邱衛(wèi)東

現(xiàn)代中小學(xué)校園安全保障體系的調(diào)查與思考

邱衛(wèi)東

現(xiàn)代中小學(xué)校園安全管理存在的主要問題是安全保障體系不完善。在“預(yù)防為主”理念的先導(dǎo)下進(jìn)一步完善中小學(xué)校園安全預(yù)防型保障體系，減輕校園安全管理的壓力，解決問題最好的辦法是工作重心前移，強(qiáng)化預(yù)防，及時(shí)消除各類事故隱患，堵塞安全管理的漏洞。中小學(xué)校園安全保障體系的構(gòu)建包括主要包括安全教育、安全防范、安全管理和安全文化四大組成部分。

中小學(xué)；校園安全；預(yù)防；保障體系；構(gòu)建

中小學(xué)校園安全關(guān)系千家萬戶。近年來，我國在完善和推進(jìn)校園安全工作科學(xué)化、加強(qiáng)依法管理，健全鞏固齊抓共管長效工作機(jī)制等方面取得了顯著成效，中小學(xué)校園重大安全事故的發(fā)生逐年下降。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)和社會處于轉(zhuǎn)型期，各類矛盾的折射使得學(xué)校安全工作還面臨許多新挑戰(zhàn)，校園公共安全事故依然處于多發(fā)期，學(xué)校安全工作形勢還十分嚴(yán)峻。如何在“預(yù)防為主”理念的先導(dǎo)下進(jìn)一步完善中小學(xué)校園安全保障體系,堵塞各類管理漏洞，促進(jìn)和諧校園建設(shè)及學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，確保學(xué)校的長治久安具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代校園安全保障體系構(gòu)建的價(jià)值取向

預(yù)防為主，是現(xiàn)代社會安全哲學(xué)的核心觀念。隨著人類安全認(rèn)識論進(jìn)入本質(zhì)論階段，預(yù)防表現(xiàn)為出現(xiàn)代安全哲學(xué)的主要特征，它表達(dá)了最基本的策略和方法?；谡軐W(xué)的認(rèn)識，我們認(rèn)為“任何事故從理論和客觀上講，都是可以預(yù)防的?！保?］17安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，在預(yù)防事故、保障安全生產(chǎn)的方法論上，事前的預(yù)防及防范方法勝于和優(yōu)于事后被動的救災(zāi)方法。安全投入產(chǎn)出比為1:6；預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1:5。從預(yù)防性投入與事故整改的關(guān)系及安全效益金字塔法則都表明：預(yù)防型的“投入產(chǎn)出比”高于事后整改的“產(chǎn)出比”［1］117。

學(xué)校是特殊的社會活動系統(tǒng)，其特殊的人員組合、活動特征與目標(biāo)任務(wù)，決定了校園安全保障體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)緊密圍繞“預(yù)防為主”來展開。長期以來，傳統(tǒng)的中小學(xué)安全工作尚存重處理輕預(yù)防,重堵輕導(dǎo),重管輕教,重部門輕系統(tǒng)等問題。減輕校園安全管理的壓力，解決問題最好的辦法是工作重心前移，強(qiáng)化預(yù)防，及時(shí)消除各類事故隱患，防患于未然?？v觀各類校園安全事故的得與失，我們不難發(fā)現(xiàn)它們都不同程度存在安全保障體系架構(gòu)不完善，預(yù)防不力，漏洞較多，導(dǎo)致一些重大事故的發(fā)生甚至反復(fù)發(fā)生。教育部2007年發(fā)布的 《2006年全國中小學(xué)安全形勢分析報(bào)告》指出，因?qū)W校內(nèi)部管理不到位引發(fā)的安全事故有所增多，學(xué)校安全管理存在明顯漏洞是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。在筆者主持的浙江省社聯(lián)課題《浙江省中小學(xué)校園安全管理現(xiàn)狀調(diào)查與研究》中，通過問卷的形式調(diào)查了140所學(xué)校（其中小學(xué)51所、初中51所、高中38所）。在140位接受調(diào)查的對象中有130位（約占92%）校長認(rèn)為發(fā)生校園安全事故的主要原因是管理的問題，如制度不完善、責(zé)任不夠明確，防范不力等。作為屢發(fā)事故類型，在2009年12月7日發(fā)生的湖南湘鄉(xiāng)某學(xué)校的踩踏事故，又造成多人人死傷的慘劇。在事故原因的調(diào)查中，多項(xiàng)證據(jù)亦指向該校安全預(yù)防管理存在重大漏洞［2］。

