文◎?qū)O學(xué)文

做好基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作點(diǎn)滴思考

文◎?qū)O學(xué)文*

基層檢察機(jī)關(guān)是檢察工作的根基所在，抓好基層，打牢基礎(chǔ)，就抓住了檢察工作的根本，也就能為檢察機(jī)關(guān)完成新的歷史使命奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。因此，努力探索和創(chuàng)造新形勢下符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作新路子，對于確保建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)代要求的檢察隊(duì)伍至關(guān)重要。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以執(zhí)法監(jiān)督為核心，以預(yù)防干警違法違紀(jì)為主線，以思想教育為先導(dǎo)，以制度化管理為保障，以落實(shí)效果為目的，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治檢方針，切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)，敢抓敢管，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，發(fā)揮作用。這就要求檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部在基層院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把基層檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再推進(jìn)一步，為檢察工作發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、注重監(jiān)督效果，營造“大監(jiān)察”的工作格局

首先，進(jìn)行思想疏導(dǎo)，建立“大監(jiān)察”格局的思想基礎(chǔ)。針對一些干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作不理解不配合的問題，適時(shí)進(jìn)行思想教育，要求全院站在全局的高度想問題，本著對檢察集體負(fù)責(zé)和對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，使大家消除抵觸情緒，嚴(yán)格遵守廉潔辦案紀(jì)律，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，由此形成了“大紀(jì)檢監(jiān)察”的工作氛圍。其次，定目標(biāo)建機(jī)制，搭建“大監(jiān)察”工作平臺。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為重點(diǎn)工作納入年度工作規(guī)劃，年年確定“廉潔無違紀(jì)”的硬性目標(biāo)，把遵紀(jì)守法廉政管理納入檢察長和科長崗位目標(biāo)，建立起干警違紀(jì)連帶追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，干警人人簽署遵紀(jì)守法廉政責(zé)任書，把完成任務(wù)和無違法違紀(jì)問題，作為政績考核的整體標(biāo)準(zhǔn)，納入科室和個(gè)人的先進(jìn)評比，由此構(gòu)建起“大紀(jì)檢監(jiān)察”的工作機(jī)制。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，把執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處

執(zhí)法監(jiān)督一方面可以保障案件質(zhì)量，另一方面可以有效地預(yù)防執(zhí)法辦案中違法違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。要達(dá)到這些效果，僅僅敢于監(jiān)督是不夠的，還要善于監(jiān)督。建立了以法律文書和執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的辦案監(jiān)督機(jī)制，通過案前、案中、案后不同環(huán)節(jié)切入，對執(zhí)法辦案實(shí)行了全程監(jiān)督，有效地預(yù)防了檢察干警在執(zhí)法辦案過程中發(fā)生的違法、違紀(jì)、違規(guī)問題。案前監(jiān)督，重點(diǎn)預(yù)防。備案報(bào)告制度的建立，要求：凡是自偵部門立案偵查的案件、刑檢的不捕、不訴、判決無罪和申訴改判案件，必須按照規(guī)定在立案三日內(nèi)，將“備案單”和案件承辦人《廉潔自律保證書》，一起上交監(jiān)察科備案。案中監(jiān)督，重點(diǎn)查漏。推行《征求意見表》反饋制度，要求自偵部門的辦案人員，將《遵守辦案紀(jì)律征求意見表》交由涉案單位領(lǐng)導(dǎo)、案件主要證人和犯罪嫌疑人填寫后，采取郵遞、轉(zhuǎn)交或辦案人員帶回等方式，在辦案結(jié)束后，及時(shí)向檢察院反饋，由監(jiān)察科進(jìn)行整理、入卷、存檔、備查。此外，要求自偵、控申、刑檢、民行部門辦理的“四類重點(diǎn)案件”，要無一例外地填寫《備案卡》，每月25日報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，主動(dòng)接受監(jiān)督。案后監(jiān)督、跟蹤回訪。推行了案后跟蹤檢查回訪制度。即偵查終結(jié)后，由監(jiān)察部門在審閱《征求意見表》、查閱案卷的基礎(chǔ)上，到發(fā)案單位與領(lǐng)導(dǎo)、案件當(dāng)事人座談，征求對辦案人員的意見，實(shí)施案后監(jiān)督。

三、拓寬監(jiān)督渠道，做到全方位立體監(jiān)督

社會監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)“立檢為公，執(zhí)法為民”的本質(zhì)體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“陽光檢務(wù)”的重要途徑。建立廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為保障監(jiān)督實(shí)效，我們從社會聘請了百名廉政監(jiān)督員，這些廉政監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、基層、企事業(yè)單位的人員和人大代表及政協(xié)委員構(gòu)成，形成了上下左右立體分布的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)了聯(lián)系制度，與百名監(jiān)督員每季度電話聯(lián)系一次，半年走訪一次，年終座談一次，保持著密切的聯(lián)系，定期征求對檢察干警執(zhí)法活動(dòng)方面的意見，靈通了耳目，實(shí)施了多方位監(jiān)督。廣泛發(fā)放《聯(lián)系卡》。堅(jiān)持每年向社會各界發(fā)放征求意見信。信函公布了檢察長的直撥電話和干警違紀(jì)舉報(bào)電話，宣傳了檢察員檢務(wù)公開的內(nèi)容及廉潔從檢的措施，廣泛征求對檢察機(jī)關(guān)在公正執(zhí)法和廉政建設(shè)方面的意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的透明度。開通檢察長“綠色通道”。檢察長“綠色通道”是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的廉政新舉措，通過電視廣播，向社會公布了與檢察長聯(lián)系的熱線電話，懇求社會各界群眾關(guān)心檢察機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，積極參與檢察執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)檢察干警有不檢點(diǎn)行為或違法違紀(jì)問題，及時(shí)通過熱線電話，直接向檢察長反映。這一措施的推行，拉近了同社會群眾的距離，保證了信息通暢，對本院干警廉潔從檢和文明辦案產(chǎn)生了很大的推動(dòng)力和約束力，進(jìn)一步加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。

四、大力推進(jìn)制度建設(shè)，抓好機(jī)關(guān)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

要按照中央和高檢的規(guī)定，建立健全必要的工作制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。建立健全配套制度，要著重研究責(zé)任考核和責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，要逐級簽訂廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，建立廉政檔案及案件辦結(jié)回訪考察制度，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的配套制度。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。追究責(zé)任，要看領(lǐng)導(dǎo)干部在自己分管或主管的工作范圍內(nèi)，對發(fā)生的問題有無失察、失管、失究和失職的責(zé)任。凡是具有以上問題之一的，都應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨政紀(jì)處分和批評教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評、調(diào)離原工作崗位等組織處理手段。應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而不予追究的，上級機(jī)關(guān)要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查要重點(diǎn)抓好三方面的工作：一是違反 “四條禁令”“九條卡死”“廉政從檢十項(xiàng)等硬性規(guī)定，濫用職權(quán)違法辦案、貪贓枉法、刑訊逼供致人死亡等嚴(yán)重違法違紀(jì)的；二是耍特權(quán)逞威風(fēng)、吃拿卡要、欺壓群眾等不正之風(fēng)嚴(yán)重，長期得不到治理的；三是領(lǐng)導(dǎo)干部本人或配偶、子女利用領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力或影響謀取不正當(dāng)利益造成惡劣影響的。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)監(jiān)督五項(xiàng)制度，克服好人主義和畏難情緒該批評的批評，該制止的制止，對出了問題的要不徇私情、嚴(yán)肅處理，并向上級報(bào)告。

*天津市武清區(qū)人民檢察院檢察長［301700］