崔海英，李卉芹

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系，河南鄭州450053;商丘市睢陽區(qū)進修學(xué)校，河南商丘476100)

澳大利亞高等教育體制探析

崔海英，李卉芹

(鐵道警官高等專科學(xué)校警察管理系，河南鄭州450053;商丘市睢陽區(qū)進修學(xué)校，河南商丘476100)

澳大利亞高等教育管理體制屬于典型的復(fù)合制教育體制，澳大利亞大學(xué)實行“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”管理體制。澳大利亞高等教育歷經(jīng)重大變革和不斷完善，形成了鮮明的特色，如整體規(guī)劃，強調(diào)創(chuàng)新，市場化，國際化，技術(shù)與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達，學(xué)生資助體系較為完備等，這些對于我國高等教育都有重要的啟示和借鑒作用。

澳大利亞;高等教育;體制;特點

上世紀(jì)90年代以來澳大利亞作為全球經(jīng)濟發(fā)展最為強勁的國家之一，一直將發(fā)展高等教育作為國家戰(zhàn)略的基石，其高等教育在以知識增長和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的健康的澳大利亞經(jīng)濟體系中扮演著越來越重要的角色，澳大利亞高等教育的規(guī)模、質(zhì)量和效益均得到顯著發(fā)展，在國際上享有很高的聲譽。2005年高等教育在校生人數(shù)為95．7萬，其中在澳留學(xué)生占25%，達23．95萬人，是1994年的4．39倍，留學(xué)生規(guī)模在英語語言國家中排名第三，僅次于美國和英國，高等教育出口對其GDP的貢獻超過2億。越來越多的學(xué)者及其創(chuàng)新成果獲得國際社會的認可，先后有8位澳籍科學(xué)家獲得諾貝爾獎。在《泰晤士報·高等教育副刊》新近發(fā)布的2007年世界大學(xué)排名中，澳大利亞大學(xué)在前50名中占6個席位。

目前澳大利亞高等教育已經(jīng)被確立為國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，為保障高等教育的優(yōu)先發(fā)展，聯(lián)邦政府進行了一系列雄心勃勃的改革。本文嘗試從制度的視角，探悉澳大利亞高等教育的管理體制，并對其特點進行剖析。

一、澳大利亞高等教育的管理體制

(一)高等教育宏觀管理體制

縱觀世界各國教育體制，可以將其分為三種主要形式:集權(quán)制(集中制)(如法國)、分權(quán)制(分散制)(如美國)和復(fù)合制(混合制)(如英國)。其中復(fù)合制是一種由中央與地方政府，或政府與高等教育部門共同承擔(dān)高等教育管理職能的管理體制，它的總特征是決策和管理權(quán)力部分來自中央政府，部分來自其他組織機構(gòu)或利益集團，兩種力量的共存、互補、協(xié)調(diào)，推動著高等教育的運行和發(fā)展［2］。澳大利亞高等教育屬于典型的復(fù)合制教育體制。

澳大利亞高等教育實行由聯(lián)邦政府提供財政并參與制定政策，各州和地區(qū)政府負責(zé)實施的教育體系。教育的直接責(zé)任由各州教育部承擔(dān)，全面處理各州的教育事務(wù)，但聯(lián)邦政府以經(jīng)常性和資金贈款形式向教育事業(yè)提供補充性經(jīng)費，借以影響各州和地區(qū)的教育決策。社會力量，如私人、民間組織等也可以投資興辦教育［3］。高等教育立法是一項州級的立法工作，聯(lián)邦議會對高等教育機構(gòu)擁有很少立法控制權(quán)，但聯(lián)邦議會法案通過兩個重要方面影響高等教育，即協(xié)調(diào)和財政。協(xié)調(diào)方面是指聯(lián)邦政府通過立法手段來創(chuàng)建或取消它所希望的與高等教育有關(guān)的事務(wù)，如國家高等教育協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)與高等教育機構(gòu)交往的組織、有關(guān)學(xué)生問題等。財政方面是指聯(lián)邦政府對大學(xué)沒有直接的法定權(quán)力或控制權(quán)，它只能通過憲法第96款來影響，即它可向州高等教育提供目的撥款［4］。

