文◎張 建*

圍繞三項重點全面提升檢察工作水平

文◎張 建*

這次基層檢察院檢察長輪訓(xùn)，主要圍繞科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念與中國特色檢察制度、司法改革與檢察改革、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)、如何做好基層檢察院檢察長等專題開展研討交流和現(xiàn)場教學(xué)，使我們清醒認(rèn)識到新的形勢和任務(wù)對基層檢察院檢察長的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的新要求，進一步提升法律監(jiān)督能力，努力適應(yīng)黨、人民和時代對檢察工作的新要求、新期待。做好新時期的檢察工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密聯(lián)系檢察機關(guān)實際，推動檢察工作不斷向前發(fā)展。前不久召開的全國政法工作會議對做好今年和今后一個時期的政法工作做出了全面部署，特別強調(diào)了要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法這三項重點工作，緊緊抓住了維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，對檢察工作具有重要的指導(dǎo)意義。作為基層檢察院的檢察長，我們要從維護穩(wěn)定、保障民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，不斷增強責(zé)任感、緊迫感。通過學(xué)習(xí)結(jié)合本院工作實際，就深入推進三項重點工作全面提升檢察工作水平談三點體會：

一、強化措施，在化解社會矛盾上下功夫

社會矛盾化解是三項重點工作的根本，也是檢察工作的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)履行批捕起訴職能，查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，監(jiān)督訴訟活動、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動，處理涉檢信訪，都要將社會矛盾化解工作貫穿于工作始終。曹建明檢察長在全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國政法工作會議精神電視電話會議上對深入推進社會矛盾化解工作做出了具體部署，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。我們一定要把思想統(tǒng)一到曹建明檢察長的講話精神上來，全力化解社會矛盾。一是抓實源頭治理。要牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨意識和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，始終把維護人民權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，進一步增強大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范接待言行，把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，對人民群眾做到情況詢問到位、疑惑解釋到位、化解矛盾到位，有效避免因干警執(zhí)法行為或工作方法不當(dāng)造成的越級上訪發(fā)生。二是抓實矛盾排查。在處理涉檢信訪問題過程中，切實做到深入排查，超前化解，以經(jīng)常性排查為主，定期排查、集中排查、重點排查、特殊時期排查相結(jié)合，對苗頭性、傾向性問題及時進行分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早處理。進一步加強各職能部門之間信訪信息溝通，對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的案件，及時通報相關(guān)職能部門，提前開展工作，并聯(lián)系相關(guān)部門進行接待，解答上訪人提出的問題，讓當(dāng)事人了解辦案過程和情況，心悅誠服地接受檢察機關(guān)的處理決定，提高息訴成功率。三是抓實調(diào)處措施。不斷增強涉檢信訪工作調(diào)處的針對性和實效性，與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實為群眾排憂解難。針對不同的案情，制定不同的息訴方案，突出重點抓關(guān)鍵，有效提高辦案質(zhì)量和效率：對因案件周期較長而導(dǎo)致的上訪，要著力強化檢察工作內(nèi)部監(jiān)督與制約，通過規(guī)定辦案期限、領(lǐng)導(dǎo)督查督辦等多種形式，積極解決案件“久拖不決”的問題，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益；對某些法律政策把握不準(zhǔn)、息訪息訴工作需要協(xié)調(diào)的案件，要積極爭取上級機關(guān)及地方黨委政府的支持和指導(dǎo)，通過集中“會診”，集思廣益，共謀息訴辦法。

