李 影（吉林工商學(xué)院社科部，吉林長春，130062）

改革開放以來中國經(jīng)濟體制的四次創(chuàng)新與啟示

李 影（吉林工商學(xué)院社科部，吉林長春，130062）

改革開放以來中國的經(jīng)濟體制幾經(jīng)創(chuàng)新，從農(nóng)村的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制到十四大的社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)模式的建立，到十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，經(jīng)濟體制的改革不斷深化，再到十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，成為農(nóng)村改革前進的新號角。對四次創(chuàng)新的經(jīng)驗總結(jié)給我們帶來深刻的歷史啟示。

經(jīng)濟體制；改革開放；啟示；創(chuàng)新

中國經(jīng)濟體制改革從黨的十一屆三中全會起步。1978年12月22日發(fā)表的黨的十一屆三中全會公報上著重指出，為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟體制進行改革?！艾F(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)?！薄皯?yīng)該堅定實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作與經(jīng)濟手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性?！保?］這給我國社會主義建設(shè)事業(yè)帶來了深遠而重大的影響。30多年來，中國沿著十一屆三中全會樹起的這塊界碑，在改革開放的實踐中發(fā)生了一次又一次的經(jīng)濟體制的創(chuàng)新革命。［2］

一

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制啟動了中國經(jīng)濟體制改革的第一次飛躍。

黨的十一屆三中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，中國農(nóng)村在集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌安排下，由農(nóng)戶或小組承包集體所有的土地或其他生產(chǎn)資料，農(nóng)民創(chuàng)造了以家庭經(jīng)營為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過不斷實踐和完善，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。從安徽小崗子村18位農(nóng)民按下鮮紅的手印，到大包干的春風(fēng)吹遍華夏大地，這一歷史變遷過程就是一場深刻的革命。1980年5月鄧小平在一次談話中明確支持包產(chǎn)到戶，他說：“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放?！薄鞍不辗饰骺h絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，也是一年翻身，改變面貌?！保?］276中共中央在1981年10月召開的全國農(nóng)村工作會上通過了《全國農(nóng)村會議紀要》，文件指出：“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”同其他形式的農(nóng)業(yè)責(zé)任制一樣，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制，它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了人民公社所不能解決的勞動監(jiān)督與激勵問題，它是在農(nóng)村生產(chǎn)力十分低下，經(jīng)濟以自給為主的歷史背景下，為解決農(nóng)民溫飽而實施的一種措施，按“交足國家的，留夠集體的，剩下的全是自己的”這一分配合約，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地的所有權(quán)與使用權(quán)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了分離，農(nóng)戶可以自主經(jīng)營，種什么和怎樣種可以自主選擇；更重要的是農(nóng)產(chǎn)品分配的形式由原有的大鍋飯變?yōu)檗r(nóng)民的勞動投入與產(chǎn)出直接掛鉤，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)業(yè)獲得了高速發(fā)展，1978-1984年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實際增加42.23%，其中46.89%來自家庭承包制。［4］它的確立標(biāo)志著我國終于探索出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的新道路。它作為黨在農(nóng)村的主要政策，穩(wěn)定了人心，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的大局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以無可辯駁的事實證明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所具有的強大生命力，30年來，這種體制為經(jīng)濟和社會作出了巨大貢獻。

二

社會主義市場經(jīng)濟體制啟動了中國經(jīng)濟體制改革的第二次飛躍。

鄧小平作為國家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出社會主義市場經(jīng)濟的概念。他曾說：“社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義，我們是計劃經(jīng)濟為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟，但這是社會主義的市場經(jīng)濟，雖然方法上基本和資本主義社會的相似，但也有不同，是全民所有制之間的關(guān)系，但是歸根到底是社會主義的，是社會主義社會的，市場經(jīng)濟不能說只是資本主義的，市場經(jīng)濟在封建社會時期就有了萌芽，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，同樣地，學(xué)習(xí)資本主義國家某些好東西，包括經(jīng)營管理方法，也不等于實行資本主義，這是社會主義利用這種方法來發(fā)展社會生產(chǎn)力，把這當(dāng)作方法，不會影響整個社會主義，不會重新回到資本主義?！保?］236“不要以為，一說計劃經(jīng)濟就是社會主義，一說市場經(jīng)濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務(wù)?！保?］正是在這樣的思想指導(dǎo)下，我們黨經(jīng)歷了從十二大的“計劃為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到十二屆三中全會的“社會主義是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”；從十三大的“社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制應(yīng)是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，到1992年中共十四大上江澤民總書記莊嚴宣告，中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，這一切表現(xiàn)了我黨在這一問題認識上的前進軌道，對市場經(jīng)濟的認識不斷深入、日益成熟，標(biāo)志著中國的改革進入了整體推進、全面創(chuàng)新的新階段，解決了一個關(guān)系改革開放全局性、方向性的重大問題。