(二)高校內(nèi)部管理體制［5］

澳大利亞大學(xué)由州政府以法律文本的形式批準(zhǔn)成立，全澳37所國立大學(xué)均采用英國傳統(tǒng)體制，實行“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”管理體制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制也實行立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)分離，學(xué)校政策、規(guī)定等立法權(quán)屬學(xué)校理事會，具體日常事務(wù)歸校長領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理系統(tǒng)，學(xué)校作為一個獨立的法人實體，具有高度自治權(quán)力。學(xué)校的一切事務(wù)均可在國家法律、政策范圍內(nèi)獨立面對市場作出決策，包括重要人事任免、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等。

學(xué)校理事會是學(xué)校最高決策機構(gòu)，主要職責(zé)為審查、批準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、主要政策，監(jiān)督學(xué)校的管理與發(fā)展，監(jiān)督、檢查、評估學(xué)校的運行狀況等。學(xué)校行政管理系統(tǒng)即學(xué)校的實際運行由校長負責(zé)，校長是學(xué)校的法人代表，校長領(lǐng)導(dǎo)下的校長委員會具體負責(zé)學(xué)校的學(xué)術(shù)、人事及財政運作。

二、澳大利亞高等教育的特點

澳大利亞承襲英國式的教育制度，其教育質(zhì)量具有世界一流水準(zhǔn)，在國際上享有很高的聲譽，其教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平受到廣泛的稱贊。所有學(xué)校教育都是根據(jù)個人的需要、能力與興趣而設(shè)，使得每個學(xué)生都得以發(fā)揮其各方面的潛能，并運用到各行各業(yè)中。教育體制是由州政府各自管轄，但教育質(zhì)量基本上是由澳大利亞聯(lián)邦政府嚴格控制管理的，各學(xué)校的學(xué)歷文憑，是各州相互認同且全國通行的。澳大利亞的學(xué)歷資格，被世界各國廣泛承認［6］。

澳大利亞的高等教育系統(tǒng)獨具特色，它基本上是一個國家系統(tǒng)，高等教育機構(gòu)絕大多數(shù)是公立的且相對同質(zhì)化，沒有正式的分層。澳大利亞高等教育系統(tǒng)包括39所接受公共資助的高等教育機構(gòu)，3所私立大學(xué)和其他一些自我認證和非自我認證的私立高等澳大利亞教育機構(gòu)，包括專事特定的職業(yè)和藝術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)學(xué)院，這些學(xué)院大多由公司建立，受公司法認可，或州和地區(qū)相關(guān)法律認可，并由具有法人資格的協(xié)會建立。在39所受公共資助的機構(gòu)中，包括36所依州或領(lǐng)地立法建立的公立大學(xué)，2所根據(jù)國家立法成立的大學(xué)(分別是作為國家研究中心而創(chuàng)建的澳洲國立大學(xué)及澳洲海事學(xué)院)，還有1所是受天主教教會保護的澳洲天主教大學(xué)［1］。

澳大利亞高等教育歷經(jīng)重大變革和不斷完善，形成了自己鮮明的特色。

(一)整體規(guī)劃

澳大利亞高等教育發(fā)展與其國家發(fā)展戰(zhàn)略保持了良好的一致性。這種戰(zhàn)略一致性主要體現(xiàn)在兩方面。首先，戰(zhàn)略規(guī)劃的核心價值保持一致，澳大利亞國家和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的核心價值都是提升國際競爭力，這種核心價值的一致性使得高等教育發(fā)展方向能夠在較長時間保持穩(wěn)定。其次，在整體規(guī)劃下，多部門協(xié)同推進。為落實高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而推行的一攬子改革計劃，不僅包括教育政策的變革，更涉及財政、技術(shù)移民和科技創(chuàng)新政策的變更，正是在多個部門的支持和推進下教育優(yōu)先發(fā)展地位才得以確立。

澳大利亞推行的雄心勃勃的一系列高等教育改革，保持了很好的戰(zhàn)略延續(xù)性。20年間，改革始終圍繞提升如何使高等教育更好地回應(yīng)國家未來在經(jīng)濟、社會和文化方面的需求展開，即使在政府換屆的情況下，改革所秉持的價值也未發(fā)生動搖，這可以說是澳大利亞高等教育得以快速發(fā)展的重要前提。

