李亞東

（徐州師范大學(xué) 物理與電子工程學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

教育救助，是為了滿足法律賦予公民的平等的接受教育的權(quán)利，而教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展將影響人力資本的有效配置，進(jìn)而影響一個(gè)國家和地區(qū)的長期發(fā)展和繁榮。西方有學(xué)者提出教育閾值的概念，認(rèn)為只有教育超過一定的閾值，才會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛。古人云：“欲治其窮，先醫(yī)其智?！眲趧?dòng)者如果缺乏現(xiàn)代勞動(dòng)技能要求的基本知識(shí)儲(chǔ)備，很有可能就會(huì)被現(xiàn)代社會(huì)邊緣化，“教育貧困”不僅影響個(gè)人的發(fā)展與前途，而且大面積的教育缺失會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。由于教育對(duì)于國家和個(gè)人的重大影響，對(duì)因種種原因喪失學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的公民給予救助，使之能夠得到所需要的教育，這是教育救助的意義所在。

發(fā)達(dá)國家因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高，財(cái)力雄厚，國民生活水平也高，教育救助（西方稱之為教育援助①）的開展已經(jīng)形成了自己的一套有效體系和制度，運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，而各國之間的政策由于教育過程和各國國情的復(fù)雜性，也有所差異。

一、美國的情況

美國政府一般根據(jù)學(xué)生生活、教育的需要，通過立法或制定分類援助的計(jì)劃，對(duì)家庭生活貧困的弱勢(shì)群體子女進(jìn)行撥款援助。

1.學(xué)前教育援助

1965年，美國政府專門制定了《初等和中等教育法》（簡稱為：ESEA）。該法案第一條明確規(guī)定：“聯(lián)邦的政策是向那些服務(wù)于低收入家庭兒童集中的區(qū)域的地方教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政援助，以通過能特別有助于滿足教育處境不利兒童之特殊教育需要的各種辦法來擴(kuò)展和改進(jìn)它們的教育方案（包括學(xué)前方案）。”經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)署（Office of E-conomic Opportunity）據(jù)此倡導(dǎo)舉辦了“先行計(jì)劃”（Head Start Program）。這個(gè)計(jì)劃是為美國家庭貧困的弱勢(shì)群體兒童提供各種游戲和材料，開設(shè)學(xué)前教育活動(dòng)；主旨在發(fā)展3—5歲兒童的語言能力，開啟他們的智力，力求提高貧窮兒童的認(rèn)知力，讓他們上學(xué)后不掉隊(duì)。②

2.中小學(xué)教育援助

1979年美國國會(huì)通過的《教育部機(jī)構(gòu)法》規(guī)定了聯(lián)邦教育部“保證聯(lián)邦政府關(guān)于人人得到平等教育機(jī)會(huì)的承諾得以實(shí)現(xiàn)”。美國聯(lián)邦教育部每年掌握的經(jīng)費(fèi)僅為300億美元，但就在這300億美元中，有36％左右直接用于對(duì)低收入家庭學(xué)生的資助。1990年美國提出了“學(xué)前教育計(jì)劃”，要求對(duì)弱勢(shì)群體的兒童進(jìn)行補(bǔ)償教育。補(bǔ)償教育計(jì)劃實(shí)質(zhì)上在于把更多的錢、更多的教育投入引向貧窮兒童，以期達(dá)到“教育結(jié)果平等”。1990年時(shí)任美國總統(tǒng)的老布什在《美國2000：教育戰(zhàn)略》中提出：“設(shè)立總統(tǒng)學(xué)業(yè)優(yōu)異成就獎(jiǎng)和總統(tǒng)成績獎(jiǎng)學(xué)金，分別授予在全美成績測驗(yàn)中成績優(yōu)異的中學(xué)生和學(xué)業(yè)優(yōu)良而家境貧困的大學(xué)生?！睂?shí)現(xiàn)“所有貧窮兒童都要接受幫助他們?nèi)雽W(xué)的、合適的、發(fā)展性學(xué)前計(jì)劃所提供的教育目標(biāo)”。③

