河北聯(lián)合大學(xué) 于海珍 金起文

“碳關(guān)稅”對河北經(jīng)濟(jì)的不利影響及應(yīng)對策略①

河北聯(lián)合大學(xué) 于海珍 金起文

美國征收“碳關(guān)稅”，主要針對的是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，這是貿(mào)易保護(hù)主義的再度延伸，其實(shí)質(zhì)是“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。此舉將對河北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，河北應(yīng)采取一系列應(yīng)對措施，以減少或消除由此帶來的不良影響。

碳關(guān)稅 中國 美國 影響 策略

2009年6月底，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規(guī)定，美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，即對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋼鐵、機(jī)電、鋁、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，該法案從2020年起開始實(shí)施。此舉將對河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生不利影響。河北應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，采取應(yīng)對措施，以減少或消除由此帶來的負(fù)面影響。

1 “碳關(guān)稅”對河北的不利影響

1.1 將使進(jìn)出口商品總額下滑，GDP下降

據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年河北省進(jìn)出口總值384.2億美元，其中出口總值240.3億美元。在出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品和角鋼及型鋼、鋼鐵板材出口快速增長，其中機(jī)電產(chǎn)品出口總值完成76.6億美元，占全省出口的比重為31.9%；角鋼及型鋼、鋼鐵板材出口增長1.6倍和1.1倍。這兩種商品均被列為了美國所指的“高耗能產(chǎn)品”。根據(jù)目前全球碳減排平均成本約每噸碳70美元的水平，專家測算，如果征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將導(dǎo)致我國進(jìn)口總額下降0.517%，出口總額下降0.715%，GDP下降0.021%；如果“碳關(guān)稅”稅率提高一倍，即60美元/噸碳，我國進(jìn)出口總額所受的負(fù)面影響會(huì)相應(yīng)增加，將分別下降0.869%和1.244%，GDP下降0.037%?？梢?，如果開征碳關(guān)稅，短期內(nèi)也必然會(huì)導(dǎo)致河北省進(jìn)出口貿(mào)易額和GDP下降。

1.2 將使能源密集型產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)出下降

美國的“碳關(guān)稅”主要涉及鋼鐵、機(jī)電、鋁、水泥和一些化工產(chǎn)品等，而這些產(chǎn)業(yè)都是河北省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2008年河北省生鐵產(chǎn)量11355.7萬噸，粗鋼11589.4萬噸，鋼材11571.8萬噸，水泥8953.0萬噸，平板玻璃8676.1萬重量箱，化肥(折純)211.3萬噸。如果開征碳關(guān)稅，這些產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到較大沖擊，產(chǎn)出下降。據(jù)國內(nèi)一家科研機(jī)構(gòu)一份研究報(bào)告測算，玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下下降3.65%和3.29%，在60美元/噸碳的情況下下降6.35%和5.89%。石油、化工行業(yè)主要是生產(chǎn)高含碳產(chǎn)品，其產(chǎn)值下降程度更大，最大降幅將達(dá)6%。其他高含碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降程度也比較大，平均降幅近3%～6%。由于相關(guān)產(chǎn)品之間的替代效應(yīng)，非能源密集型(低含碳)等其他行業(yè)的產(chǎn)出則有所增加，在兩種稅率之下分別增加0.13%和0.23%，但是其增長的幅度要遠(yuǎn)低于能源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平下降的幅度。

1.3 將使就業(yè)壓力增大，失業(yè)率上升

在美國“碳關(guān)稅”壓力下，國內(nèi)有可能征收碳稅，這將使能源成為一種更昂貴的生產(chǎn)要素，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本提高，企業(yè)將會(huì)相應(yīng)采取減少生產(chǎn)的措施，進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加。國內(nèi)一項(xiàng)權(quán)威研究表明，如果按照10美元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收碳稅，假定資本要素價(jià)格不變，就業(yè)率將下降0.8%。據(jù)2008年河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，年末全省就業(yè)人員3722.1萬人，比上年末增加57.1萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員961.3萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%，比上年末提高0.13個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)河北省人力資源和社會(huì)保障廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年前三季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員43.7萬人，9月底全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，年末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%之內(nèi)。在目前較高失業(yè)率的趨勢下，美國的碳關(guān)稅政策無疑是對河北省本不太樂觀的就業(yè)市場的落井下石，失業(yè)率將會(huì)明顯增加。