(二)強調(diào)創(chuàng)新

澳大利亞政府將創(chuàng)新視為國家發(fā)展的驅(qū)動力，相信創(chuàng)新(包括發(fā)展技能，通過研究產(chǎn)生新的思想，將其成功地產(chǎn)業(yè)化)對澳大利亞未來財富的創(chuàng)造具有關(guān)鍵作用。創(chuàng)新不僅僅屬于新的和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它對于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展也是十分必要的［7］。

高等教育承擔(dān)著科研和未來科研人員培訓(xùn)的重任，對國家科研潛力的開發(fā)起著重要的支撐作用。作為國家創(chuàng)新能力建設(shè)體系的有機組成部分，政府用于開發(fā)高等教育系統(tǒng)創(chuàng)新能力的主要舉措大致包括:增加競爭性科研經(jīng)費投入，改善大學(xué)的科研基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵大學(xué)參與以科研成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的“合作研究中心項目”，設(shè)立“國家卓越研究中心”，鼓勵澳大利亞科研人員在國家優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域開展高度創(chuàng)新性研究。此外，聯(lián)邦政府每年都會發(fā)布《澳大利亞政府創(chuàng)新報告》(The Australian Government＇s Innovation Report)，系統(tǒng)梳理包括政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界在創(chuàng)新能力建設(shè)方面取得的成就，這個報告已經(jīng)成為公眾問責(zé)制度的一部分。

(三)市場化

澳大利亞幾乎是在高等教育市場化進程中走在最前面的國家。其高等教育改革與肇始于20世紀(jì)80年代初的澳大利亞公共部門的新公共管理改革有著共同的元素，即以放松管制和市場機制的引入為特征。這兩個特點在其高等教育發(fā)展的過程中也有充分體現(xiàn)。放松管制使澳大利亞的高等教育機構(gòu)享有了更大的自主權(quán)，同時也變得更加自我負責(zé)。市場機制的引入，一方面體現(xiàn)在在改革進程中凸顯出來的消費者導(dǎo)向上，另一方面也體現(xiàn)在競爭性資助體系和與工商業(yè)更密切的合作關(guān)系等準(zhǔn)市場或市場方法的運用上。

在消費者導(dǎo)向方面，主要表現(xiàn)在:大學(xué)越來越稱呼自己為“企業(yè)化大學(xué)”(enterprise university)或“公司化大學(xué)”(corporate university);知識成為一種商品，成為等待商業(yè)開發(fā)的資本;大學(xué)索取一個市場所能承受的費用，這個費用提供了教育的價值，同時也使附加值、利潤等概念在這種非營利性企業(yè)——大學(xué)中具有了實在的意義;大學(xué)采取市場戰(zhàn)略，如非常注重宣傳，特別是海外宣傳工作［8］。

(四)國際化

澳大利亞是近年高等教育國際化推進速度最快的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，2000至2005年，國際教育(含培訓(xùn))對澳大利亞GDP的貢獻從43億澳元躍升為100億澳元，其中高等教育的貢獻比例最大，超過50%，教育出口已經(jīng)上升為澳大利亞第三大服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)。目前幾乎所有澳大利亞大學(xué)都參與國際教育活動，一些學(xué)校還在其他國家建立了分校，國際化的領(lǐng)域涉及學(xué)校的教學(xué)、科研、人才隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)以及社會服務(wù)等眾多方面。

2006年，澳大利亞大學(xué)在校生中國內(nèi)學(xué)生733352人，國際學(xué)生250794人;留學(xué)生所占在校生比例已由1996年的8%上升到了34．2%［9］。為推進本國高等教育國際化，澳大利亞政府采取一系列的措施。如發(fā)揮地域優(yōu)勢，重點面向亞洲地區(qū)發(fā)展國際教育;同時大力發(fā)展遠程教育;加強國內(nèi)高校與國外高校聯(lián)合開辦學(xué)位課程已成為一種流行趨勢，即在澳教師參與下，外國學(xué)生可以先在本國讀完第一或第二學(xué)年課程，然后赴澳完成學(xué)業(yè)并獲得文憑。在這方面，澳大利亞的合作對象主要有馬來西亞、新加坡、泰國、印尼以及中國內(nèi)地和香港地區(qū)。國際間的合作、交流和互換成為當(dāng)今澳大利亞高等教育的一個重要部分［10］。