安全科學(xué)視野下的“預(yù)防為主”，包括三個(gè)方面的含義：“預(yù)防為主”是“安全第一”的前提條件，是實(shí)現(xiàn)安全的最好舉措，是安全第一的基本做法。要實(shí)現(xiàn)“安全第一”，必須搞好預(yù)防，以“預(yù)防為主”，向預(yù)防要安全。預(yù)防為主是主動抓安全?！邦A(yù)防為主”可以使工作由被動變主動。及時(shí)排除隱患，防患于未然，把事故消滅在萌芽之中，而不是出了事故抓安全。此外，“預(yù)防為主”是“安全第一”的前提、保障和基礎(chǔ)，“安全第一”是“預(yù)防為主”的目標(biāo)、要求和動力，兩者相輔相成、互相促進(jìn)，是辯證的統(tǒng)一［3］。

二、校園安全保障體系的構(gòu)建

通過提高預(yù)防工作的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作的目標(biāo)任務(wù)，保證校園的安全穩(wěn)定是構(gòu)建校園安全保障體系的根本目的。結(jié)合安全工作和學(xué)校工作的的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為其保障體系主要應(yīng)包括安全教育體系、安全管理體系、安全防范體系和安全文化體系四大組成部分。

（一）安全教育體系

有專家指出，通過安全教育等措施，提高中小學(xué)生的自我保護(hù)能力，80%的意外傷害將可以避免。2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示：我國未成年人中，僅有不到5%的未成年人接受過安全自護(hù)方面的教育［4］。隨著近年來的持續(xù)改進(jìn)，目前層次已有相當(dāng)大的提升，但任務(wù)依然十分繁重。根據(jù)“預(yù)防為主”的要求，中小學(xué)安全教育工作的重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：

首先，根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)、認(rèn)知能力和法律行為能力，確定各學(xué)段安全教育目標(biāo)，這是工作的邏輯起點(diǎn)。教育部2007年公布的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》明確提出，中小學(xué)公共安全教育的基本目標(biāo)是“通過開展公共安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會安全責(zé)任感，使學(xué)生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關(guān)的法律法規(guī)常識，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應(yīng)對的習(xí)慣，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對中小學(xué)生造成的傷害，保障中小學(xué)生健康成長?！?/p>

其次，精心設(shè)計(jì)學(xué)校安全教育的內(nèi)容，通過教育強(qiáng)化中小學(xué)生的安全意識，提高自我防范能力是工作的目標(biāo)。從一般意義上來看，學(xué)校安全教育的內(nèi)容必須覆蓋交通安全教育、消防安全教育、食品衛(wèi)生安全教育、用電安全教育、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)及社會實(shí)踐安全教育、體育運(yùn)動安全教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、勞動及日常生活安全教育諸領(lǐng)域，時(shí)限跨越任何一個(gè)時(shí)段。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》（2006）明確提出：要將安全知識的普及納入國家的義務(wù)教育序列。教育部2007年公布的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》明確提出，要結(jié)合我們的國情，在內(nèi)容的選擇上確定預(yù)防和應(yīng)對社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件六個(gè)模塊。操作上亦應(yīng)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，做到分階段、分模塊循序漸進(jìn)地設(shè)置具體教育內(nèi)容。

再次，創(chuàng)新學(xué)校安全教育的形式，提高教育的實(shí)效是工作的關(guān)鍵。一般來說，安全教育的手段及技術(shù)大致包括人-人傳授教育、人-機(jī)演習(xí)培訓(xùn)、人-環(huán)境訪問教學(xué)、電化教學(xué)、計(jì)算機(jī)多媒體培訓(xùn)等。學(xué)校安全教育的重點(diǎn)是教育和訓(xùn)練師生員工識別危險(xiǎn)，學(xué)會安全，解決“如何獲得安全”的問題。安全教育的一個(gè)重要的、有效的形式是開展針對性的演練。