自黨的十四大以來，經(jīng)濟體制改革在各個領(lǐng)域、各個方向都取得了重大進展和輝煌成就。如我們在吸收發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟的先進技術(shù)、方法和管理形式的基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新，進一步完善國內(nèi)市場服務(wù)體系，積極參與世界市場競爭，擴大世界市場占有率等，都推動了我國生產(chǎn)力的發(fā)展，進一步縮小了我國與世界經(jīng)濟發(fā)展強國之間的差距，使我國的國民經(jīng)濟綜合實力在短時間內(nèi)大大提高。在這一期間初步形成了以市場為導(dǎo)向的微觀主體，非國有經(jīng)濟在GDP增長中的貢獻已經(jīng)超過70%，國有企業(yè)體制改革全面展開，絕大部分國有企業(yè)基本完成股份制改造，經(jīng)濟效益在經(jīng)歷初期的低速徘徊后，開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，發(fā)展完善了資本市場。

三

十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，深化了經(jīng)濟體制改革，掀起了中國經(jīng)濟體制改革的第三次飛躍。

黨的十六屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步深化經(jīng)濟體制改革，是促進經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供體制保障?！稕Q定》體現(xiàn)了黨的意志和人民的意愿，集中了當(dāng)前一系列的建設(shè)和改革的主要方針、政策、原則和要求?！稕Q定》是在市場經(jīng)濟體制初步構(gòu)架完成以后，提出了“完善”的任務(wù)，距離十四屆三中全會的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》十年之久，體現(xiàn)了中國十年實踐社會主義市場經(jīng)濟的歷程軌道，并表明我們要一以貫之和與時俱進地繼續(xù)完善這一體制，帶動中國經(jīng)濟走向一個新的階段。

《決定》全面闡發(fā)了公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，提出了公有制實現(xiàn)形式多樣化的新思路，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及其他行業(yè)和領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了空間。第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確了所有制與產(chǎn)權(quán)制度之間的關(guān)系，深刻闡述了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的主要特征和重要地位?！稕Q定》提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，體現(xiàn)了改革發(fā)展穩(wěn)定三者的緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想。這一系列重大創(chuàng)新思想是建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措，是我們黨在新世紀作出的重大歷史性決策，也是對經(jīng)濟體制改革的一次創(chuàng)新，成為我們踏上又一征程的號角。

四

十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》是推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，成為農(nóng)村改革前進的新號角。

《決定》對于全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面具有重大而深遠的意義。全會全面描繪了農(nóng)村未來發(fā)展的美好圖景，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民群眾的新期待，全會科學(xué)勾勒了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的新路徑，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展作出了明確的戰(zhàn)略部署。［6］

《決定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。（1）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。首次允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（2）完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制”。要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，通過完善相關(guān)制度，最廣泛地動員農(nóng)民群眾依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)。（3）試行省直管縣體制。充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。（4）戶籍制度改革。逐步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（5）重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。要大力發(fā)展農(nóng)村教育、促進教育公平、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距。（6）健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵機制。

五

四次經(jīng)濟體制創(chuàng)新帶給我們重要的啟示：

（一）尊重人民群眾的首創(chuàng)精神

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有力地證明廣大人民群眾是富有創(chuàng)造精神的，他們具有創(chuàng)造歷史推動歷史前進的偉大力量。當(dāng)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舉步維艱，農(nóng)業(yè)社會走到了盡頭，整個農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣的關(guān)鍵時刻，中國農(nóng)民再一次顯示了他們驚人的智慧和偉大的力量，這是人民群眾創(chuàng)造精神的勝利，使廣大人民群眾從舊體制的束縛下走了出來，義無返顧地行動起來，而這一過程中，黨中央尊重了人民群眾的選擇，順應(yīng)歷史潮流發(fā)展的大方向，滿足了億萬農(nóng)民的要求和愿望，提供了改變這一體制的契機，才使得中國改革邁出了艱難的第一步，為后來的整個經(jīng)濟體制改革提供了成功的經(jīng)驗?；剡^頭來看，包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是當(dāng)時農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。鄧小平曾說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民，農(nóng)村改革中好些東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導(dǎo)。”［7］382“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力，那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。”［7］352把農(nóng)民的首創(chuàng)精神挖掘出來，發(fā)揚起來，我們黨堅持了從群眾中來到群眾中去的工作路線。

（二）倡導(dǎo)解放思想、實事求是的思想路線

十一屆三中全會30多年來，中國經(jīng)濟體制的每次改革創(chuàng)新都是一次思想解放運動，都是實事求是精神的體現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立是我黨從中國落后農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，使其得以普及神州大地。［8］社會主義市場經(jīng)濟更是全國思想大解放的結(jié)果，中國發(fā)展市場經(jīng)濟最初遇到的困難不是技術(shù)問題，而是思想觀念問題，擺脫姓“資”姓“社”的困惑，最終用社會主義市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制，成為中國經(jīng)濟改革的目標(biāo)模式，讓計劃和市場作為資源配置的方式，而不再具有制度的屬性，這可以說在思想上邁出了很大的一步。鄧小平同志把社會主義基本制度和其具體體制分開，堅持其基本的制度，改革其不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體制，判斷經(jīng)濟體制是否具有優(yōu)越性和生命力，關(guān)鍵看是否能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，承認社會主義經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，對一個長期爭論不已，阻礙我們前進的問題得以澄清，無疑是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)最偉大的發(fā)展。［9］針對改革開放進程中出現(xiàn)的新問題，特別是針對“把改革開放說成是引進和發(fā)展資本主義，認為和平演變的主要危險來自經(jīng)濟領(lǐng)域”這類“左”的傾向，我們黨一貫堅持解放思想、實事求是的態(tài)度給以旗幟鮮明地回答，判斷每一項出臺的改革開放政策和措施的正確成敗與否，不是靠本本，而只能靠實踐。為此，我們敢于從教條主義、經(jīng)驗主義中解放出來，經(jīng)濟體制的四次創(chuàng)新都體現(xiàn)了這一點。