澳大利亞高等教育國際化的快速發(fā)展不僅與其逐漸提升的教育質(zhì)量和國際聲譽有關(guān)，更與高等教育系統(tǒng)普遍采取的積極的國際化政策有關(guān)。澳大利亞高等教育系統(tǒng)，特別是一些著名大學(xué)，在亞洲高等教育國際化進程中彰顯出領(lǐng)袖氣質(zhì)，由澳、美、英、中、加等國研究型大學(xué)組成的21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會的主要發(fā)起者就是澳大利亞的大學(xué)。

但與其他國家的國際化相比，澳大利亞高等教育國際化具有明顯的經(jīng)濟利益驅(qū)動導(dǎo)向，更多的是從教育服務(wù)貿(mào)易的角度加以推進，一定程度上影響了高等教育國際化所具有的文化和道德功能的充分開發(fā)。而急劇擴張的教育服務(wù)貿(mào)易也很難使教育質(zhì)量的提升與之同步。

(五)各大學(xué)發(fā)展定位明確，辦學(xué)特色突出［10］

根據(jù)教學(xué)、研究領(lǐng)域及發(fā)展方向，澳大利亞現(xiàn)有的39所大學(xué)可以分為三類。第一類大學(xué)是一流大學(xué)(Leading University for Research)，亦稱為“八大大學(xué)集團”(Group of Eight)，是以研究為主導(dǎo)的大學(xué)，目標(biāo)是通過國際一流研究和研究生培養(yǎng)來提升澳大利亞國家學(xué)術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，在國家學(xué)術(shù)發(fā)展上起領(lǐng)導(dǎo)作用，但每一所大學(xué)的側(cè)重點又不相同;第二類是20世紀(jì)60年代伴隨澳大利亞的工業(yè)化進程而建立的，稱為9所大學(xué)網(wǎng)絡(luò)(Nine University Network);第三類是從技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)的，統(tǒng)稱為科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)(Technology University Network)，它們多是在20世紀(jì)80年代末至90年代成立，伴隨澳大利亞在高技術(shù)和邁向信息社會的過程中建設(shè)和發(fā)展的。第二、三類大學(xué)大多定位于區(qū)域性服務(wù)，突出某一方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，如新英格蘭大學(xué)，地處偏遠小鎮(zhèn)，其發(fā)展戰(zhàn)略定位就是為農(nóng)業(yè)區(qū)和地區(qū)服務(wù)，其本科教學(xué)在澳大利亞有一定的影響，農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)尤其是畜牧遺傳改良教學(xué)是該校的“品牌”。

(六)技術(shù)與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達［10］

澳大利亞TAFE(Technical and Futher Education技術(shù)與職業(yè)教育)為世界各國認可。其建立在終身教育這一理念基礎(chǔ)之上的技術(shù)與繼續(xù)教育，已經(jīng)為澳大利亞經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。1973年，澳大利亞聯(lián)邦政府明確提出把技術(shù)教育與繼續(xù)教育結(jié)合到一起，把學(xué)歷教育與崗位培養(yǎng)結(jié)合到一起，實行柔性的教育培訓(xùn)方式，學(xué)校在課程、教學(xué)方法方面也為適應(yīng)新要求而作了相應(yīng)的調(diào)整。上世紀(jì)90年代，澳大利亞建立了學(xué)歷資格框架體系(AQF，Australian Qualifications Framework)，實現(xiàn)了各類教育間的資格認證一體化。澳大利亞學(xué)歷資格框架(AQF)是澳洲獨有的全國性的學(xué)習(xí)途徑系統(tǒng)，它涉及12種不同的學(xué)歷資格，并將大學(xué)、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及中小學(xué)教育互相銜接。體系中設(shè)有六級證書，是實施終身教育、實現(xiàn)與其他種類教育的溝通的立交橋。

