羅強(qiáng)

論冷戰(zhàn)期間蘇哈托政府同西方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

羅強(qiáng)

印尼“9.30”事件后，掌權(quán)的蘇哈托逐步改變了以往蘇加洛所謂的“反帝、反殖”政策，轉(zhuǎn)而尋求西方支持與合作的政策。分析蘇哈托政府在冷戰(zhàn)期間與西方陣營的經(jīng)濟(jì)合作，及其在合作過程中保持的獨(dú)立自主性和這一政策對印尼經(jīng)濟(jì)的影響。

冷戰(zhàn)；蘇哈托；西方陣營；經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

從時(shí)間上看，1965年蘇加洛政府垮臺和1967年蘇哈托就任總統(tǒng)的這一時(shí)間是越南戰(zhàn)爭逐漸升溫、美蘇新一輪冷戰(zhàn)加劇的時(shí)期。此時(shí)，處于東西方十字路口、接近越南戰(zhàn)場的印度尼西亞對于兩大陣營來說十分重要。于是，西方國家極力從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面不斷地拉攏印度尼西亞政府。蘇哈托掌權(quán)后，印尼從與美國對抗轉(zhuǎn)向在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上依賴美國的支持。蘇哈托政府同西方陣營的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要包括貿(mào)易關(guān)系、資本主義國家對印尼的直接援助、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貸款。

一、蘇哈托政府與西方陣營的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（一）西方陣營對蘇哈托政府的經(jīng)濟(jì)援助

西方陣營對蘇哈托政權(quán)的援助從蘇哈托實(shí)際掌權(quán)不久就已經(jīng)開始?！?·30”事件后，印尼國內(nèi)情況極其惡劣，物價(jià)飛漲、生活品奇缺、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疲軟及財(cái)政嚴(yán)重赤字，激發(fā)了人民的不滿情緒。在此危機(jī)下，蘇哈托政權(quán)先后得到美日等國的多筆援助：美國援助用以購買5萬噸大米的819萬美元的長期貸款、日本和美國共同提供的250萬美元的經(jīng)濟(jì)援助（其中135萬美元用以購買1萬噸大米，115萬美元用以購買5000捆棉紗）、日本外務(wù)省提供的4000萬美元的“緊急援助”和日本政府提供的3000萬美元的“積極援助”。隨后，蘇哈托政府利用“印尼債權(quán)國會議”，在頭一年就獲得了2億美元的援助。蘇哈托正是運(yùn)用這些援助才輕易地鎮(zhèn)壓了共產(chǎn)黨和反對派，使印尼經(jīng)濟(jì)走出困境。

此后，資本主義陣營對印尼的援助非但沒有減少，反而逐年增加。1966年7月，西方陣營在東京成立了對印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的“援助印尼國際財(cái)團(tuán)”，參加的國家和組織有：奧地利、荷蘭、日本、比利時(shí)、澳大利亞、法國、加拿大、聯(lián)邦德國、意大利、新西蘭、瑞士、美國和英國等13個(gè)國家以及世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等，荷蘭成為會議的召集國（注：由于荷印矛盾，1992年印尼政府取消了荷蘭“援助印尼國際財(cái)團(tuán)”召集國的資格），決定定期向印尼提供經(jīng)濟(jì)援助。截止1989年，“援助印尼國際財(cái)團(tuán)”共向印尼提供了410億美元的援助。

表1 1966-1989年一些資本主義國家和地區(qū)對印尼的援助（單位：億美元）

（二）印尼同西方國家的貿(mào)易關(guān)系

對外貿(mào)易對于一個(gè)國家的戰(zhàn)略來說非常重要，它既可以成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，又可以促進(jìn)國家間友好關(guān)系的發(fā)展。因此，西方陣營和印度尼西亞都非常重視雙方的外貿(mào)關(guān)系。隨著印尼政策的放寬，雙方的外貿(mào)額迅速增長，1957年為123億美元，1980年為360億美元，1990年為475億美元。對外貿(mào)易額占印度尼西亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的31%，直接關(guān)系到印尼國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。印尼的貿(mào)易對象主要有美國、日本和西歐。