（三）堅持黨的社會主義初級階段的基本路線不動搖

無論經(jīng)濟體制經(jīng)過幾次創(chuàng)新與改革，都必須堅定不移地堅持黨的基本路線，鄧小平同志明確地表示：“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。誰要改變?nèi)腥珪詠淼穆肪€、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰就會被打倒?！保?］371回顧30年的改革歷程和現(xiàn)代化建設(shè)的成就，我們積累了很多經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了很多不足，找到了一條適合中國發(fā)展的中國特色社會主義道路和沿著這條道路前進的基本路線，可謂來之不易。這條被鄧小平譽為“中國的發(fā)展路線”的基本路線，對于中國人民，對于中國的改革開放，對于中國經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，如同布帛菽粟一樣是須臾不可離開的東西。鄧小平教誨我們：“‘右’可以葬送社會主義?！蟆部梢栽崴蜕鐣髁x?！保?］113正因為如此，我們在繼續(xù)深化改革的過程中應(yīng)進一步增強堅持黨的基本路線的自覺性，把它作為建設(shè)中國特色社會主義的主要法寶，從而不斷克服和戰(zhàn)勝體制改革中出現(xiàn)的困難，把中國的改革開放事業(yè)推向前進。

（四）從點到面循序漸進的改革方略不斷與時俱進

改革經(jīng)濟體制可以使我國社會主義制度得到改善，但過程不是一帆風(fēng)順、一步到位的，而是經(jīng)歷了反復(fù)實踐、反復(fù)認識、不斷深化、由點到面的過程。中國經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村開始，所以先有了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施。隨著農(nóng)村改革取得重大突破，中國經(jīng)濟體制改革擴展到城市，又經(jīng)過不斷深入探索，十四大報告中終于明確提出我國經(jīng)濟體制改革的總目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟，標(biāo)志著建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟體制無論在理論上還是實踐上都發(fā)展到了一個新的階段，這就解決了一個關(guān)系改革開放全局性、方向性的重大問題。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，我國的經(jīng)濟體制改革從此進入了全局性整體推進的新時期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署。十六屆三中全會承前啟后，通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，掀起的新一輪農(nóng)村改革，把新世紀新階段的我國經(jīng)濟體制改革又進一步向前推進，使經(jīng)濟體制的創(chuàng)新改革循序漸進地不斷展開。

［1］ 中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報［N］.人民日報，1978-12-22.

［2］ 陶戍林.三次思想解放運動和中國經(jīng)濟體制改革的三次飛躍［J］.新疆社會經(jīng)濟，1998（6）.

［3］ 鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］ 陶林.論家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地制度創(chuàng)新［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報，2005（1）.

［5］ 冷溶，汪作玲.鄧小平年譜（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2004：367.

［6］ 談毅.十七屆三中全會《決定》的重大理論創(chuàng)新與推進茂名農(nóng)村改革發(fā)展［J］.南方論刊，2008（12）.

［7］ 鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［8］ 李云山.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的第二次飛躍［J］.理論與現(xiàn)代化，1999（3）.

［9］ 劉金發(fā)，楊玉強.從“十一屆三中全會”到“十七屆三中全會”：中國改革思想的演進、繼承與超越［J］.濟寧學(xué)院學(xué)報，2009（4）.

The Four Innovations and Enlightenments of Chinese Economic System Since the Reform and Opening Up

LI Ying

Chinese economic system was innovated several times since reform and opening-up.From the two-tier system of unified management combined with independent with household contract responsibility system as the core，to the establishment of the target mode of socialist market economy in the fourteenth national congress，to“The Decision of the Central Government of the Communist Party of China on Certain Issues of Perfecting the System of Socialist Market Economy”of the Third Session of the Sixteenth Plenary Meeting of the CPC in which economic system reform was deepening further，to“Decision on Some Important Issues Concerning Promoting Reform of Village”of the Third Session of the Seventeenth Plenary Meeting of the CPC which has become new horns for rural economy reform.Learning from the experiences of the four times of innovation，we can get profound historical enlightenments.

economic system；reform and opening-up；enlightenment；innovation

D616

A

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神和紀念改革開放30周年理論研究（應(yīng)急）課題“用中國特色社會主義理論武裝全黨研究”（2008JYJ053）

李影（1975-），女，博士研究生，講師，研究方向為馬克思主義發(fā)展史。