范金芬

阿登納西歐一體化政策成因分析

范金芬

第二次世界大戰(zhàn)后的世界形勢客觀上要求西歐走向聯(lián)合。西德阿登納政府正確地認(rèn)識(shí)到歐洲的未來在于歐洲聯(lián)合，德國問題的解決也需要靠歐洲聯(lián)合來實(shí)現(xiàn)，因而阿登納政府從自身實(shí)際利益出發(fā)，積極推進(jìn)西歐一體化政策。

阿登納；西歐一體化；德國

歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的歷史源遠(yuǎn)流長，但在不同的歷史時(shí)期，不同的國家、政治集團(tuán)乃至著名代表人物，他們所追求的統(tǒng)一的目標(biāo)是不同的。從歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)幾百年的歷史發(fā)展來看，把爭取實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一作為國家的一項(xiàng)主要外交政策，當(dāng)屬阿登納為首創(chuàng)。不論是從理論上對這一政策的闡發(fā)，還是在實(shí)踐中對這一政策的貫徹，阿登納在二戰(zhàn)以后推進(jìn)西歐聯(lián)合運(yùn)動(dòng)的諸多著名人士（如丘吉爾、莫內(nèi)、舒曼等）當(dāng)中，都是極富特色并卓著成就的。以康拉德·阿登納為首的第一屆聯(lián)邦德國政府從最初起就采取推動(dòng)建立聯(lián)合歐洲的政策。1949年的聯(lián)邦德國《基本法》第24條中已經(jīng)規(guī)定了將部分主權(quán)轉(zhuǎn)讓給國際機(jī)構(gòu)的可能性。1950年7月，聯(lián)邦德國議院又通過了一項(xiàng)主張歐洲聯(lián)合的決議，要求締結(jié)歐洲聯(lián)盟公約，建立“超國家聯(lián)盟機(jī)構(gòu)”，以達(dá)到歐洲的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一和共同的對外政策等等。筆者認(rèn)為，阿登納積極主張歐洲聯(lián)合，主要是出于以下方面的考慮。

一、歐洲的未來在于西歐聯(lián)合

眾所周知，幾個(gè)世紀(jì)以來，歐洲一直是世界的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事的權(quán)利中心。然而自第一次世界大戰(zhàn)以后，歐洲卻如西墜的斜陽，再?zèng)]有了往日的輝煌，第二次世界大戰(zhàn)更使西歐元?dú)獯髠?。不論是?zhàn)敗的德國和意大利，還是戰(zhàn)勝的英國和法國，它們面對的都是戰(zhàn)爭造成的一片廢墟。經(jīng)濟(jì)崩潰、政局不穩(wěn)幾乎成為整個(gè)西歐的普遍特征。西歐在世界上的中心地位已經(jīng)為美國所取代，西歐各國同時(shí)也成了依附于美國的小伙伴。盡管在20世紀(jì)40年代末50年代初，英、法、西德等國的經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，但就單個(gè)的力量而言，他們無論如何也無法與強(qiáng)大的美國相抗衡。在這種形勢下，西歐的一些有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，西歐各國若要鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上已取得的成就，增強(qiáng)自己在國際上的影響力，就必須走聯(lián)合共強(qiáng)的道路。再者，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，全球?qū)嶋H上陷入了以美蘇為首的東西方冷戰(zhàn)對抗之中。在這種政治和軍事格局下，西歐國家對內(nèi)要防止共產(chǎn)主義，對外要抵御蘇聯(lián)西進(jìn)的威脅，這種共同的需要促使西歐各國走向聯(lián)合。阿登納對美蘇崛起而歐洲急劇衰落深感痛切，他指出：“必須在聯(lián)合起來的歐洲建立一種第三勢力，它雖然遠(yuǎn)不如美蘇兩國強(qiáng)大，但是這種聯(lián)合力量可以使它在緊張局勢之中、在維護(hù)和平的天平上投入自己的砝碼?！保?］375-378當(dāng)時(shí)的美國從其全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，也要求西歐各國聯(lián)合起來，并以此作為它對西歐戰(zhàn)后重建進(jìn)行援助的前提條件。