3.大學(xué)教育援助

為了讓弱勢(shì)群體的學(xué)生有平等享有接受高等教育的機(jī)會(huì)和選擇學(xué)校及專業(yè)的權(quán)利，美國聯(lián)邦政府加大了資助學(xué)生的貸款力度。該貸款發(fā)展很快，2000年美國有64％的學(xué)生靠貸款上大學(xué)。

克林頓時(shí)代，副總統(tǒng)埃爾·戈?duì)柼嶙h，設(shè)立國家學(xué)費(fèi)儲(chǔ)蓄計(jì)劃（A National Tuition Savings Plan），使家庭在不受通貨膨脹影響和免稅的情況下，為孩子接受高等教育做儲(chǔ)備?？肆诸D在2001年1月公布了300億美元的巨額入學(xué)機(jī)會(huì)稅額減免計(jì)劃，主要用于幫助那些進(jìn)入大學(xué)的中等收入家庭的學(xué)生支付大學(xué)學(xué)費(fèi)。這一計(jì)劃，每年將給大學(xué)新生和大學(xué)二年級(jí)的學(xué)生提供1500萬美元資助，他還建議給更多的中等收入的付稅家庭提供幫助，通過擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)貸款等方式來鼓勵(lì)學(xué)生上大學(xué)。④

二、新加坡的情況

新加坡政府尤其注重對(duì)來自貧困與低收入家庭的員工及其子女接受教育的經(jīng)濟(jì)資助，并推出幼稚園經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃、買房與教育扶貧計(jì)劃、再就業(yè)援助計(jì)劃等具體的援助措施。

1.幼稚園經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃

2004年，新加坡政府出臺(tái)幼稚園經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，為那些貧困家庭支付孩子上幼稚園的第一筆開銷，確保孩子不會(huì)因?yàn)榧邑毝W(xué)的同時(shí)減輕家長的負(fù)擔(dān)并確保貧困家庭的家長有工作。2006年，新加坡政府進(jìn)一步為自助團(tuán)體投入200萬新元的進(jìn)取基金專門為低薪家庭提供更高額的托兒和學(xué)生托管津貼，如積極采取措施以改善低收入家庭托兒補(bǔ)助金計(jì)劃就是其中一項(xiàng)，目的在于為第一和第二個(gè)孩子的托兒提供足夠的津貼，切實(shí)為低收入家庭減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。⑤

2.買房與教育扶貧計(jì)劃

為了防止年輕人，尤其是剛剛組成家庭步入中年的年輕人陷入“房奴”、“孩奴”的境地，2004年，新加坡政府實(shí)施“買房與教育扶貧計(jì)劃”，目的在于鼓勵(lì)年輕的低收入夫婦維持適當(dāng)?shù)募彝コ蓡T人數(shù)，以便把精力集中在孩子身上，以保證自己的孩子有更大成才機(jī)會(huì)。為了讓更多家庭能在買房與教育扶貧計(jì)劃下受惠，2006年新加坡政府進(jìn)一步放寬“買房與教育扶貧計(jì)劃的申請(qǐng)條件。放寬后的該計(jì)劃從2006年3月起推行，此后的三年內(nèi)將有超過1千戶的家庭受惠。實(shí)施該計(jì)劃的目的在于確保這些孩子有能力應(yīng)對(duì)升學(xué)或就業(yè)的挑戰(zhàn)，讓孩子比他們的家長更有作為，從而協(xié)助他們的父母擺脫貧困。⑥

三、教育救助的預(yù)期目標(biāo)

從美國、新加坡的教育救助體系設(shè)計(jì)來看，教育救助的核心在于致力消除由于外部各種差異而帶來的教育機(jī)會(huì)不平等、人均教育資源不均衡以及各種歧視，對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償與資助水平較高。發(fā)達(dá)國家對(duì)教育公平的追求也具有層次性，首先是對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的追求，這是以對(duì)弱勢(shì)群體享有的教育資源分配的公平為前提的，在教育機(jī)會(huì)和資源分配相對(duì)公平之后，才發(fā)展到對(duì)教育效果平等的追求以及與之相應(yīng)的對(duì)弱勢(shì)群體的教育進(jìn)行補(bǔ)償。