（二）安全管理體系

事故因果連鎖理論認(rèn)為:事故的直接原因是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)；間接原因包括個(gè)人因素及與工作有關(guān)的因素。根本原因是管理的缺陷，即管理上存在的問題或缺陷是導(dǎo)致間接原因存在的原因，間接原因的存在又導(dǎo)致直接原因存在，最終導(dǎo)致事故發(fā)生［5］。建立健全安全管理體系是消除管理缺陷的重要策略。安全管理體系涉及內(nèi)容十分廣泛，理論模式各有千秋，經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ揭娙室娭恰Ｒ灶A(yù)防為主導(dǎo)的預(yù)防型安全管理體系的構(gòu)建，重點(diǎn)是信息管理、事件管理二個(gè)方面。

首先，要建立完善的安全信息系統(tǒng)。信息管理應(yīng)當(dāng)在“以人為本，健全體系，預(yù)防為主，處變有方”的校園安全管理目標(biāo)指導(dǎo)下開展。一方面，科學(xué)設(shè)定信息采集與反饋通道。大量的安全問題產(chǎn)生于教育、管理一線，要積極鼓勵(lì)師生員工主動上報(bào)安全信息，及時(shí)收集、匯總、分析。另一方面，要提高對安全信息的敏感性，從某些安全事故反復(fù)發(fā)生的角度觀察，同樣的錯(cuò)誤的重復(fù)發(fā)生，至少反映出一些部門和人員對安全信息的反應(yīng)麻木與遲鈍，以致錯(cuò)失良機(jī)，釀成大禍。此外，由于事故誘因的變化，還要加強(qiáng)信息辨析和評估，防止虛假的、次要的、非即時(shí)的信息干擾安全管理的現(xiàn)實(shí)判斷。

信息的有效在一定程度上取決于信息的產(chǎn)生方式。全員反事故預(yù)想安全信息管理體系是以全員事故預(yù)想為起點(diǎn)，以事故后再教育為終點(diǎn)，然后再回到起點(diǎn)的信息管理環(huán)路。貫穿安全管理全過程，全方位覆蓋安全管理各個(gè)方面、各個(gè)層次，不留任何死角。事故預(yù)想是該安全管理體系的起點(diǎn)，以往對安全事故的防范，主要依靠少數(shù)安全管理人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來考慮實(shí)踐證明，這樣做難免存在考慮不周，易留死角等問題，很難全面、全方位作出準(zhǔn)確的判斷。全員反事故預(yù)想是動員師生員工，每人從自己的崗位工作出發(fā)，廣泛思考，梳理可能出現(xiàn)的一切安全問題，可以更加全面準(zhǔn)確地覆蓋發(fā)生安全事故的一切可能，徹底消滅安全死角。同時(shí)通過全員反事故預(yù)想也是給全體師生員工進(jìn)行了一次反事故教育［6］。

其次，加強(qiáng)事件管理。危機(jī)管理理論認(rèn)為，凡是發(fā)生在校園內(nèi)或與學(xué)校成員、學(xué)校組織有關(guān)的事件或情景，對學(xué)校成員個(gè)體身心發(fā)展造成不安、壓力、傷害，對學(xué)校組織發(fā)展造成危險(xiǎn)、困境和嚴(yán)重問題，而以學(xué)?，F(xiàn)有的人、財(cái)、物等資源難以立即解決的，即學(xué)校危機(jī)［7］。

許多校園危機(jī)性事件都具有突發(fā)、擴(kuò)散快、波及面廣、難以預(yù)料等特性。由于不可預(yù)知因素的存在，任何防范措施也無法做到萬無一失。安全事故發(fā)生后，關(guān)鍵是要采取有效的措施，隔離危機(jī)。不讓事態(tài)繼續(xù)蔓延，并迅速找出危機(jī)發(fā)生的原因，進(jìn)行化解處理。同時(shí)以最快的速度啟動危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃，防止危機(jī)事件的蔓延和擴(kuò)大。在應(yīng)對中，應(yīng)當(dāng)把公眾的利益放在首位，善待被傷害者，盡量為受到危機(jī)影響的公眾彌補(bǔ)損失，維護(hù)組織的長遠(yuǎn)利益和形象。在處理危機(jī)時(shí)，要隨機(jī)應(yīng)變，應(yīng)針對具體問題，隨時(shí)修正和充實(shí)危機(jī)處理對策。在事后的總結(jié)環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)對事故發(fā)生的原因和處理過程的系統(tǒng)調(diào)查。要對管理工作進(jìn)行全面的評價(jià)，包括對預(yù)警系統(tǒng)的組織和工作內(nèi)容、危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃、危機(jī)決策和處理等各方面的評價(jià)，列出管理工作中存在的各種問題，綜合歸類，分別提出整改措施，及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。