印尼出口到美國的商品主要為：石油、橡膠、咖啡、布料、胡椒、藤條、棕桐油、膠合板、茶葉、手工制品和香煙，進(jìn)口則為工業(yè)設(shè)備、機(jī)械、工業(yè)原料等。從表2、表3可以看出，印尼在同美國的貿(mào)易中始終處于較大的出超地位，為印尼賺取了大量的外匯。

經(jīng)濟(jì)援助對穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的印尼政局、促進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。同時(shí)，美國還是印尼的第二大貿(mào)易伙伴國。其經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括:貿(mào)易關(guān)系；資本主義國家對印尼的投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貸款和直接援助。

表2 美國對印尼的援助（1974/75—1981/82）單位：百萬美元

表3 印美貿(mào)易（1979—1984）單位：百萬美元

日本是印尼最大的援助國，同時(shí)也是印尼最大的貿(mào)易國。這不僅僅是出于雙方的戰(zhàn)略需要，同時(shí)也是雙方的經(jīng)濟(jì)背景決定的。日本是一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，其資源卻極度貧乏，需要進(jìn)口原材料出口工業(yè)產(chǎn)品；印尼則是一個(gè)落后的發(fā)展中國家，需要出口原材料以獲得外匯、技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品，雙方的互補(bǔ)性強(qiáng)。1958年，雙方建立了外交關(guān)系，并簽訂了合約和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。此后，日本對印尼的援助以及雙方的貿(mào)易都有了大幅度的增加。日本主要從印尼進(jìn)口石油、鎳、鋼、鋁以及汽車零部件，向印尼出口工業(yè)產(chǎn)品。此外，截止1990年，日本在印尼投資的63個(gè)項(xiàng)目，價(jià)值27.3億美元（以纖維紡織、化工、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)械和制造業(yè)部門為主）。同年，印尼向日本出口價(jià)值36億美元，進(jìn)口價(jià)值達(dá)73億美元。

與此同時(shí)，印尼同西歐國家的外貿(mào)也在不斷增長。同與美日貿(mào)易一樣，印尼主要向西歐國家出口天然橡膠及農(nóng)礦產(chǎn)品，進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品和尖端工藝?！霸∧釃H財(cái)團(tuán)”的召集國荷蘭同印尼之間的貿(mào)易由60年代中期的不到1%上升到1987年的2.9%和1992年的4.7%。1990年，印尼向德國出口的金額為7.499億美元，從德國進(jìn)口金額為11.017億美元，均占印尼外貿(mào)的極大份額。

（三）西方對印尼的投資

蘇哈托上臺后，印尼在發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)面遇到的主要問題就是政府財(cái)政赤字嚴(yán)重、通貨膨脹嚴(yán)重以及資金短缺。因此，要解決印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題就必須大力引進(jìn)外資。為此，1967年1月，蘇哈托政府頒布了給予外國投資許多優(yōu)惠的《外國投資法令》，準(zhǔn)備在頭兩個(gè)五年計(jì)劃期間，采取外國投資與外國貸款并舉的政策，把爭取外國投資與貸款作為五年計(jì)劃主要組成部分；通過“產(chǎn)品分享創(chuàng)”或“工作合向制”與外資合營，把外國投資引向開發(fā)以石油為主的礦業(yè)資源。此后，政府又多次對此前頒布的《外國資本投資優(yōu)先順序表》和《外國投資法令》進(jìn)行修改，從投資形式、投資領(lǐng)域、投資地點(diǎn)、持股比率、產(chǎn)品銷售市場、原料來源、計(jì)術(shù)轉(zhuǎn)讓、雇用職工的國籍與人員等方面對外資加以管理，并且以稅收優(yōu)惠作為杠桿，不斷調(diào)控外國的投資方向，把外國投資引向發(fā)展技術(shù)集約型與資本集約型的制造業(yè)和政府急需興建而本國又難于完成的工程，從中保護(hù)原住民企業(yè)家的利益。

