遼寧省遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣委黨校 張武

遼寧省遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣公路管理段 巴艷穎

遼寧省遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理處 王艷秋

內(nèi)需市場(chǎng)、投資、出口是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作用最大的應(yīng)該是投資。因此，招商引資工作已成為推動(dòng)縣域生產(chǎn)力發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升工業(yè)化、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的有力杠桿。招商引資工作成效如何，直接決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度?？h域經(jīng)濟(jì)如何又好又快發(fā)展，已成為不同地區(qū)各級(jí)政府不斷深化和探討的課題。2009年，遼陽(yáng)縣政府在面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的有利時(shí)機(jī)，在招商引資工作上大做文章，提升了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 招商引資工作開展的情況

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成濃厚的工作氛圍遼陽(yáng)縣已把招商引資工作作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力擺在突出的位置上。為此專門成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將招商引資納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行量化考評(píng)制度。對(duì)于重大招商項(xiàng)目縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加談判，組織實(shí)施。通過主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，全縣上下現(xiàn)已形成“重招商，重項(xiàng)目，人人爭(zhēng)先做貢獻(xiàn)”的良好工作氛圍。

(2)堅(jiān)持走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，密切與境外企業(yè)聯(lián)系。遼陽(yáng)縣抓住一切對(duì)外交往的機(jī)會(huì)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)出訪、參加經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、展洽會(huì)、接待境內(nèi)外企業(yè)參觀考察、接待外國(guó)政府官員訪問等機(jī)會(huì)，廣泛開展招商引資工作。對(duì)外，我們先后組團(tuán)赴日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、美國(guó)、加拿大等地開展招商洽談和招商項(xiàng)目推介會(huì)。在國(guó)內(nèi)，我們先后赴上海、廣東、浙江、福建、山東等省就重點(diǎn)項(xiàng)目如電子專用材料、銅材深加工等進(jìn)行招商，先后促成遼寧匯福汽車沖壓件、本銅集團(tuán)賈家堡子鐵礦、遼陽(yáng)千山水泥等重大項(xiàng)目落戶遼陽(yáng)縣，促進(jìn)了投資1.5億美元的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組核心部件、投資2000萬(wàn)美元的現(xiàn)代物流園、投資1000萬(wàn)美元的LED電子路燈等項(xiàng)目的合作。同時(shí)美國(guó)考察團(tuán)、香港九龍商會(huì)、日本環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、韓國(guó)鋼鐵企業(yè)代表團(tuán)等也先后多次來(lái)遼陽(yáng)縣進(jìn)行實(shí)地考察和洽談業(yè)務(wù)。這些活動(dòng)不僅為遼陽(yáng)縣招商引資搭建了平臺(tái)，也擴(kuò)大了遼陽(yáng)縣知名度，提升了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、突出重點(diǎn)項(xiàng)目，有針對(duì)性招商是我縣招商引資工作的一個(gè)重要舉措。在區(qū)域上，我們針對(duì)電子電器信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在港、澳、臺(tái)、日、韓及東南沿海進(jìn)行招商；針對(duì)鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)在福建進(jìn)行招商；針對(duì)輕工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在浙江和江蘇進(jìn)行招商。在集中區(qū)上，形成以遼陽(yáng)銅業(yè)集團(tuán)為龍頭的電子電器信息產(chǎn)業(yè)；以遼陽(yáng)鋼鐵有限公司為核心的鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)；以遼寧新風(fēng)企業(yè)集團(tuán)高壓共軌項(xiàng)目和遼寧匯福公司汽車沖壓件項(xiàng)目為重點(diǎn)的汽車零部件產(chǎn)來(lái)。在重點(diǎn)項(xiàng)目上，對(duì)年產(chǎn)100噸精鐵礦粉、銅產(chǎn)品深加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、房地產(chǎn)等能牽動(dòng)地區(qū)發(fā)展的、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推介。在招商方式上，以招大商、引巨資、興辦大企業(yè)為主攻方向，通過以商招商、定點(diǎn)招商、上門招商等多種方式，廣泛加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)、商會(huì)的接觸和聯(lián)系，加深彼此間的了解。

(4)強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。遼陽(yáng)縣把招商引資的軟環(huán)境建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。一是制定招商引資優(yōu)惠政策。先后出臺(tái)了《遼陽(yáng)縣境內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《遼陽(yáng)縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《遼陽(yáng)縣關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的實(shí)施意見》。二是營(yíng)造良好的法制環(huán)境。堅(jiān)持司法公正、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種干擾破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，使企業(yè)和投資商充分享有平等的權(quán)利，為各類投資者創(chuàng)造一個(gè)“統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序”的發(fā)展環(huán)境。三是優(yōu)化服務(wù)水平。我們強(qiáng)化了“一站式辦公、一條龍服務(wù)”建設(shè)，最大限度簡(jiǎn)化行政審批程序、減少收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高辦事效率。在工作中，我們堅(jiān)持“六項(xiàng)服務(wù)”，即聯(lián)審服務(wù)、全程代辦服務(wù)、跟蹤服務(wù)、承諾服務(wù)、公開服務(wù)和文明服務(wù)。四是搭建企業(yè)融資服務(wù)和擔(dān)保平臺(tái)。一方面在充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮駐縣金融機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)籌建2家民營(yíng)貸款公司，拓寬速效渠道；另一方面做遼陽(yáng)縣信用擔(dān)保中心，縣財(cái)政拿出相應(yīng)資金，并抓緊研究政府資產(chǎn)評(píng)估，為放大企業(yè)擔(dān)保額做準(zhǔn)備。五是嚴(yán)格控制行政執(zhí)法和各類檢查活動(dòng)的隨意性。進(jìn)一步完善《外理干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為暫行辦法》和《對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行五項(xiàng)保護(hù)制度》。各有關(guān)部門特別是行政執(zhí)法部門針對(duì)企業(yè)的各類執(zhí)收、執(zhí)罰、檢查、驗(yàn)收等工作在年初提出工作計(jì)劃，并在每月初明確時(shí)限和執(zhí)行人員，報(bào)主管縣長(zhǎng)審批、監(jiān)察局備案。除特殊性突發(fā)事件外，任何部門和個(gè)人不得以任何借口影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則一律嚴(yán)厲懲處。