（三）安全防范體系

校園安全防范的基本內(nèi)涵包括犯罪預(yù)防和傷害預(yù)防，其基本特征是以預(yù)防和防御為手段達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)安全的目的。防范涉及諸多因素,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

首先，安全防范需要建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，引入風(fēng)險(xiǎn)管理評估的技術(shù)和方法。風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)對所有的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效識別中，尤其是對校園安全方面的致害因素類型（包括物的不安全狀態(tài)引發(fā)的安全問題與人的不安全行動引發(fā)問題）、學(xué)校設(shè)備的安全缺陷與隱患、安全管理上的缺陷等方面的因素進(jìn)行危害因素辨識。經(jīng)過對嚴(yán)重度和可能性的分析，進(jìn)而對影響校園安全的不可接受風(fēng)險(xiǎn)采取有針對性的措施。及時(shí)修改系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)置物理屏障、設(shè)置警告標(biāo)志、更改運(yùn)行程序、加強(qiáng)師生員工培訓(xùn)。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立，可以使決策者在紛繁復(fù)雜的各種因素中排除非關(guān)鍵因素的干擾，更快、更準(zhǔn)確地抓住影響安全的薄弱環(huán)節(jié)，找到影響整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行安全的“短板”，達(dá)到事半功倍的效果。要根據(jù)地域和校情有針對性地防范。根據(jù)浙江省的實(shí)際情況，校園突發(fā)公共事件中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)防范以下五類事件［8］：

（1）社會安全類（分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級），其主要內(nèi)容不確定。

（2）事故災(zāi)難類（分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級），其主要內(nèi)容為，學(xué)校樓堂館舍等發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故；校園重大交通安全事故；大型群體活動公共安全事件；造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣、熱、油等事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)災(zāi)難事故等。

（3）公共衛(wèi)生類（分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級），其主要內(nèi)容為，在校園內(nèi)突然發(fā)生并影響或可能影響學(xué)校師生身體健康和生命安全的重大傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒、其他中毒、環(huán)境因素事件、意外輻射照射事件、傳染病菌（毒）中丟失、預(yù)防接種和預(yù)防服藥群體性不良反應(yīng)、醫(yī)源性感染、群體性不明原因疾病及以其他嚴(yán)重影響學(xué)校師生健康的事件。

（4）自然災(zāi)害類（分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)等級），其主要內(nèi)容為，受臺風(fēng)、暴雨洪水、暴風(fēng)雪、高溫嚴(yán)寒、地質(zhì)、地震災(zāi)害等其他自然災(zāi)害的侵襲，造成學(xué)校師生較大人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的事件。

（5）考試安全類（分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)等級），其主要內(nèi)容為，由教育系統(tǒng)組織的國家和我省教育統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、評卷組織管理過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

其次，要建立大人防體系。人防是校園最基本、最重要的預(yù)防安全事故的方法。海因里希（H.W.Heinrich）認(rèn)為幾乎所有的工業(yè)傷害事故都是由于人的不安全行為造成［9］28。

要充分發(fā)動校內(nèi)外力量,建立中小學(xué)“大人防體系”。對外要加強(qiáng)校園周邊治理,改善周邊文化、凈化安全環(huán)境。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“發(fā)生校園安全事故的主要原因”中，“學(xué)校周邊治安環(huán)境較差”位列第一。這對于防范自護(hù)能力相對較弱的小學(xué)生、初中生來說更為重要。事實(shí)也證明，校園周邊環(huán)境對學(xué)校安全有著重要的影響。同時(shí)，對內(nèi)應(yīng)當(dāng)妥善處理學(xué)生間的糾紛，防微杜漸，避免矛盾激化及引發(fā)其他事件發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)化學(xué)試劑、運(yùn)動器具和學(xué)生自帶尖銳器具等各類致害危險(xiǎn)品的管控。