二、德國問題的解決在于西歐聯(lián)合

首先，徹底解決德國問題，是戰(zhàn)后西歐一體化的根本性出發(fā)點(diǎn)之一，而對戰(zhàn)后德國發(fā)展傾向的擔(dān)憂，則推動(dòng)了西歐的一體化進(jìn)程。德國曾是兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)動(dòng)者，因此人們對戰(zhàn)后德國是否會(huì)重新走上戰(zhàn)爭道路仍心有余悸。在這種顧慮之下，尋求一條既允許德國復(fù)興，又防止它復(fù)興后再度威脅歐洲和平與安全的道路，就成為西歐各國尤其是法國，以及西方集團(tuán)特別關(guān)注的問題。法國資深政治家勃魯姆指出：“在一個(gè)和平與穩(wěn)定的歐洲中使德國不致為害”的唯一途徑，就是把德國結(jié)合到一個(gè)“強(qiáng)大的、足以對他進(jìn)行再教育和加以約束的，并在必要時(shí)加以控制的國際共同體之中”［2］。換言之，只有通過歐洲聯(lián)合，建立一種超國家的一體化性質(zhì)的機(jī)制，取代一部分民族國家主權(quán)，對各國包括德國的行為加以限制，才能實(shí)現(xiàn)歐洲的長久和平和相互合作。

其次，以阿登納為首的德國政治家們認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)后德國若想實(shí)現(xiàn)政治上的復(fù)興，必須首先掃除兩次世界大戰(zhàn)帶給人們的成見，即德國的強(qiáng)大就是歐洲的災(zāi)難。只有這樣，才能消除人們對德國復(fù)興的阻力。德國發(fā)動(dòng)兩次世界大戰(zhàn)的原動(dòng)力之一，乃是德意志的極端民族主義。倘若德國放棄民族主義的旗幟，以歐洲聯(lián)合作為自己的政策目標(biāo)，就必然會(huì)減少他國的疑慮，從而為德國的政治復(fù)興掃清道路。正是基于這樣的考慮，阿登納一再強(qiáng)調(diào)，德國人應(yīng)“擺脫他們早先的民族主義思想”，不要重復(fù)“自殺性的民族絕對主義”，要“拋棄那些由于民族思想和民族傳統(tǒng)造成的障礙”，只有這樣，德國人才能“逐步地獲得置身于世界各自由人民之中的平等地位”。為此，阿登納指出：“在今日的歐洲，世仇完全不合時(shí)宜了……一位聯(lián)邦總理必須同時(shí)是一個(gè)好的德國人和好的歐洲人。”［1］32-33“我們的任務(wù)是要消除西方各國到處存在的對我們德國人的不信任”，為此，“必須找到一種具有生命力能持久起作用并能使我們西方鄰國放心和獲得合理持久安全感的解決德國問題的辦法”，那就是促進(jìn)歐洲聯(lián)合［4］170。

第三，阿登納認(rèn)為，西歐聯(lián)合是德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的必要條件。就西方世界而言，只有在西歐一體化之下的德國統(tǒng)一，才能消除人們對于德國重新統(tǒng)一的恐懼和阻撓。正是從這一角度出發(fā)，阿登納在談及德國統(tǒng)一時(shí)，總是把它與“歐洲的統(tǒng)一”相提并論，一再強(qiáng)調(diào)“德國的道路必須通向歐洲”。而當(dāng)時(shí)東西方冷戰(zhàn)對峙的局面也使聯(lián)邦德國政府認(rèn)識(shí)到，僅憑自己的力量是難以迫使蘇聯(lián)在德國統(tǒng)一問題上讓步的。聯(lián)邦德國要實(shí)現(xiàn)國家和民族的統(tǒng)一目標(biāo)，就必須借助西方集團(tuán)的力量，在堅(jiān)定地與美國結(jié)盟的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)西歐的聯(lián)合，從而使聯(lián)邦德國的統(tǒng)一政策建立在強(qiáng)大的實(shí)力基礎(chǔ)上。阿登納曾指出：“沒有一個(gè)強(qiáng)大統(tǒng)一的歐洲，而要在自由中實(shí)現(xiàn)德國統(tǒng)一，這是誰也不能自圓其說的?！保?］

