吉林財經(jīng)大學(xué) 郭雅嫻 張巍

長春保稅物流園區(qū)發(fā)展的問題及策略

吉林財經(jīng)大學(xué) 郭雅嫻 張巍

在長春市建立保稅物流園區(qū)對長春市乃至吉林省經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。長春市建設(shè)保稅物流園區(qū)面臨內(nèi)部缺陷和外部競爭兩方面的問題。建設(shè)和發(fā)展長春保稅物流園區(qū)應(yīng)該做到發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立園區(qū)發(fā)展重心；優(yōu)化投資環(huán)境，吸引優(yōu)秀物流企業(yè)；加強人才支撐，促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保稅物流 保稅區(qū) 物流 長春

1 長春保稅物流園區(qū)的重要意義

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃區(qū)域或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域①。在長春市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立保稅物流園區(qū)，將為長春市、吉林省乃至整個東北地區(qū)提供新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展契機，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1.1 有利于區(qū)域綜合競爭力的提升

保稅物流園區(qū)的建立有利于提升長春市綜合經(jīng)濟競爭力。全國已經(jīng)建立保稅物流園區(qū)城市的實踐表明，保稅物流園區(qū)的建立和發(fā)展對拉動地域經(jīng)濟、帶動進出口發(fā)展，提高城市知名度都有非常重要的作用，可以快速提升城市品位和戰(zhàn)略競爭力，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

1.2 有利于區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展

1.3 有利于區(qū)域招商吸引力的增強

保稅物流園區(qū)的建立有利于促進長春市乃至吉林省招商引資。保稅物流園區(qū)作為招商引資的一個平臺，可以吸引境內(nèi)外投資者到長春市投資興業(yè)，通過外資帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，也可以利用物流園區(qū)項目本身吸引境內(nèi)外投資者合資、合作建設(shè)。

1.4 有利于區(qū)域外貿(mào)貢獻率的提升

保稅物流園區(qū)的建立有利于拉動長春市乃至吉林省進出口增長。從外向型經(jīng)濟發(fā)展來看，可以為外貿(mào)企業(yè)進出口業(yè)務(wù)擴大提供良好的服務(wù)，同時通過進出口業(yè)務(wù)的不斷擴大，帶動園區(qū)的進一步發(fā)展。從進出口企業(yè)看，既有利于降低進出口商品成本和減少費用，又可以簡化進出口環(huán)節(jié)，加速商品流通速度，提高經(jīng)濟效益，使企業(yè)進出口商品更加方便、快捷，對發(fā)揮進出口企業(yè)潛力，促進長春市進出口業(yè)務(wù)加速發(fā)展，從而增加外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

2 長春保稅物流園區(qū)發(fā)展面臨的問題

2.1 內(nèi)部的缺陷

第一，長春市本身物流產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，還未形成規(guī)模，做保稅物流經(jīng)驗較少，目前只有3家保稅倉庫，而保稅區(qū)也是剛剛起步。尤其是針對國際物流而言，長春的相關(guān)經(jīng)驗僅僅集中在傳統(tǒng)的倉儲和運輸環(huán)節(jié)，遠遠未達到現(xiàn)代物流的要求。第二，長春是一個內(nèi)陸城市，沒有海港，只有空港，其物流業(yè)務(wù)范圍受到很大限制。相對于保稅區(qū)而言，保稅物流園區(qū)最大的優(yōu)勢就在于其獨特的“港區(qū)聯(lián)動”效應(yīng)帶來的高效率，如果港的功能和吞吐量二者本身就不夠強大，那么保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢就很難充分發(fā)揮。第三，長春市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境不夠完善，對外資缺乏吸引力。與同處東北區(qū)域中的大連、沈陽、哈爾濱等城市相比，在國際環(huán)境、經(jīng)濟總量、開放程度等方面，還存在著一些差距，從而在吸引投資方面缺乏必要的競爭力。