西方國家對印尼的投資額隨其經(jīng)濟(jì)條件以及國際環(huán)境的變化而有所增減。從1970-1980年，印尼投資協(xié)調(diào)委員會累計(jì)額僅為43.8億美元（不含石油和天然氣投資）；但在1982年和1983年，增加到了24億美元和23億美元；隨后雖然有所減少，但從1987年起又開始飆升，1987-1990年分別達(dá)到了14.8億美元、44億美元、47億美元和87.5億美元。

三、蘇哈托政府對西方經(jīng)濟(jì)政策的原則性態(tài)度及其后果

（一）蘇哈托政府同西方國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原則性態(tài)度

經(jīng)濟(jì)上，蘇哈托政府在吸收外資的同時(shí)，始終堅(jiān)持“多國吸收”的原則。這項(xiàng)原則是為了防止某個(gè)大國控制印尼經(jīng)濟(jì)命脈，避免還不起外債，從而危害國家的主權(quán)。在此思想的指導(dǎo)下，印尼從日本、韓國、香港、美國、聯(lián)邦德國、荷蘭、臺灣和新加坡等國家和地區(qū)從容地吸收了大量的外資。

政治上，盡管蘇哈托政府從戰(zhàn)略上倒向了西方資本主義陣營，但是他們并沒有唯西方馬首是瞻。當(dāng)印尼國內(nèi)指責(zé)蘇哈托外交政策有點(diǎn)斜、太親近西方時(shí)，他反駁道：“印度尼西亞始終正確地、積極地和主動地執(zhí)行獨(dú)立自主的外交政策，始終不依附于世界上任何一個(gè)國家。印度尼西亞愿意在平等互利的基礎(chǔ)上同任何國家——西方集團(tuán)國家或東方集團(tuán)國家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域開展友好活動和進(jìn)行合作?！?0世紀(jì)80年代初，當(dāng)美國襲擊利比亞、侵略格林納達(dá)時(shí)，蘇哈托在許多場合發(fā)表聲明表示遺憾。在談到與東西方兩大集團(tuán)的關(guān)系時(shí)，蘇哈托說，“只有包括日本在內(nèi)的西方國家才能滿足我們的要求。沒有任何一個(gè)社會主義國家能夠滿足我們的要求（選擇利息及償還期限比較優(yōu)惠、真正有利于國家建設(shè)的貸款）。有的社會主義國家只能提供短期貸款，這反而會加重我們的負(fù)擔(dān)，我們不能接受?！边@反映出了蘇哈托外交政策的真正目的。

正是由于蘇哈托政府堅(jiān)持了獨(dú)立自主的原則，所以當(dāng)荷蘭等國家在人權(quán)和東帝汶等問題上對印尼政府予以批評時(shí)，蘇哈托才能予以堅(jiān)決的反擊。1992年3月，印度尼西亞宣布拒絕荷蘭的幫助，要求荷蘭不再擔(dān)任“援助印尼國際財(cái)團(tuán)”的召集國。不過，出于對西方國家的過分需要，蘇哈托政府只敢對荷蘭、加拿大等國采取強(qiáng)硬措施，而對美、日等大國卻采取了妥協(xié)政策。

（二）蘇哈托對西方經(jīng)濟(jì)政策政策所造成的后果

第一，帶動印尼經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，并進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。通過與西方國家的經(jīng)濟(jì)合作，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，印尼經(jīng)濟(jì)的年增長率為6.8%，第三個(gè)五年計(jì)劃期間為6.1%，第四個(gè)五年計(jì)劃期間為5.1%；而第五個(gè)五年計(jì)劃的第一年，即1989年的經(jīng)濟(jì)增長率為7.1%，1990年為7%。在20多年的時(shí)間里，印尼經(jīng)濟(jì)增長率年均為6.8%；人均收入增長了9倍，從1969年的70美元增至1993年的650美元，被世界銀行列入中等收入國家。在國民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域中，工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比例從1969年的9.2%上升到1993年的22.3%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例則從49.3%下降為18.5%，第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。在糧食生產(chǎn)方面，印尼的成就尤為突出，他們通過開展“綠色革命”，發(fā)展大米生產(chǎn)，1984年印尼糧食生產(chǎn)達(dá)2580萬噸，1992年達(dá)4370噸，實(shí)現(xiàn)了糧食自給。1986年，蘇哈托獲得聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒發(fā)的金質(zhì)獎?wù)隆?/p>

