文◎許創(chuàng)業(yè)

檢察工作改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)

文◎許創(chuàng)業(yè)*

十七屆四中全會(huì)準(zhǔn)確把握了當(dāng)今世情、國(guó)情、社情、民情的深刻變化，指出了黨和國(guó)家在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署，具有深刻的思想性、時(shí)代性和前瞻性。檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新跨越，必須始終不渝地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是的思想路線和與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作方法，從根本上解決體制、機(jī)制上所面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

一、著力打造民生檢察、和諧檢察

十七屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！比嗣袢罕娂仁菣z察機(jī)關(guān)的衣食父母，又是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的來(lái)源，檢察工作要始終堅(jiān)持人民屬性。在宗旨上要堅(jiān)持執(zhí)法為民，真正站在人民立場(chǎng)上謀劃工作，以人民贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量工作成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，在工作部署上要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立大局觀念和服務(wù)意識(shí)，不斷深化對(duì)檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞人民群眾切身利益的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)涉及民生領(lǐng)域的犯罪的打擊和防范力度。堅(jiān)持關(guān)注民生、貼近民生、保障民生、切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的親和力。在方法上要堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，經(jīng)常問(wèn)計(jì)于民，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、呼聲、愿望和要求，緊緊依靠群眾開(kāi)展各項(xiàng)工作；著力推進(jìn)執(zhí)法辦案與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一的制度建設(shè)，堅(jiān)持辦案與服務(wù)并行，懲治與保護(hù)并重，打擊與防范并舉，堅(jiān)持履行檢察職能與做好服務(wù)工作的統(tǒng)一，既立足檢察職能搞服務(wù)，又充分發(fā)揮職能搞好服務(wù)；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，既堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，通過(guò)公正執(zhí)法體現(xiàn)服務(wù)成效；又把服務(wù)群眾作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極出臺(tái)便民措施，注重改進(jìn)執(zhí)法方式方法，提升執(zhí)法效果；堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，既嚴(yán)格執(zhí)行法律，追求法律公平，又認(rèn)真執(zhí)行政策，堅(jiān)持從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，積極貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對(duì)刑事犯罪要區(qū)別對(duì)待，既有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又充分重視依法從寬的一面，盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度地變消極因素為積極因素。努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、著力打造精密檢察、效能檢察

要充分認(rèn)識(shí)和把握十七屆四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型組織的論斷的重要性、必要性和緊迫性，明確學(xué)什么、怎么學(xué)、如何應(yīng)用，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型、實(shí)干型檢察機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)從學(xué)習(xí)到學(xué)習(xí)力的轉(zhuǎn)化，在進(jìn)一步增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、憲法意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治堅(jiān)定性、敏銳性和鑒別力的同時(shí)，以精細(xì)管理、精準(zhǔn)辦案、精強(qiáng)練兵、精良裝備為抓手，以提高檢察干警執(zhí)行力、創(chuàng)新力為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化和科技強(qiáng)檢的力度，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“精細(xì)管理”方針，不斷提高規(guī)范化建設(shè)水平；堅(jiān)持“精準(zhǔn)辦案”原則，不斷提高執(zhí)法護(hù)法釋法弘法能力；堅(jiān)持“精強(qiáng)練兵”做法，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；堅(jiān)持“精良裝備”保障，不斷提高檢察工作科技含量。以提高效率、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展為目的，按照“立檢為公、執(zhí)法為民”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化檢察干警精密執(zhí)法能力和執(zhí)行效率，促進(jìn)效能建設(shè)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系，既講求效率，又追求質(zhì)量。緊密聯(lián)系檢察工作實(shí)際，以突出思想教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，查處具體問(wèn)題為抓手，全面加強(qiáng)效能建設(shè)，提高檢察干警法律監(jiān)督能力，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)檢察干警公正履職，文明執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局提供有力的司法保障。

