四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 李亞詩(shī)

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在我國(guó)法治體系發(fā)揮作用已有15余年，前日中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、參與消法修改研究工作的劉俊海教授表示，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將迎來第一次大修，新消法要建立冷卻期制度，原則上讓消費(fèi)者在合理期內(nèi)可以無條件退貨。同時(shí)，網(wǎng)上交易、房屋購(gòu)買、電視購(gòu)物等商品交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)首先適用冷卻期制度。

1 冷卻期制度概述

冷卻期制度也稱猶豫期制度、冷靜期制度，是指消費(fèi)者在交易合同成立后享有一段冷靜思考的期限，在這個(gè)期限內(nèi)可以無條件地取消合同，而不必承擔(dān)任何違約責(zé)任。由于消費(fèi)者和銷售者之間的信息不對(duì)稱性，銷售者往往采取夸大宣傳、哄騙等銷售攻勢(shì)引誘消費(fèi)者訂立合同。貨物購(gòu)買后，消費(fèi)者在頭腦冷靜下來或發(fā)現(xiàn)商品與銷售者描述不實(shí)時(shí)，往往不想要這個(gè)產(chǎn)品了。于是立法者便設(shè)定一個(gè)使消費(fèi)者頭腦冷靜的期間，給予消費(fèi)者一個(gè)退貨的權(quán)利，這就是冷卻期制度。冷卻期制度的直接目的就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，防止高壓銷售。

冷卻期制度源于英國(guó)的1964年《租賃買賣法》規(guī)定的“冷卻期條款”。該條款針對(duì)上門兜售而設(shè)，規(guī)定“若買方是在“適當(dāng)交易所在地”(通常為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)所在地)之外的任何地方簽訂了租賃買賣合同或分期付款合同，都有權(quán)自收到正式合同的副本之日起4天內(nèi)解除該合同”[1]。這個(gè)4日的期限即為冷卻期。1974年英國(guó)在《消費(fèi)信用法》中拓寬了冷卻期的適用范圍，即除土地抵押、買賣合同之外的任意類型消費(fèi)信用合同均適用該法。同時(shí)限制了債務(wù)人對(duì)合同的解除權(quán)，從而進(jìn)一步完善了《租賃買賣法》中關(guān)于冷卻期條款的規(guī)定。

美國(guó)各個(gè)州制定了各自的冷卻期法規(guī)，同時(shí)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制定了全國(guó)性的冷卻期法規(guī)——《沿戶銷售猶豫期規(guī)則》，其規(guī)定基本相似。聯(lián)邦委員會(huì)的法規(guī)規(guī)定：除了固定商品店鋪之外，發(fā)生在任何地方的25美元以上的交易中，消費(fèi)者有權(quán)退貨并收取全額退款。退貨的時(shí)間限定是，消費(fèi)者必須在購(gòu)貨之日起3日之內(nèi)通知銷售者。

2 網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域亟需構(gòu)建冷卻期制度

網(wǎng)絡(luò)交易主要指電子商務(wù)B2C模式下的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境和條件日趨改善，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)正成為一種新型的消費(fèi)方式，并逐步改變著整個(gè)社會(huì)的交易形式。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)交易具有交易虛擬性、商品非直接接觸、利益主體多元化等不同于傳統(tǒng)消費(fèi)特點(diǎn)，這使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益更易面臨侵害風(fēng)險(xiǎn)以及求償困境。

2.1 信息不對(duì)稱導(dǎo)致知情權(quán)難以保障

網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在虛擬的空間背對(duì)背地交易。在這樣的情況下消費(fèi)者只能依靠經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)提供的相關(guān)商品描述和提供的照片，從中獲取有關(guān)商品的部分信息，其對(duì)商品信息的了解是缺失的。這就容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者通過故意夸大產(chǎn)品性能和功效、提供虛假價(jià)格等方式誘使消費(fèi)者做出不恰當(dāng)、不合理的選擇，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的知情權(quán)難以得到保障。

2.2 格式條款影響公平交易權(quán)的實(shí)現(xiàn)

在網(wǎng)絡(luò)交易中，商家往往在網(wǎng)絡(luò)店鋪中通過聲明、告知等方式采用格式合同簡(jiǎn)化交易過程。一方面這些格式條款的內(nèi)容早已確定，沒有合同另一方的意思表示。另一方面合同完全由商家制定，往往會(huì)存在一些違犯公平合理、誠(chéng)實(shí)信用原則的條款，如商家對(duì)運(yùn)輸過程中商品的損壞不承擔(dān)責(zé)任等。此類格式條款在實(shí)質(zhì)上違背了公平交易以及契約自由的原則。

2.3 形同虛設(shè)的售后服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物經(jīng)常出現(xiàn)消費(fèi)者購(gòu)買的商品退換貨難、沒有售后服務(wù)的情況，對(duì)“三包”的規(guī)定提出了挑戰(zhàn)。一是與經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系困難，二是經(jīng)營(yíng)者幾乎是異地的，即使是聯(lián)系上經(jīng)營(yíng)者，要先修，再換，最后再退，如此復(fù)雜的程序，許多消費(fèi)者考慮到時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)上的成本都望而卻步。況且網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者從自己利益出發(fā)以種種理由拒絕對(duì)貨的質(zhì)量負(fù)責(zé)，有時(shí)甚至使用格式條款明文規(guī)避退貨義務(wù)。