2.2 外部的競爭

(1)國內(nèi)其他保稅物流園區(qū)的競爭。我國的保稅物流園區(qū)起步雖晚，但經(jīng)過了5年的發(fā)展，也積累了一些實力。同長春有著密切地緣關(guān)系的大連和天津，其保稅物流發(fā)展已經(jīng)形成一定的規(guī)模，它們都將成為長春保稅物流園區(qū)的競爭對手。(2)國內(nèi)保稅港區(qū)的競爭。隨著國際經(jīng)貿(mào)的進一步發(fā)展，保稅物流園區(qū)正逐漸被更高層次的保稅港區(qū)所替代。由于保稅港區(qū)在國際貿(mào)易方面有著更強大的功能和更便利的條件，因此有著更大的吸引力和競爭力。(3)周邊國家保稅區(qū)競爭。長春保稅物流園區(qū)還面臨著與其他國家港口的競爭。仁川、釜山、北九州、光陽等港口不僅吞吐量大，而且在保稅物流方面擁有更先進和更豐富的經(jīng)驗，它們的發(fā)展必然對長春保稅物流園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

詞匯教學(xué)是語言教學(xué)的基石，為以后學(xué)習(xí)句子、段落和語篇奠定了基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的詞匯教學(xué)重視各語義項的獨立教學(xué)，忽視各語義項之間的相互聯(lián)系、相互影響和相互滲透。然而一個詞語的各語義項之間必然存在著不同程度的相似性，所以在語言教學(xué)過程中，教師應(yīng)注重對基本范疇詞語和原型語義的講解，指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)原型語義之后，運用意象圖式和認知模式，主動地將原型語義遷移到不同語境中，推導(dǎo)出該詞在不同語境下的確切含義，這樣學(xué)習(xí)者就很容易構(gòu)建出一個詞義的語義網(wǎng)絡(luò)。

3 長春保稅物流園區(qū)的發(fā)展策略

要想把園區(qū)做好，應(yīng)該針對長春市、吉林省的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特點，從以下三個方面采取措施：

3.1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立園區(qū)發(fā)展重心

長春保稅物流園區(qū)的發(fā)展首先應(yīng)該充分發(fā)揮長春市、吉林省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著重建設(shè)幾個模塊作為保稅物流發(fā)展的重心。

(1)農(nóng)業(yè)物流模塊。依托吉林省農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢和保稅物流園區(qū)的功能優(yōu)勢，推進國際糧油食品物流基地建設(shè)，開發(fā)糧油倉儲、加工、分撥配送、期貨交割等業(yè)務(wù)，逐步建成東北重要的糧油食品轉(zhuǎn)運與深加工基地。(2)汽車物流模塊。借鑒國外成功經(jīng)驗，以一汽、一汽大眾及零部件企業(yè)為依托，逐步把汽車物流基地建成整車進口、出口、中轉(zhuǎn)以及國內(nèi)汽車轉(zhuǎn)運的物流中心，汽車零部件進口、出口、展示、采購中心，汽車檢測、維修、裝潢等服務(wù)中心。(3)冷藏物流模塊。加強國內(nèi)外合作，加大開發(fā)力度，爭取用2～3年時間完成5萬平方米冷藏物流基地的整體開發(fā)建設(shè)，形成15萬噸冷凍、冷藏能力的冷藏國際物流中心。(4)資源型商品物流模塊。抓住國家修建東北鐵路的重要機遇，建設(shè)面向東北、輻射東北亞的資源型商品轉(zhuǎn)運中心。

3.2 優(yōu)化投資環(huán)境，吸引優(yōu)秀物流企業(yè)

保稅物流園區(qū)能否充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢，帶動其所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上取決于園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。而能否吸引到水平較高的物流企業(yè)，則取決于園區(qū)的投資環(huán)境。因此，吉林省政府和長春市政府應(yīng)該優(yōu)化投資環(huán)境，以吸引國內(nèi)外優(yōu)秀物流企業(yè)進駐園區(qū)。