三、著力打造能動(dòng)檢察、理性檢察

胡錦濤總書(shū)記在十七屆四中全會(huì)上的重要講話中深刻分析指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨，強(qiáng)調(diào) “要加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處”。檢察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家開(kāi)展反腐倡廉斗爭(zhēng)的重要力量，人民群眾給予了相當(dāng)?shù)男湃魏蜔崆衅谕?。要把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。尤其是在高檢院推行職務(wù)犯罪偵查批捕權(quán)限上提一級(jí)后，如何保持查辦職務(wù)犯罪工作的平穩(wěn)發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，更是十分重要。要通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，推進(jìn)廉潔執(zhí)政、依法行政、公正司法、干凈執(zhí)法，從而推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。要樹(shù)立“法律監(jiān)督無(wú)禁區(qū)，法無(wú)禁止即可行”的意識(shí)，在開(kāi)拓創(chuàng)新檢察工作領(lǐng)域、深化檢察改革方面狠下功夫。將職務(wù)犯罪預(yù)防工作關(guān)口前移至偵查階段，并探索對(duì)非國(guó)有公司企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防途徑，掌握預(yù)防工作主動(dòng)權(quán)，提高預(yù)防實(shí)效性，增強(qiáng)預(yù)防效果。加大民事行政檢察工作力度，積極探索開(kāi)展民事、行政公益訴訟和執(zhí)行監(jiān)督。設(shè)立基層檢察工作站，主動(dòng)貼近群眾、聯(lián)系群眾、方便群眾，服務(wù)群眾，并將接受群眾舉報(bào)、辦理涉檢信訪案件和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)外服刑人員的刑罰執(zhí)行監(jiān)督作為其工作重點(diǎn)。要按照理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求履行法律監(jiān)督職責(zé)，使法律監(jiān)督工作不斷滿足人民群眾的新期待和新要求。在執(zhí)法政策上，要慎重對(duì)待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分掌握法律政策的界限，做到“六個(gè)區(qū)分”：一是正確區(qū)分和處理改革探索中工作失誤與違法犯罪的界限；二是區(qū)分執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限；三是區(qū)分合法的勞動(dòng)、非勞動(dòng)收入與貪污受賄、私分、侵占、挪用等違法所得的界限；四是區(qū)分單位犯罪與個(gè)人犯罪的界限；五是區(qū)分正常商業(yè)回扣、服務(wù)報(bào)酬與商業(yè)賄賂的界限；六是嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，對(duì)于法律和司法解釋沒(méi)有規(guī)定的，不作犯罪處理，對(duì)于法律政策規(guī)定不明，罪與非罪界限不清的，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告、調(diào)查分析和理論研究，不輕易作犯罪處理。

四、著力打造陽(yáng)光檢察、廉潔檢察

全體檢察人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，按照十七屆四中全會(huì)的要求，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，將黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提升到一個(gè)新的水平，為促進(jìn)檢察事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證，以廉樹(shù)威、以廉促檢。要不斷拓展檢務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明度和公信力，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的工作聯(lián)系、推進(jìn)權(quán)利義務(wù)告知制度、推進(jìn)檢民聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力打造“公開(kāi)、公正、公信”為內(nèi)涵的“陽(yáng)光檢察”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)、思想政治建設(shè)和檢察隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，營(yíng)造氛圍、豐富載體、加強(qiáng)引導(dǎo)。強(qiáng)化法律監(jiān)督，必須完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制。法律監(jiān)督本身是檢察權(quán)的集中體現(xiàn)，如果不受監(jiān)督，也會(huì)產(chǎn)生腐敗。必須加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，要始終堅(jiān)持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督之下，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，完善人民群眾依法有序監(jiān)督檢察工作的機(jī)制，構(gòu)建和諧的外部執(zhí)法環(huán)境。要在已經(jīng)建立的內(nèi)部制約制度基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入研究和探索如何優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)配置，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保證檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力都按照法定權(quán)限和程序行使；要進(jìn)一步整合、完善各項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守、違法違規(guī)辦案的關(guān)鍵執(zhí)法崗位的監(jiān)督，全面推行檢務(wù)督察制度，努力形成對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動(dòng)和人員全過(guò)程、全方位的監(jiān)督；對(duì)因推諉、拖延乃至失職、瀆職造成不良影響和損失的，要追究責(zé)任。對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)辦案的，要嚴(yán)肅查處。

*重慶市南川區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［408400］