn)行分析，每位國會議員都能準(zhǔn)時(shí)收到。另一方面，監(jiān)控媒體支持出版反映猶太精神的書刊，而對于有損以色列的書刊，猶太利益集團(tuán)會想方設(shè)法加以打壓和掩蓋，以保證美國言論與媒體對猶太人的正面詳盡的報(bào)道。

猶太人有很強(qiáng)的“文化軟實(shí)力”。在獲得奧斯卡獎(jiǎng)的名導(dǎo)演中，將近四成是猶太人。除了娛樂圈，傳媒也是猶太人的天下?！都~約時(shí)報(bào)》、《華爾街日報(bào)》以及美國的三大電視網(wǎng)中，都有大量的猶太裔編輯、記者。甚至美國財(cái)經(jīng)圈最重要的媒體——彭博新聞社就掌握在猶太富豪布隆伯格手中。美國的“主流輿論”在很大程度上其實(shí)都體現(xiàn)了猶太裔美國人的觀點(diǎn)。

(五)猶太利益集團(tuán)成員普遍文化素質(zhì)較高

猶太人在美國文化的精英層面影響極大與猶太民族重視教育有莫大的關(guān)系。在美國，猶太人比例越高的地方，學(xué)校的教育質(zhì)量往往越高；猶太人也不惜在教學(xué)質(zhì)量高的地區(qū)高價(jià)購屋、安居。通過教育，猶太裔得以進(jìn)入社會精英階層，彼此提攜，形成了強(qiáng)大的勢力。而猶太人所選擇的行業(yè)，多是利潤豐厚、社會地位較高的行業(yè)，這有利于他們實(shí)力的迅速增強(qiáng)。有統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)代美國一流作家中，猶太裔作家占了2/3；美國的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中，猶太裔占1/4；名牌大學(xué)中，猶太裔教授占1/5，東部的名牌大學(xué)中這一比例更高達(dá)40%。猶太裔的學(xué)術(shù)精英在美國一流大學(xué)中的勢力越來越大。美國常春藤8大名校有大約三成的學(xué)生是猶太人。這些學(xué)生畢業(yè)后大部分成為律師、法官、檢察官和政客，一代代傳承著猶太人在上層建筑中的影響力。

三、猶太利益集團(tuán)促使美國親以的作用機(jī)制

（一）直接的院外游說

就美國外交決策機(jī)構(gòu)而言，美國總統(tǒng)、國會等機(jī)構(gòu)是美國中東政策形成與制定的核心部門。猶太利益集團(tuán)要想影響美國的中東政策，這些部門的官員便成為猶太利益集團(tuán)游說的直接目標(biāo)。在游說過程中，猶太利益集團(tuán)十分注重游說技巧，并通過投入大量的人力、物力向決策層提供決策所需的政策素材。猶太利益集團(tuán)采取的策略是：通過其在經(jīng)濟(jì)界有影響的成員與總統(tǒng)建立私人關(guān)系；猶太利益集團(tuán)將游說的重點(diǎn)放在國會。猶太利益集團(tuán)為了使國會議員的政見與其偏好保持一致，一般會采取如下幾種方式：(1)由某猶太富商或是擔(dān)任重要職務(wù)的猶太政府官員牽頭，請重要議員等上層人士吃飯、出席重要儀式、舉行演講、邀請議員及家人免費(fèi)旅游，在此期間潛移默化地向他們傳遞猶太選民的關(guān)切。猶太利益集團(tuán)手中的選票和競選資金往往會讓議員們難以拒絕；(2)請議員或是未來可能的議員訪問以色列；(3)聘請一些知名人士充當(dāng)說客，向在具體問題上有著重要影響力的政府官員傳達(dá)自己的利益偏好。通過這些方式，猶太利益集團(tuán)既與議員們建立了深入的聯(lián)系，同時(shí)也將自己所代表的利益需求傳遞給了政府官員、國會議員以及其他能夠在政策制定上發(fā)揮作用的精英，從而用“政治捐款和投票”促使政策制定者們在中東政策上關(guān)注以色列的利益。

（二）通過政治捐款和投票影響政策制定者的偏好

美國的政黨政治環(huán)境為猶太利益集團(tuán)的作用發(fā)揮創(chuàng)造了條件。猶太利益集團(tuán)很好地利用了政治捐款和投票作為影響美國的以色列政策的工具。猶太利益集團(tuán)以其強(qiáng)大的財(cái)力，通過支持猶太人參選和支持親以非猶太裔政客的參選活動(dòng)或者幕后的金錢交易，促成美國的以色列政策有利于以色列。競選捐款不唯猶太利益集團(tuán)所獨(dú)有，但猶太利益集團(tuán)能夠在一開始就確定他們意中的候選人，向其提供“種錢”，且十分慷慨和果斷。想在競選或是連任當(dāng)中獲得成功的候選者們往往無法抵擋來自猶太利益集團(tuán)的政治捐款的誘惑。

（三）輿論導(dǎo)向

美國是一個(gè)信息化十分發(fā)達(dá)的國家，通過大眾傳媒、公眾傳媒等手段控制輿論導(dǎo)向有利于自己一方是各種利益集團(tuán)在利益博弈中都會選擇的方式。美國猶太利益集團(tuán)有著極強(qiáng)的輿論控制力，它可以通過操控草根輿論，使決策層面臨巨大壓力，不得不重視猶太利益集團(tuán)的偏好。

（四）猶太精英為政府決策提供理論導(dǎo)向或充當(dāng)智囊

猶太人有著重視教育的良好傳統(tǒng)，美國猶太人更是這樣。良好的教育使得美國猶太人能夠進(jìn)入美國社會的精英階層，有的甚至進(jìn)入了國家決策部門，這使得美國猶太裔在維護(hù)以色列利益時(shí)，能夠深入到政策的決策層面，從而實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

美國猶太精英是如何為政府決策提供理論導(dǎo)向或者充當(dāng)智囊的呢？一是猶太裔學(xué)者為政府決策提供理論導(dǎo)向。美國決策層在制定國家安全戰(zhàn)略時(shí)，會在潛移默化中受猶太裔學(xué)者觀點(diǎn)的影響。二是猶太精英通過競選或是被任命擔(dān)任國家權(quán)力部門的要職。

四、結(jié)語

由于特定的歷史、文化和宗教因素，美國猶太利益集團(tuán)一直將關(guān)懷以色列視為集團(tuán)至高事業(yè)。猶太人的自我奮斗精神、極高的參政熱情和雄厚的財(cái)力構(gòu)建了集團(tuán)的實(shí)力基礎(chǔ)。較高的受教育水平、與人口比例不相稱的精英群體，使得美國猶太利益集團(tuán)成為了美國最優(yōu)秀的利益集團(tuán)之一，它成功地影響著美國的以色列政策乃至中東政策的制定。

[1]孫曉玲.猶太利益集團(tuán)與美國的中東外交政策（1967-1984）[D].復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2005.

[2]楊曼蘇.以色列：謎一般的國家[M].北京：世界知識出版社, 1992:94-177.

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D839（712）

A

1673-1999（2010）16-0018-03

何玉陽（1985-），男，湖北宜昌人，蘭州大學(xué)（甘肅蘭州730000）政治與行政學(xué)院中亞研究所碩士研究生，從事美伊關(guān)系研究。

2010-05-02