在網(wǎng)上交易中，冷卻期制度能鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者更積極主動(dòng)地將消費(fèi)者購(gòu)買商品的重要信息全面、真實(shí)、客觀、公平的披露出來，從而加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任感對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有重要的意義。同時(shí)根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2009年9月發(fā)布的《第24次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億，較2008年底增長(zhǎng)13.4%，半年增長(zhǎng)了4000萬。同時(shí)我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模和寬帶網(wǎng)民規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第一位。中國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)上購(gòu)物的比例為63%，低于亞太地區(qū)和全球比例[5]。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問題日益凸顯，并制約我國(guó)電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。因此冷卻期制度亟待在網(wǎng)上交易領(lǐng)域構(gòu)建。

3 合理構(gòu)建冷卻期制度

我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域的冷卻期制度的現(xiàn)行立法不夠成熟，主要集中于一些地方性立法。如：2000年北京市工商行政管理局指定的《電子商務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》第26條規(guī)定冷卻期制度的適用條件是“商品尚未使用過”，“更換或退貨中發(fā)生的運(yùn)輸、包裝、郵寄等有關(guān)費(fèi)用由消費(fèi)者承擔(dān)?！薄渡虾Ｊ邢M(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定退還貨物時(shí)商品要達(dá)到不污不損的標(biāo)準(zhǔn)。以上立法現(xiàn)狀反映了我國(guó)關(guān)于冷靜期制度的立法具有效力層次低、制度的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單、適用的前提條件過多等缺失。因此，我國(guó)應(yīng)盡快合理構(gòu)建冷卻權(quán)制度，徹底扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者在交易中的弱勢(shì)地位，補(bǔ)正我國(guó)電子商務(wù)立法的缺失。同時(shí)防止冷卻期制度的濫用，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的天平失衡，打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，合同嚴(yán)肅性也會(huì)大打折扣，從而喪失了制度設(shè)置本來的目的性。

3.1 立法確定冷卻期制度

在確立消費(fèi)者主權(quán)的立法指導(dǎo)思想情況下，完善現(xiàn)行法律法規(guī)。首先對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行修訂。在該法中增設(shè)冷卻期制度，并作為消費(fèi)者的特殊保護(hù)制度予以確立，同時(shí)通過行政法規(guī)對(duì)其具體適用范圍作出規(guī)定。另外相應(yīng)修改《合同法》，加入“可撤銷的消費(fèi)信用合同”條款，與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》配套實(shí)施。

3.2 冷卻期的確定

“冷卻期”應(yīng)為法定期限，如果消費(fèi)者不在此期間內(nèi)行使相應(yīng)權(quán)利，則該權(quán)利自動(dòng)喪失。首先應(yīng)明確冷卻期的起算時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)信用合同簽訂時(shí)間通常早于消費(fèi)者實(shí)際收貨時(shí)間。因此筆者建議冷卻期的起算時(shí)間以消費(fèi)者收貨時(shí)間為準(zhǔn)。即物品到達(dá)消費(fèi)者合理可接觸范圍(通常以網(wǎng)絡(luò)交易合同中消費(fèi)者登記的收貨地址為準(zhǔn))。其次應(yīng)縮短我國(guó)目前的冷卻期間。我國(guó)《直銷管理法》中規(guī)定冷卻期時(shí)間為10天。但鑒于我國(guó)目前消費(fèi)者的誠(chéng)信度現(xiàn)狀，較長(zhǎng)的冷卻期間不易保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益、且易造成消費(fèi)者行使該權(quán)利的懈怠。因此我國(guó)冷卻期的期間應(yīng)縮短為4天為宜。但在經(jīng)營(yíng)者未明確告知消費(fèi)者冷卻期或私自剝奪消費(fèi)者冷卻期的情況下，冷卻期的起算時(shí)間以及期限相應(yīng)延長(zhǎng)。

3.3 適用商品范圍

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在收到的貨物有缺陷或明顯不同于產(chǎn)品描述的情形下，且在冷卻期期間便可無條件退貨，解除合同，并要求出賣人返還已收取的貨款。但網(wǎng)絡(luò)交易涉及商品種類豐富，基于不同商品的性質(zhì)，應(yīng)對(duì)適用冷卻期制度的商品范圍作出限制，防止消費(fèi)者權(quán)利濫用。

例如數(shù)字化商品一經(jīng)下載或接受就會(huì)在其計(jì)算機(jī)上留下復(fù)制件，此時(shí)后悔權(quán)的不當(dāng)行使易給商家造成損失，應(yīng)排除冷卻期制度對(duì)數(shù)字化商品的適用，但有嚴(yán)重錯(cuò)誤或含有計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序除外。同時(shí)在歸于消費(fèi)者自身的原因或商品本身的特性不能解除合同的情況下，消費(fèi)者一般不能主張“冷卻期無因退貨”的權(quán)利。如鮮活商品、消費(fèi)者定制商品、彩票等不應(yīng)適用冷卻期制度。

3.4 明確退貨費(fèi)用的承擔(dān)

銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部退貨過程中的費(fèi)用,不能向消費(fèi)者索取任何補(bǔ)償。也就是說, 若雙方?jīng)]有特殊約定，在經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)配送并沒有額外收費(fèi)的情況下，可以認(rèn)為配送費(fèi)用已包含在產(chǎn)品的價(jià)格中，相應(yīng)的退貨費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。如果消費(fèi)者把產(chǎn)品丟了、損壞了、消費(fèi)了或大部分價(jià)值消費(fèi)掉了,則不能退貨，以免冷卻期無因退貨制度的濫用。

冷卻期制度既是社會(huì)本位的體現(xiàn)，也打通了權(quán)利的制度化通道。但這一愿景的真正落地，還需要更縝密的制度設(shè)計(jì)和博弈來實(shí)現(xiàn)。

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