學(xué)制的靈活性和教學(xué)內(nèi)容的實用性使得澳大利亞技術(shù)與職業(yè)教育生機盎然。如新南威爾士州技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院每年提供一千多種可供選擇的不同程度的文憑、證書課程;悉尼理工學(xué)院每年提供七百多門課程。其教學(xué)形式非常靈活，有全日制授課，也有休息日或晚間授課等形式。在邊遠偏僻地區(qū)的學(xué)生還可以通過遠程教育、流動教室等形式獲得教育與培訓(xùn)服務(wù)。許多TAFE學(xué)院與大學(xué)合作，使部分學(xué)生可以直升大學(xué)，完成學(xué)位。還有的技術(shù)學(xué)院和大學(xué)達成協(xié)議聯(lián)合辦學(xué)，某些專業(yè)課程三年全部在學(xué)院完成，也可以授予大學(xué)生相關(guān)學(xué)士學(xué)位。

(七)學(xué)生資助體系較為完備［10］

澳大利亞的高等教育在1988年以前是免費的，受政府財力的限制，當(dāng)時高等教育的規(guī)模較小。國家高等教育供款項目(The Higher Education Contribution Scheme，簡稱HECS)的政策的出臺，讓學(xué)生承擔(dān)了高等教育成本中的部分份額，從而減輕了政府的財政負擔(dān)，高等教育的規(guī)模得以迅速擴張。HECS的核心內(nèi)容就是由聯(lián)邦政府向?qū)W生提供無息的助學(xué)貸款，用于支付學(xué)生接受大學(xué)教育的學(xué)費。學(xué)生畢業(yè)時可選擇立即還款或以后逐年還款，如立即還款則可得到25%的折扣。對于后一種還款方式也有優(yōu)惠政策，即學(xué)生畢業(yè)后收入達到一定水平才開始償還貸款，如果一直處于此水平線以下則所借貸款則免于歸還。這種與畢業(yè)后收入掛鉤的助學(xué)貸款機制，既體現(xiàn)了教育收費的公平原則，也充滿了人性化的特點。

除HECS之外，澳大利亞還有一項助學(xué)貸款SFSS，即學(xué)生財政支持項目(SFSS，The Studen Financial Supplement Scheme)，主要是幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)階段的生活費問題而發(fā)放的貸款。SFSS貸款的提供方是私人銀行，學(xué)生可直接申請或用國家發(fā)放的青年津貼(Youth Allowance)及大學(xué)生津貼(AUSTUDY)換取兩倍數(shù)目的貸款。SFSS貸款是免息的，貸款的前五年不要求學(xué)生歸還，五年后政府向私人銀行買回債權(quán)，由稅務(wù)部門向貸款者收回貸款。

可以看出，澳洲助學(xué)貸款最終都由政府承擔(dān)，承辦助學(xué)貸款的金融機構(gòu)不承擔(dān)貸款風(fēng)險，這樣勢必能吸引更多的社會資金投入助學(xué)貸款的各個項目，從而不僅降低了政府為發(fā)展高等教育承擔(dān)的資金壓力，而且還保障了助學(xué)貸款規(guī)模的擴大及政策的連續(xù)性。同時，學(xué)生可以用助學(xué)金換取助學(xué)貸款的政策，不僅非常有利于培養(yǎng)學(xué)生的自立、自強的精神，也對培養(yǎng)公民信用意識及樹立良好的誠信觀念，進而在整個社會中形成良好的道德氛圍都大有裨益。

澳大利亞高等教育的發(fā)展思路清晰，質(zhì)量保證體系完備，其鼓勵大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費來源渠道的多樣化、支持和扶持技術(shù)與職業(yè)教育、調(diào)整大學(xué)生的資助政策以及靈活的學(xué)歷資格框架體系等都為我國的高等教育改革和發(fā)展提供了可資借鑒之處。