第二，印尼在經(jīng)濟(jì)上越來越依靠西方國家。冷戰(zhàn)時(shí)期，對美國來說經(jīng)濟(jì)是服務(wù)于政治的工具。出于對共產(chǎn)主義思潮的遏制，美國利用民族國家渴望發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高國家實(shí)力的機(jī)會，以其經(jīng)濟(jì)權(quán)力加緊向印尼經(jīng)濟(jì)命脈部門，如石油、木材、礦業(yè)等自然資源為原料的工業(yè)滲透。印尼經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，外債負(fù)擔(dān)也隨之加重。20世紀(jì)90年代中期，印尼欠外債900億美元，居世界第四位。1997年，源于泰國的亞洲金融風(fēng)暴席卷多個(gè)東南亞和東亞國家，印尼也未能幸免。由于資金周轉(zhuǎn)不暢，短短幾個(gè)月內(nèi)，印尼盾與美元的比值跌幅達(dá)334%，進(jìn)而導(dǎo)致股市下跌、物價(jià)飛漲、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、失業(yè)率上升。此時(shí)，全國范圍內(nèi)也發(fā)生大規(guī)模抗議活動和騷亂，要求蘇哈托下臺。在國會和軍方的強(qiáng)烈要求下，蘇哈托被迫宣布辭職。

第三，借助印尼經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以蘇哈托為首的官僚聚集了大量的財(cái)富。蘇哈托曾透過不同手段來為自己的家族及親信致富，其中包括貪污、壟斷等手段。據(jù)估計(jì)，蘇哈托家族的資產(chǎn)總值達(dá)150億美元。蘇哈托本人也于2007年受到印度尼西亞監(jiān)察部門的起訴。

四、結(jié)語

蘇哈托政府上臺以后，印尼逐步實(shí)行親近西方、警惕蘇聯(lián)和疏遠(yuǎn)中國的外交政策。印尼同西方國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，對印尼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響。印尼政府通過接受援助、吸收外資、開展同西方資本主義國家廣泛的對外貿(mào)易等途徑，為印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，使印尼經(jīng)濟(jì)維持了長達(dá)30年的高速發(fā)展，同時(shí)也為蘇哈托家族為首的官僚積累了龐大的資產(chǎn)。

印尼在借助外力建設(shè)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使得印尼經(jīng)濟(jì)高度依賴外資。1997年的亞洲金融危機(jī)，暴露了印度尼西亞經(jīng)濟(jì)的脆弱性和對外資的高度依賴性。受金融危機(jī)的打擊，印尼經(jīng)濟(jì)陷于大蕭條之中，并在危機(jī)后的若干年仍未得到恢復(fù)。

[1]吳秀慧.印尼總統(tǒng)蘇哈托[M].北京：時(shí)事出版社，1992.

[2]羅德.汪暄譯.微笑的將軍：印尼總統(tǒng)蘇哈托.O.G[M].北京：商務(wù)印書館，1979.

[3]蘇哈托.唐三元譯.蘇哈托自傳：我的思想言論和行動[M].北京：世界知識出版社，1991.

[4]梅·加·李克萊弗斯.印度尼西亞歷史[M].印第安納大學(xué)出版社，1993.

[5]王任叔.印度尼西亞近代史（下）[M].北京:北京大學(xué)出版社，1995.

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D83.9（342）

A

1673-1999（2010）16-0015-03

羅強(qiáng)（1985-），男，四川雅安人，廣西師范大學(xué)（廣西桂林541004）文旅學(xué)院2008級世界史碩士研究生，研究方向?yàn)閲H關(guān)系史。

2010-05-03