2 對(duì)招商引資工作的思考

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是省(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。當(dāng)前，從我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的總的發(fā)展模式和發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看還是不錯(cuò)的。但是，也存在一些問題面對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我認(rèn)為從宏觀調(diào)控的角度至少還要處理好以下“六種關(guān)系”，才能更有效的提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)處理好招商引資與內(nèi)部盤活的關(guān)系。招商引資工作在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。因此，各地區(qū)都把招商引資工作放在了首要位置。但從目前來(lái)看縣域經(jīng)濟(jì)的招商引資工作多屬于 “外部輸血”式的，若從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是要放在強(qiáng)根固本上。所謂的根就是指自身優(yōu)勢(shì)，而本是指現(xiàn)有資源。只有在充分地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上積極地開展好招商引資工作，才可以內(nèi)強(qiáng)筋骨。因此，在處理招商引資和內(nèi)部盤活的關(guān)系上既要“兩手抓”，又要“兩手硬”。其中，內(nèi)部盤活更重要。只有處理好這兩者的關(guān)系，才能使招商的“力度”更大和引資的“資本”更雄厚。

(2)處理好全局聯(lián)動(dòng)和部門突破的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更需要各方面力量的通力配合。從當(dāng)前一些縣(市)招商引資工作的實(shí)踐來(lái)看，一般采取的是“主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主要部門出擊、相關(guān)部門協(xié)同”的方式方法。這里需要指出的是，在這種方式方法下更需要積極營(yíng)造一種“齊抓共管、齊頭并進(jìn)、齊心協(xié)力”的良性氛圍，重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)上，縣農(nóng)委、經(jīng)委、發(fā)改委要充分發(fā)揮的“沖鋒”作用，并結(jié)合各自的工作職能，制定相應(yīng)的主攻方向和協(xié)調(diào)保障措施，確保在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下各司其責(zé)，同頻共振。

(3)處理好強(qiáng)村富鎮(zhèn)和抓小扶大的關(guān)系。全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，不能只依靠縣域內(nèi)幾個(gè)大項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)落地，而忽視了鄉(xiāng)村小作坊和小產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。常言說(shuō)的好：“小河沒水大河干?！彼麄兊年P(guān)系是相互依存相互促進(jìn)的，這種關(guān)系對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣適用。我們的發(fā)展模式應(yīng)該是“村村有作坊、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有企業(yè)”。特別是要針對(duì)各村鎮(zhèn)的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)特色，逐步成為各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主打品牌”，真成形成“星星之火的燎原之勢(shì)”。

(4)處理好項(xiàng)目落地和人才到位的關(guān)系?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展，人才先行，”這句話不能僅停留在口頭上，好的項(xiàng)目落地，如果缺乏好的管理、專業(yè)技術(shù)和組織協(xié)調(diào)的人才，最終也不會(huì)收到成效的。大多數(shù)的縣區(qū)在招商引資上常將眼睛盯在“商”和“財(cái)”上，卻忽視了人才的配置，這在一定程度上了制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此說(shuō)，在引進(jìn)項(xiàng)目后，首先要把人選準(zhǔn)用好，然后定崗、定編、定責(zé)，從而有效地促進(jìn)項(xiàng)目的落地和生成。

(5)處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和階段利益的關(guān)系。縣區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中最容易出現(xiàn)的一個(gè)問題就是只追求階段性利益和發(fā)展，面對(duì)著產(chǎn)值和效益，拍板就上馬，卻常常忽視了其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和河流、土地、大氣等環(huán)境污染問題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既不能忽視對(duì)階段利益的追求也不能缺少對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的謀劃。要立足于本地區(qū)的實(shí)際情況，有的放矢地確定招商引資項(xiàng)目。對(duì)于那些規(guī)模小、投資少、見效快、符合環(huán)境要求的無(wú)污染項(xiàng)目，要多上快上。而對(duì)于那些看似規(guī)模大、潛力大的所謂大項(xiàng)目，則要經(jīng)過精心調(diào)研和細(xì)心論證，只有符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并能得到大多數(shù)人民群眾的支持和響應(yīng)的項(xiàng)目，才能落地上馬。

(6)處理好省市幫扶和自謀發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，一些具有中國(guó)特色的有效的幫扶方式，如“省直部門對(duì)口幫扶”、 “強(qiáng)縣帶弱縣”、“強(qiáng)市扶窮縣”、 “大城牽小城”等救活了一些縣區(qū)。但這種“授魚”的方式解決不了縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。當(dāng)前，一些縣區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一遇有困難，就打報(bào)告和申請(qǐng)要資金、要“優(yōu)惠政策”、要“特殊照顧”，或等省市對(duì)口部門來(lái)指點(diǎn)和幫扶，如此，就淡化了自我發(fā)展的意識(shí)，從而導(dǎo)致縣區(qū)發(fā)展失去活力。在縣區(qū)的未來(lái)發(fā)展中，不管是省直接管縣，還是縣域的發(fā)展，幫助其“自造血”才是最重要的。

[1]劉新東.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).