第四，實(shí)現(xiàn)西歐聯(lián)合有利于聯(lián)邦德國改善自己的國際地位。眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，德國完全喪失了主權(quán)，繼而受到種種限制。在這種情況下，聯(lián)邦德國若能在其他國家的充分贊同下作為平等的一員參加歐洲一體化事業(yè)，就可以“以歐洲一體化和西方聯(lián)盟的名義，而不是以名譽(yù)掃地的德國民族主義的名義來提出其政治上和法律上平等的要求”［4］40。這種一體化對聯(lián)邦德國來說是易于接受的。一方面，在一體化之下造成的對國家主權(quán)的某些限制和轉(zhuǎn)讓，對于聯(lián)邦德國而言并非是一種特別難以忍受的犧牲，因?yàn)樗旧硪呀?jīng)受著某種限制。另一方面，一體化不僅有利于德國取得他國的諒解，消除法國等國的疑慮，從而盡快地、最大限度地解除對德國的單方面約束，而且會(huì)把對德國的單方面的約束轉(zhuǎn)化為一體化機(jī)制下的對相關(guān)國家的共同約束。從這一意義上說，聯(lián)邦德國在歐洲一體化進(jìn)程中得到的好處要比其他西歐國家多。

基于以上考慮，阿登納政府盡力爭取美國對西歐一體化事業(yè)的支持，并將法德和解問題視為西歐聯(lián)合的基礎(chǔ)與核心，不僅成功促成法德和解，還使法國成為歐洲聯(lián)合的先鋒，使得聯(lián)邦德國在西歐一體化進(jìn)程中起到了排頭兵的作用。1955年“舒曼計(jì)劃”出臺(tái)，使得戰(zhàn)后西歐聯(lián)合邁出了重大的、實(shí)質(zhì)性的一步。1951年《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》簽訂并于1952年正式生效，西歐共同市場顯露端倪。1958年《羅馬條約》生效，實(shí)現(xiàn)了西歐經(jīng)濟(jì)的一體化。時(shí)至今日，歐洲一體化事業(yè)仍在成功地繼續(xù)前進(jìn)著，阿登納對促進(jìn)西歐一體化的主張和實(shí)踐至今仍在發(fā)揮作用。阿登納的推崇者們認(rèn)為，西歐一體化政策使阿登納成為“戰(zhàn)后促使精神上和物質(zhì)上萎縮了的歐洲重新發(fā)揮作用的少許政治家之一”。也有分析家指出這是“阿登納的根本政績”之所在，它使阿登納享有“富于首創(chuàng)精神的現(xiàn)代政治家的聲譽(yù)”［5］。

[1]康拉德·阿登納.阿登納回憶錄1945-1953（一）[M].上海:上海人民出版社,1975.

[2]蕭漢森,黃正柏.德國的分裂、統(tǒng)一與國際關(guān)系[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,1998：336.

[3]吳友法.當(dāng)代德國:命運(yùn)多舛的世界新秀[M].貴陽:貴州人民出版社,2001：205-206.

[4]W·漢里德，G·奧頓.西德法國和英國的外交政策[M].北京:商務(wù)印書館,1989.

[5]連玉如.新世界政治與德國外交政策:“新德國問題”探索[M].北京:北京大學(xué)出版社，2003：174.

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1673-1999（2010）24-0052-02

范金芬（1983-），女，甘肅民勤人，西北師范大學(xué)（甘肅蘭州730070）文史學(xué)院研究生，甘肅省民勤縣蔡旗鄉(xiāng)中心學(xué)校一級(jí)教師，從事國際關(guān)系史研究。

2010-09-29