再次，要不斷提高物防與技防水平。物防主要是指在重要部位和易發(fā)案部位、建筑死角安裝防護(hù)門窗等設(shè)施予以防范，技防主要是指借助電子設(shè)備進(jìn)行的安全防范。值得注意的是接受調(diào)查的大多數(shù)校長對改善學(xué)校物防技防條件十分關(guān)注，大多數(shù)校長在回答“本校最容易發(fā)生安全事故的地點(diǎn)”時(shí)，選擇“操場、樓梯與建筑死角”。事實(shí)證明，這也是校園安全事故的高發(fā)地點(diǎn)。

第四，完善服務(wù)保障。中小學(xué)良好的服務(wù)體系是中小學(xué)生安全的重要保障,特別是心理咨詢、疾病預(yù)防、飲食衛(wèi)生等問題。加強(qiáng)學(xué)生心理疏導(dǎo)工作，密切關(guān)注性格特異學(xué)生的行為。嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，妥善保管糧油菜等食品，防止污染導(dǎo)致集體中毒事故及傳染病發(fā)生。

（三）安全文化體系

學(xué)校安全文化是一種基于共同價(jià)值觀的文化形態(tài)。根據(jù)安全原理，事故相關(guān)的人、機(jī)、環(huán)境、管理四要素中，“人因”是最為重要的。因此，建設(shè)安全文化對于保障安全有著重要和現(xiàn)實(shí)的意義。從安全文化的角度要求，人的安全素質(zhì)包括人的安全知識、技能和意識，甚或包括人的安全觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等更為基本的人文素質(zhì)層面。預(yù)防型的安全文化是人類現(xiàn)代安全行為文化最重要、最理性的安全活動方式［1］11。它包含幾個(gè)基本要素：安全第一，生命至上。安全是超越一切之上的，生命安全在任何時(shí)候都有絕對的優(yōu)先權(quán)；安全意識、安全態(tài)度、安全行為規(guī)范，是學(xué)校安全文化的建設(shè)重點(diǎn)；個(gè)人的安全素養(yǎng)和一個(gè)群體或一個(gè)學(xué)校整體的安全文化素質(zhì)相輔相成，缺一不可。其主要標(biāo)志應(yīng)為:形成以“安全第一,以人為本”、“校園安全以生為本”、“安全責(zé)任重于泰山”、“花錢也得買平安”為基本內(nèi)涵的安全價(jià)值觀和安全基本準(zhǔn)則;形成以“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”、“加強(qiáng)管理,教育先行”、“安全工作人人有責(zé)”為導(dǎo)向的安全工作理念;具備“關(guān)注安全關(guān)愛生命,安全無小事,事事都關(guān)心”為核心的安全意識;具有以安全知識豐富、安全防范與自救能力強(qiáng)為特征的安全素養(yǎng)與能力。

首先，要按照“以生為本,全員參與”的原則,建立預(yù)防型校園安全文化體系。人的安全素質(zhì)包括人的安全知識、安全技能和安全意識，甚至包括人的觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等更為基本的人文素質(zhì)層面。它決定安全管理上的承諾、作風(fēng)和精通程度［9］111。安全文化建設(shè)要提高人的基本素質(zhì)，需要從人的深層的、基本的安全素質(zhì)入手。這就要求全員參與安全文化建設(shè)，養(yǎng)成大安全觀，這是做好中小學(xué)安全工作的基礎(chǔ)和治本之策。