從教育機(jī)會(huì)平等到教育結(jié)果平等，是各國努力的方向。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來難度較大。一般來說，為了追求這個(gè)目標(biāo)，各國要在制定各級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建質(zhì)量保障體系等方面作出努力。但往往由于社會(huì)中的弱勢(shì)群體由于一開始就處于不利地位，可能在制度化教育中經(jīng)歷多種不利遭遇而被社會(huì)邊緣化，導(dǎo)致進(jìn)一步的差異和弱勢(shì)。因此，解決教育問題涉及的是更深層次的社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定問題。⑦

四、由國外教育救助所想到的

政府應(yīng)本著“弱勢(shì)者優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)從教育資源分配管理，給弱勢(shì)群體更多的教育資助，重視用貸款、助學(xué)金等助學(xué)計(jì)劃來加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)者的教育救助。約翰·羅爾斯（Rawl.J）曾指出：“財(cái)富和權(quán)力的不平等，只有在他們最終能對(duì)每一個(gè)人的利益，尤其是對(duì)地位最不利的社會(huì)成員的利益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下才是正義的?！辟Y源合理分配是教育平等的有力杠桿。為了實(shí)現(xiàn)教育的快速發(fā)展，促進(jìn)教育平等，各國政府都在努力加大教育投入，但如果沒有合理的教育資源分配，教育平等就會(huì)是一紙空談。

我國的教育救助主要針對(duì)貧困生本身，國家相關(guān)部門主要通過確立“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”這五個(gè)方面的救助體系來著力解決家庭貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活問題。而對(duì)于教育資源的合理分配，教育救助體系作用有限。

我國的教育資源分布極為不均衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，北京共有普通高校60所、江蘇67所、廣東61所，而甘肅只有18所、西藏3所、青海7所、寧夏7所。這種不均衡的布局導(dǎo)致了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平。而且在我國教育投入不足的情況下，教育經(jīng)費(fèi)的分配使用上還存在著很多不公平的現(xiàn)象，對(duì)于北京、上海等教育資源比較豐富省市的高等教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中西部省市和全國平均水平，且二者之間經(jīng)費(fèi)投入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。⑧

從教育機(jī)會(huì)平等到教育結(jié)果平等，我國的教育發(fā)展前面的路還很長，盡管教育資源不均衡的問題是歷史造成的，但它違反了社會(huì)公正的理念，這一問題不解決，單單依靠現(xiàn)行的教育救助制度，無疑是杯水車薪，長此以往，不僅會(huì)使社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙，扭曲和改變了民眾原有的道德體系和價(jià)值觀，而且會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定與民族和國家長遠(yuǎn)利益。

注釋：

①我國稱教育救助，西方習(xí)慣稱教育援助居多，本文不作區(qū)分。

②③④⑦李永生，高洪源.美國解決弱勢(shì)群體教育問題的政策與實(shí)踐.基礎(chǔ)教育參考，2007，（3）.

⑤http://www.zaobao.com/special/singapore/pages3/budget2006060218ac.htm l.

⑥張亮.重視人力資源發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)——新加坡創(chuàng)

新.http://www.dss.gov.cn/Article_Show.asp？ArticleID=196073.

⑧劉銀科.高等教育資源的合理分配是教育平等的

有力杠桿.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-04/26/content_4474578.htm.

［1］李永生，高洪源.美國解決弱勢(shì)群體教育問題的政策與實(shí)踐，基礎(chǔ)教育參考，2007，（3）.

［2］張小芳.教育救助問題探究——基于對(duì)教育困境者的救助現(xiàn)狀分析，現(xiàn)代教育論叢，2008，（11）.