程 方

（黃淮學院 后勤處，河南 駐馬店 463000）

論國際金融危機下我國的耕地保護

程 方

（黃淮學院 后勤處，河南 駐馬店 463000）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地問題直接關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定．國際金融危機期間，政府土地管理部門要嚴格執(zhí)行國家的法規(guī)制度，防止為了擴大就業(yè)需要而放松耕地保護工作；政府部門要堅持利國利民的種糧補貼政策，防止因糧價下跌而削弱農(nóng)民種糧的積極性和耕地保護意識．

金融危機；耕地保護；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；糧食安全

為了保證我國的糧食安全，國家提出到2010年全國耕地總量不得低于18億畝，并制定了相關(guān)的政策．但是，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，已經(jīng)逼近18億畝的政策紅線．爆發(fā)于2008年的國際金融危機，導致世界上一些大型金融機構(gòu)倒閉或被政府接管．目前，這場金融危機對我國的影響越來越大，國家出臺了總金額達 4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，以此來確保經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展．這4萬億元的巨額資金中，必定有一部分用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府土地管理部門更要嚴格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策，避免對我國的耕地保護產(chǎn)生不利影響．

1 加強耕地保護的意義

改革開放以來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化和城市化進程加快，耕地面積逐漸減少是必然的．與此同時，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，違法用地、環(huán)境污染、土地沙漠化等問題使大量的耕地遭到破壞．受以上因素的影響，目前我國耕地保護的形勢十分嚴峻．我國是一個人口大國，國家統(tǒng)計局的測算數(shù)據(jù)表明，2005年1月6日我國人口總數(shù)已達到13億（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。s占世界總?cè)丝诘?1%．我國耕地總面積在世界上僅次于美國、俄羅斯和印度，但人均耕地面積還不到世界的40%．

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的保障．糧食問題直接關(guān)系著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，糧食等農(nóng)產(chǎn)品能夠保證自給自足是我國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)．與工業(yè)產(chǎn)品不同，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受氣候的影響較大．在世界范圍內(nèi)，糧食連年欠收時，必定造成糧價大幅度升高，從而使糧食進口大國的國民經(jīng)濟遭受致命打擊．我國是一個人口大國，由于人均耕地少，我們不求成為糧食出口大國，但起碼要保證在連年欠收時糧食等農(nóng)產(chǎn)品能夠基本自給自足．其他條件一定時，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量與耕地面積間是正比例關(guān)系．因此，我國作為人均耕地面積較少的人口大國，耕地問題直接關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定．為了國家的安全和社會的穩(wěn)定，我們必須高度重視耕地保護問題，必須保證 18億畝的“紅線”不可逾越．

2 世界金融危機下我國耕地保護工作應(yīng)注意的問題

為了應(yīng)對這次金融危機，我國出臺了總金額達 4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，以此來確保經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展．目前的國際金融危機為我國的耕地保護工作帶來了一些新問題，必須引起政府部門的高度重視．

2.1 防止為了擴大就業(yè)需要而放松耕地保護工作

這次經(jīng)濟刺激計劃的4萬億元資金中，必定有一部分用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如果政府土地管理部門不能嚴格執(zhí)行國家的法規(guī)制度，為了擴大就業(yè)需要而放松耕地保護工作，把關(guān)不嚴，極有可能造成大量耕地被非法占用．改革開放以來，我國大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌入城市，城市不斷向外擴張．在城市化進程中，個別地區(qū)土地審批不嚴格，加上非法占用，導致大量肥沃的土地非農(nóng)化．“先斬后奏”是一些不法商人獲取利益的“法寶”，他們常常不通過審批就偷偷占用土地，等到政府管理部門發(fā)現(xiàn)時，往往因“無法恢復(fù)原貌”“拆之可惜”而任其非法占用．在這次經(jīng)濟刺激計劃的執(zhí)行中，政府土地管理部門要謹防這類“先斬后奏”事件的發(fā)生．另外，面對這次國際金融危機，可能會有一些政府官員過多地考慮擴大就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟而忽略耕地保護，甚至干預(yù)土地管理部門的工作，這就要求政府土地管理部門必須以國家大局為重，嚴格按國家的相關(guān)規(guī)定辦事．

2.2 防止因糧價下跌而影響農(nóng)民的耕地保護意識

國際金融危機必將導致世界經(jīng)濟衰退，人們的消費信心下降，能源、糧食等價格下跌．金融危機期間，糧食的轉(zhuǎn)化加工（如利用糧食加工酒精等）量減少，在一定程度上會對國際糧食價格產(chǎn)生影響，更重要的是，大量的投機性資金暫時撤離國際糧食市場，投機炒作因素推動糧價上漲的作用迅速弱化，從而可能導致國際糧食價格大幅下跌．國際糧食價格對國內(nèi)糧食價格具有傳導作用，而國內(nèi)糧食價格的下降，必定削弱農(nóng)民種糧的積極性和耕地保護意識．在我國的耕地保護工作中，政府土地管理部門起著決定性的作用，而農(nóng)民的耕地保護意識也不可或缺．近年來，我國堅持實行種糧補貼政策，有效地提高了農(nóng)民種糧的積極性和耕地保護意識．金融危機期間，糧食價格暫時下跌，我國更要堅持這種利國利民的種糧補貼政策．

[1] 高魏．做好兩個“規(guī)劃”銜接 促進土地節(jié)約集約利用[J]．上海土地，2009(3)：14―16．

[2] 張君宇，杜新波，胡杰．保護耕地是全社會的責任——關(guān)于建立和完善耕地保護社會監(jiān)督機制的探討[J]．國土資源通訊，2007(2)：44―46．

[3] 宋光齊．節(jié)約集約利用土地 堅守保護耕地紅線[J]．資源與人居環(huán)境，2007(12)：12―13．

[4] 潘曉宇．論城鎮(zhèn)建設(shè)與保護耕地[J]．山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2007(3)：81―82．

〔責任編輯 張繼金〕

F321.1

A

1006-5261(2010)05-0048-01

2009-09-12

程方（1987―），男，河南駐馬店人，經(jīng)濟師．