三、簡要的比較分析和結(jié)論

澳大利亞高等教育的狀況與澳大利亞的國情密切相關(guān)，其基本特點是與中國相比較而言的。中國的國情與澳大利亞很不相同，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟與社會發(fā)展水平不同、政治與社會體制不同、歷史與文化傳統(tǒng)不同。特別是中國的人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展?fàn)顩r差別巨大、很不平衡，而中國作為致力于改革的社會主義大國，其經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域正在發(fā)生著巨大而深刻的變化。這就決定了中國高等教育的改革和發(fā)展只能走中國特色之路。而且，中國高等教育自身也有著區(qū)別于澳大利亞高等教育的特點和優(yōu)勢，我們不能妄自菲薄。與澳大利亞的一流大學(xué)相比，中國大學(xué)的排名相對靠后，按照《泰晤士報》的排名，2005年，中國大陸進入世界前200強的大學(xué)有6所，進入世界前100強的大學(xué)有4所，進入世界前50強的大學(xué)有1所。但實際存在的差距筆者認為并不像排名所顯示的那樣大。因為西方在科技、教育和文化方面具有強勢的話語權(quán)，而排名的先后又在很大程度上取決于評價指標(biāo)的設(shè)定;再加上我國大學(xué)國際化程度確實偏低和語言的影響因素，我國大學(xué)的學(xué)術(shù)成果在國際學(xué)術(shù)主流空間的顯示度便因此而受到較大的限制。不過，大學(xué)排行榜還是能夠在一定程度上說明問題。澳大利亞高等教育的有些東西我們學(xué)不來或一時學(xué)不來，因為基本國情不同，更因為它并不是完美無缺的。但是澳大利亞高等教育的許多長處我們還是應(yīng)當(dāng)加以學(xué)習(xí)和借鑒的，因為這些長處反映了高等教育的內(nèi)在本質(zhì)和基本規(guī)律，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的潮流。筆者認為，我們應(yīng)從以下幾方面學(xué)習(xí)借鑒澳大利亞高等教育的經(jīng)驗，以進一步提升我國高等教育的整體水平和國際競爭力。

(一)進一步完善我國高等教育的宏觀管理體系和大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

主要是從立法上切實保障大學(xué)的自治、學(xué)術(shù)的自由，把大學(xué)自主辦學(xué)與政府管理、突出特色與保證質(zhì)量、自我發(fā)展與社會監(jiān)督有機地結(jié)合起來，解決好大學(xué)自主權(quán)不落實和大學(xué)責(zé)任的邊界不清晰的問題。

(二)進一步推進教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，著力打造國際一流大學(xué)品牌

在加大對高等教育的投入力度的同時，更加注重確立新的教育理念，從教科研、管理、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面的制度預(yù)設(shè)上真正形成以鼓勵創(chuàng)新、追求卓越為核心的大學(xué)文化價值導(dǎo)向。

(三)進一步把體現(xiàn)教育公平作為辦好讓人民滿意的高等教育的中心環(huán)節(jié)

要切實把教育公平作為社會公平的重要基石，通過深化改革彰顯教育的公益性質(zhì)，形成靈活的機制，實行規(guī)范的管理，最大限度地體現(xiàn)教育資源配置及教育本身的公平，通過教育促進人的全面發(fā)展。

(四)進一步擴大高等教育的對外開放，提升我國高等教育的國際化程度

特別是高等學(xué)校要以更加自信、開放和積極主動的姿態(tài)面向世界，通過與國外高等學(xué)校的廣泛交流與合作，融入國際學(xué)術(shù)主流，增強自身的競爭力，從而取得平等的話語權(quán)。澳大利亞與中國同處亞太地區(qū)，對于煤炭高校而言，拓展與澳大利亞高校的合作是一條重要的捷徑［11］。

(五)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，加強職業(yè)技術(shù)教育

經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興工業(yè)部門向傳統(tǒng)工業(yè)部門的挑戰(zhàn)，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及新的管理制度的引進等，使生產(chǎn)一線迫切需要大批既懂理論又具有較強實踐能力的技術(shù)應(yīng)用型人才。我國高等院校招生人數(shù)逐年增長，但本科類高校數(shù)量較少，有相當(dāng)一部分學(xué)生不能進入本科高校學(xué)習(xí)。另外，本科院校大多重學(xué)術(shù)科研，專業(yè)結(jié)構(gòu)較為固定，學(xué)制較長，在教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面均不能滿足現(xiàn)代社會的需要，亟待改革。借鑒澳大利亞高等教育體系的職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗，改變目前我國高等教育的現(xiàn)狀，提倡多渠道辦學(xué)，特別是職業(yè)技術(shù)教育和全民繼續(xù)教育，滿足不同程度、不同類型學(xué)生的教育需求，真正實現(xiàn)教育公平和機會均等。同時應(yīng)改變傳統(tǒng)教育重理論輕實踐特別是輕視基本勞動技能培訓(xùn)的不正?，F(xiàn)象，加強與社會、企業(yè)和國外教育機構(gòu)的聯(lián)系，培養(yǎng)一專多能的人才，確保學(xué)生畢業(yè)就能上崗，能夠適應(yīng)工作的變化和不同職業(yè)轉(zhuǎn)換的需要［12］。