二、執(zhí)法為民，積極參與社會管理創(chuàng)新

參與社會管理創(chuàng)新，既是檢察機關(guān)履行監(jiān)督、打擊、預(yù)防、保護職責(zé)的重要內(nèi)容，也是檢察機關(guān)完善法律監(jiān)督機制、加強對其他執(zhí)法司法部門監(jiān)督的延伸和發(fā)展。在參與社會管理創(chuàng)新方面，要進一步拓展檢察機關(guān)體察民情、了解民生的渠道，深入基層開展下訪巡訪調(diào)研活動，實地走訪、問卷調(diào)查，征求意見，與基層干部、群眾座談交流，了解基層在信訪維穩(wěn)工作方面好的經(jīng)驗做法、存在的問題以及目前對檢察機關(guān)最迫切的需求，充分履行檢察職能，找準(zhǔn)檢察機關(guān)服務(wù)大局保障民生的立足點和著力點。在此方面，我院進行了一些有益的探索和實踐，與開陽縣禾豐鄉(xiāng)政府協(xié)商建立了《舉報宣傳工作聯(lián)系機制》，設(shè)立舉報宣傳工作聯(lián)系點，在該鄉(xiāng)預(yù)防辦、綜治辦、司法所等部門聘任聯(lián)絡(luò)員，把服務(wù)窗口向基層延伸，暢通了信訪舉報渠道，有效化了解基層信訪矛盾。今后，我院將繼續(xù)把維護人民權(quán)益作為工作根本出發(fā)點和落腳點，扎實做好保障民生、服務(wù)群眾工作，積極參與社會管理創(chuàng)新：一是在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上把舉報聯(lián)系點工作機制逐步向全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，進一步深入基層，整合資源和力量，與基層組織形成維穩(wěn)合力，妥善解決群眾反映的信訪問題，全力維護群眾合法利益，促進社會和諧穩(wěn)定。二是以各種通訊及政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等為平臺，通過現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)及時掌握、通報、交流信訪信息和信訪處理結(jié)果，做到快速、準(zhǔn)確，及時掌握信訪動態(tài)。三是深入開展下訪巡訪活動，以檢察長下鄉(xiāng)接訪、預(yù)約接訪和舉報宣傳周等活動為載體，與相關(guān)單位開展聯(lián)合接訪，傾聽群眾心聲，宣傳法律國家政策，答疑釋法，暢通群眾信訪渠道。四是建立信訪信息庫，把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點人員、上訪老戶以及有上訪傾向人員的資料作為信息源，建立上訪人員檔案，全面把握他們的矛盾焦點、家庭情況、個人思想、目前動向等信息，進行分級預(yù)警，動態(tài)跟蹤管理。五是建立涉檢信訪通報機制，健全外部信息相互交流機制，積極營建信訪工作大格局。加強與黨委、人大、政府、法院、公安機關(guān)聯(lián)系，建立以定期排查、信訪預(yù)測、信息反饋等為核心的信訪案件協(xié)調(diào)處理機制，通過召開情況通報會、聯(lián)席會等形式，實現(xiàn)各部門在調(diào)查措施、方法手段、專業(yè)特長上的優(yōu)勢互補，使外部力量與檢察機關(guān)工作形成互動，有效化解矛盾，促進社會和諧。

三、更新理念，不斷提高執(zhí)法公信力

檢察機關(guān)要做到公正廉潔執(zhí)法，關(guān)鍵是要適應(yīng)民主法治建設(shè)的新要求，牢固樹立四個理念，努力在解決影響檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫：一是樹立提高自身素質(zhì)的理念。要把培養(yǎng)和提高檢察人員執(zhí)法能力作為執(zhí)法公信力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓好抓實。根據(jù)檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)和特點，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動，切實提高干警發(fā)現(xiàn)違法犯罪、分析研判矛盾、收集固定證據(jù)、適用法律政策、處理信訪事項等方面的法律監(jiān)督能力。針對目前檢察工作中的重點、熱點、難點問題，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制，充分履行法律監(jiān)督職能，為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局提供可靠有力的司法保障。二是樹立保障人權(quán)的理念。在行使逮捕權(quán)、公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)時，要樹立打擊犯罪與保護人權(quán)并重的意識，充分尊重當(dāng)事人的人格，依法維護其合法權(quán)益，堅決杜絕權(quán)力濫用。三是樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念。要把維護群眾利益作為根本宗旨，切實解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，及時高效地打擊犯罪，保護人民群眾的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，妥善處理好涉及群眾利益的問題，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。四要樹立依法辦案理念。要認(rèn)真遵守《廉潔從檢十項紀(jì)律》、《九條卡死》、《四條禁令》等硬性規(guī)定，嚴(yán)格公正執(zhí)法，規(guī)范文明辦案，以增強檢察機關(guān)的社會公信力。

三項重點工作是相互聯(lián)系的有機整體，與檢察工作息息相關(guān)、密不可分。我們要把深入推進三項重點工作的要求充分落實到履行檢察職能服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局上來，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，深入開展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，全面加強和改進訴訟監(jiān)督，充分運用寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策和刑事和解政策，堅持社會效果、法律效果、政治效果的統(tǒng)一，擴大教育挽救面，減少矛盾對立面，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力司法保障。

*貴州省開陽縣人民檢察院檢察長［550300］