2 河北應(yīng)對“碳關(guān)稅”的策略

2.1 優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，以進(jìn)口帶動(dòng)出口

河北企業(yè)在對外貿(mào)易中，出口商品所占比例較大，進(jìn)口商品所占比例較小。據(jù)石家莊海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年1月份，河北省對外貿(mào)易進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)20.9億美元，其中，出口12.3億美元，進(jìn)口8.6億美元。要在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能高效的產(chǎn)品出口，減少資源性、原料性產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從初級傳統(tǒng)主導(dǎo)出口產(chǎn)品向高附加值出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對高科技技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)，以進(jìn)口帶動(dòng)出口。

2.2 積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)開拓多元化的海外市場

河北省出口市場主要集中于美國、日本和歐盟等貿(mào)易大國，2008年進(jìn)出口總值384.2億美元，其中美國27.3億美元，歐盟52.6億美元，日本14.7億美元，一旦這些國家出現(xiàn)問題，出口就會(huì)受到?jīng)_擊。因此，我們應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)以多種手段開拓國際市場，不要局限于單純以貿(mào)易方式來擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加快“走出去”的步伐，以到國外投資等多種方式來擴(kuò)大河北出口，不僅投資海外基建、制造業(yè)等低端國際分工行業(yè)，而且更多地走向裝備制造、電子信息、金融、新能源等高附加值領(lǐng)域，積極參與新格局下的國際分工。并且盡快優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，積極開拓多元化的海外市場。

2.3 提高利用外資質(zhì)量并引導(dǎo)外資企業(yè)的投資走向

2008年河北省實(shí)際利用外資36.3億美元，其中外商直接投資34.2億美元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商直接投資9.5億美元。應(yīng)當(dāng)看到，外資在推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，也以跨國投資形式將一些低附加值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型、環(huán)境污染密集型、能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)，這些產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達(dá)國家的夕陽產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端加工環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，就要大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)外資繼續(xù)參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能，大幅度減少資源、能源消耗，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力；引導(dǎo)外商投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)，改善河北省的投資環(huán)境，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.4 以“碳關(guān)稅”為契機(jī)，加快河北低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極

目前，拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)增長，主要靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)具有明顯的高碳特征。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴；積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)；積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高耗能、高污染行業(yè)；提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)，大幅度減少資源、能源消耗。

2.5 擴(kuò)大內(nèi)需，減少出口依賴度

長期以來，河北實(shí)行鼓勵(lì)產(chǎn)品出口的政策，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起了重要作用，但同時(shí)也在一定程度上形成了依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年河北的外貿(mào)依存度為16.2%。因此，河北應(yīng)以“碳關(guān)稅”為契機(jī)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行發(fā)展模式的調(diào)整，積極擴(kuò)大內(nèi)需，將產(chǎn)品出口建立在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，在滿足國內(nèi)市場的前提下形成比較優(yōu)勢，降低對國外市場的依賴程度。

[1] 宮秀川.“碳關(guān)稅”關(guān)了哪扇門 中國如何應(yīng)對？[N].人民日報(bào)海外版,2009-07-22.

[2] 沈曉悅.責(zé)任大國怎樣應(yīng)對“碳關(guān)稅”？[N].中國環(huán)境報(bào),2009-09-03.

[3] 金起文,于海珍.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略選擇[J].中國國情國力,2009,(10).

[4] 張艾.如何看“碳關(guān)稅”[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2009-07-13.

F272

A

1005-5800(2010)11(c)-211-02

2010年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(201003185)。

于海珍(1977-)，女，河北聯(lián)合大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，講師，主要從事低碳經(jīng)濟(jì)研究；

金起文(1959-)(通訊作者)，男，河北聯(lián)合大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，教授，主要從事低碳經(jīng)濟(jì)研究。