(1)優(yōu)化軟環(huán)境。首先，強化政策供給。由于保稅物流園區(qū)是普通物流園區(qū)和保稅政策的結(jié)合體，因此政策環(huán)境對園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。長春市一方面應(yīng)充分利用海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局和國家外匯管理局這四個對保稅區(qū)具有管理權(quán)力的部門賦予的優(yōu)惠政策；另一方面要在管理部門允許的范圍內(nèi)，精心制定符合自身特點和需要的地方性優(yōu)惠政策。其次，完善金融服務(wù)。投融資環(huán)境是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此要想吸引有實力的外資物流企業(yè)進駐園區(qū)，一個良性循環(huán)的投融資環(huán)境必不可少。長春市可協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極引進外資銀行、商業(yè)銀行、保險、財務(wù)、風(fēng)險投資公司等金融機構(gòu)在物流保稅區(qū)設(shè)點經(jīng)營，為園區(qū)企業(yè)營造優(yōu)秀的金融環(huán)境。最后，做好園區(qū)管理。物流保稅區(qū)管理部門應(yīng)做好園區(qū)規(guī)劃，明確園區(qū)職能，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。比如可以提供從項目認證到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程服務(wù)；為企業(yè)牽線搭橋，疏通上下游產(chǎn)業(yè)鏈渠道；為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尋找廣闊的國內(nèi)外市場；建立企業(yè)誠信檔案，實行分類管理等。(2)優(yōu)化硬環(huán)境。一方面，需要加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施主要指倉儲設(shè)施和裝卸搬運設(shè)備，這些設(shè)施的質(zhì)量和水平直接影響到園區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)管理部門有必要努力提高倉庫的管理水平和倉儲設(shè)施的現(xiàn)代化程度，提高裝卸搬運設(shè)備的自動化程度，從而加強園區(qū)作用的發(fā)揮。另一方面，應(yīng)該加強物流信息系統(tǒng)建設(shè)。完善的信息系統(tǒng)可以降低物流成本，提高企業(yè)效率，提升報稅物流園區(qū)的服務(wù)水平。相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與海關(guān)、檢驗檢疫、港口、貨代、船代等的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和資料共享，完善“電子報關(guān)”系統(tǒng)，做到信息化監(jiān)管、數(shù)字化辦公，提供綜合性的增值物流服務(wù)。

3.3 加強人才支撐，促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

保稅物流園區(qū)不是一個孤立的組織，其發(fā)展也離不開其所在區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。物流人才是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，吉林省政府和長春市政府應(yīng)該加快物流人才引進與培養(yǎng)力度，構(gòu)建人力資源網(wǎng)絡(luò)，建立面向國內(nèi)外人才的開發(fā)平臺，使長春成為物流人才培育和匯集的基地。

(1)引進人才，適應(yīng)短期需要。由于長春市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，物流人才嚴重缺乏，在短時間內(nèi)培養(yǎng)大量的物流人才不切實際，因此引進人才是目前迅速改善長春市物流人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)的最佳途徑。長春市政府可以通過制定相關(guān)人才政策，面向國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，引進物流管理人才、物流經(jīng)紀(jì)人、物流咨詢?nèi)瞬拧⑽锪髌髽I(yè)家，加速吉林省物流人才層次與國際接軌。(2)培養(yǎng)人才，著眼長期發(fā)展。從長期看來，應(yīng)該加強物流人才的培養(yǎng)，從而從根本上解決物流人才缺乏的問題。一方面，可以利用進修、座談、研討會等方式對物流主管部門工作人員、物流企業(yè)人員進行現(xiàn)代物流知識和技術(shù)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。另一方面，應(yīng)該充分利用長春市乃至整個東北地區(qū)現(xiàn)有高等院校的資源優(yōu)勢，在吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、吉林財經(jīng)大學(xué)及一些交通院校、商貿(mào)院校等高等學(xué)校設(shè)立物流專業(yè)，開展本科、研究生教育，針對市場需要，培養(yǎng)物流管理和應(yīng)用人才。

注釋

①《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法》。

[1] 章建新,李錦謹.從天津保稅物流園區(qū)透視物流企業(yè)集群的功能升級[J].中國物流與采購.2005,(21).

[2] 董維忠.對我國保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)發(fā)展的認識與建議[J].宏觀經(jīng)濟研究,2005,(05).

[3] 劉克崮，王剛，李穎.我國保稅區(qū)發(fā)展的總體設(shè)想與稅收政策的選擇[J].財經(jīng)問題研究,1998,(10).

F259.23

A

1005-5800(2010)11(b)-163-02