(六)重視質(zhì)量

澳大利亞在20世紀(jì)80年代的教育改革中，化零為整的整合、兼并方法也不失為在一定時期內(nèi)我們可以采用的有效舉措。在我國，職業(yè)院校間的兼并可能為時不遠。它們要想在將來的兼并中立于不敗之地，在當(dāng)前的招生制度改革中發(fā)展，只能提高質(zhì)量，辦出特色。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高、城鄉(xiāng)差別的縮小，我們要像澳大利亞在20世紀(jì)80年代中期將眼光盯向海外市場那樣，把我們今后發(fā)展的目標(biāo)放在跨省市招生上，放在廣大的農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，用穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在提高自身的同時提高教學(xué)質(zhì)量與學(xué)位檔次，最終在教育市場中為中國的現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻［13］。

我國有著五千年文明史，而澳大利亞卻只有短短二百年的歷史，兩國文化背景、社會政治制度相差甚遠。但是就現(xiàn)代意義上的大學(xué)而言，我國最早可以追溯到1898年京師大學(xué)堂的建立，卻比澳大利亞晚了整整半個世紀(jì)。我國高等教育目前正處于從“精英教育”向“大眾教育”的邁進時期，而澳大利亞已經(jīng)基本實現(xiàn)了高等教育普及化。澳大利亞在對教育的重視、對職業(yè)教育與培訓(xùn)的深刻理解，尤其是對高等教育與其經(jīng)濟發(fā)展和國際地位的提高關(guān)系的認識上以及為此而做出的努力，值得我們學(xué)習(xí)。

［1］田凌暉．澳大利亞高等教育發(fā)展:戰(zhàn)略分析的視角［J］．復(fù)旦教育論壇，2008，(13)．

［2］謝安邦．比較高等教育［M］．桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2002．85－90．

［3］李常磊．澳大利亞文化博覽［M］．上海:世界圖書出版公司，2004．254．

［4］［荷蘭］弗蘭斯·F范富格特．國際高等教育政策比較研究［M］．王承緒，等，譯．杭州:浙江教育出版社，2001．30－32．

［5］周麗萍．澳大利亞高等教育制度基本概況［J］．華東交通大學(xué)學(xué)報，2007，(12)．

［6］張穎．澳大利亞高等教育“以人為本”的特點與啟示［J］．文教資料，2008，(7)．

［7］Commonwealth of Australia．Backing Australia Ability［R］．Canberra Commonwealth of Australia．2001．

［8］何曉芳，張貴新．澳大利亞高等教育的權(quán)力關(guān)系與大學(xué)的消費主義文化［J］．外國教育研究，2008，(4)．

［9］the DEST 2006－2007 Annual Report(澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部2006—2007年度報告)．

［10］楊曉輝．澳大利亞高等教育體制的變革及其特點分析［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報，2008，(5)．

［11］鄒放鳴．澳大利亞高等教育特點及其透析［J］．煤炭高等教育，2008，(4)．

［12］呂冰妍．澳大利亞高等教育體系及其借鑒［J］．河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2007，(6)．

［13］王平．澳大利亞高等教育制度改革及其啟示［J］．蘇州教育學(xué)院學(xué)報，2006，(4)．

責(zé)任編輯:儀宏斌

G40

A

1009－3192(2010)05－0124－05

2010－06－20

崔海英，女，河南三門峽人，碩士，鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系助教，主要從事外國警務(wù)研究;李卉芹，女，河南商丘人，商丘市睢陽區(qū)進修學(xué)校教師。