其次，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，要突顯向著以關(guān)注自己及他人安全目標(biāo)推進(jìn)，“不被人傷害，不傷害人”。全面安全文化體系包含了基本服從體系、自我指導(dǎo)安全服從體系、行為服從體系以及行為安全體系。我們所要塑造的安全文化是注重安全、保證每個(gè)人安全的文化。是一種被稱為“我想要安全”的文化，是管理層與師生員工間共同努力的成果，它調(diào)動了人類在安全方面的潛能，改變了人們對安全的思維方式和認(rèn)識的態(tài)度；樹立了安全的價(jià)值觀、道德觀；關(guān)心并自覺學(xué)習(xí)和掌握安全科學(xué)的知識、技術(shù)、手段、方法；養(yǎng)成眾多必要的安全行為習(xí)慣。從帶有強(qiáng)制性的“要你安全”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡淖杂X行動。就學(xué)校而言，這種“我想要安全”的文化的機(jī)制包含了自覺識別和建設(shè)、維護(hù)安全的教育、教學(xué)環(huán)境；確保師生員工共同服從安全規(guī)章制度；教會師生員工檢查危險(xiǎn)，關(guān)注潛在的傷害，掌握正確的自保與救助知識技能。它所形成的機(jī)制，可以使學(xué)校中的每一個(gè)個(gè)體和每一級組織、每一個(gè)群體自覺學(xué)習(xí)、認(rèn)同、遵守、維護(hù)、發(fā)展和建設(shè)積極的安全文化［10］。

第三，建立健全安全管理制度。安全制度體系是安全管理工作科學(xué)化、規(guī)范化的文化載體，它對師生員工在教學(xué)、管理、服務(wù)、生活中的安全行為具有明確的指導(dǎo)、約束功能,是做好安全工作的重要保證。制度不在于多寡，關(guān)鍵是“有用”。目前一些中小學(xué)在制度建設(shè)方面主要存在著“微觀的多,宏觀的少;規(guī)定性的多,協(xié)調(diào)性的少;目標(biāo)性的多,過程性的少;約束性的多,激勵(lì)性的少”等問題。有人提出，從長效機(jī)制的角度來要求，主要包括七個(gè)方面 ：一是安全管理人員公示制度。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰組織誰負(fù)責(zé)”的要求，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)崗位(如食堂、宿舍、操場、實(shí)驗(yàn)室、圖書儀器室、學(xué)生活動場所、教室)的安全工作責(zé)任人，在校內(nèi)相應(yīng)位置掛牌公示，強(qiáng)化學(xué)校安全管理人員的責(zé)任意識，便于師生監(jiān)督、通報(bào)情況。二是檔案管理記錄制度。對學(xué)校安全工作的布置、檢查、整改、有關(guān)賬目(食堂，物品)建立規(guī)范的檔案，準(zhǔn)確記錄安全管理的日常工作。對隱患的發(fā)現(xiàn)、整改實(shí)行臺賬式管理，對安全隱患的整體情況依據(jù)檔案記錄的責(zé)任單位、人員、完成時(shí)限、完成標(biāo)準(zhǔn)來核查責(zé)任。三是事故隱患排查報(bào)告制。要建立自下而上的安全隱患報(bào)告制度。各崗位的隱患要向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，屬于職權(quán)范圍的要認(rèn)真解決。學(xué)校解決不了的問題，上報(bào)教育行政主管部門協(xié)調(diào)解決。在明顯位置設(shè)置安全隱患報(bào)告箱，發(fā)動師生舉報(bào)。同時(shí)，對舉報(bào)重大隱患有功者給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，以提高師生關(guān)注事故隱患的積極性。四是安全工作考核制度。教育行政主管部門對學(xué)校要定期進(jìn)行安全工作專項(xiàng)考核。五是應(yīng)急處置預(yù)案制度。教育行政部門和學(xué)校要完善安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。同時(shí)，要對各類預(yù)案的制定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范性要求，立足人防、物防、技防相結(jié)合，講求預(yù)案的可行性、操作性、時(shí)效性。六是安全工作巡查制度。要成立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)成員對各項(xiàng)安全設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。七是安全預(yù)警制。建立學(xué)校、教育行政主管部門、政府機(jī)構(gòu)安全預(yù)警信息溝通機(jī)制，逐級上報(bào)安全預(yù)警信息，及時(shí)獲取工作指示，爭取工作主動［11］。

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G474

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1673-1999（2010）01-0155-04

邱衛(wèi)東，男，四川人，碩士，浙江教育學(xué)院（浙江杭州310012）黨委宣傳部部長，教授，研究方向?yàn)橹行W(xué)教育與管理。

浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題（課題編號05B93）階段成果。