本刊記者 馮京津

在大家把關(guān)注目光投向房地產(chǎn)行業(yè)的同時(shí)，其中開征物業(yè)稅的話題仍然是熱點(diǎn)中的焦點(diǎn)，雖然短期內(nèi)開征物業(yè)稅的可能性不大，那么我們開征物業(yè)稅的道路還有多遠(yuǎn)呢？眾多專家及業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)值得我們深思。

70年使用權(quán)房屋能否征收物業(yè)稅

今年兩會(huì)上，一些專家委員對物業(yè)稅提出一個(gè)新的爭論點(diǎn)——使用權(quán)的房子應(yīng)不應(yīng)該征收物業(yè)稅？全國政協(xié)委員、華東師大教授黃澤民認(rèn)為，目前，居民購買的是房屋70年的使用權(quán)，并非所有權(quán)，對使用權(quán)開征稅收是沒道理的。目前情況下，物業(yè)稅概念產(chǎn)生了變化，它不再是所有稅費(fèi)總和的概念，而是變成品種繁多的稅費(fèi)的一種。

對于城市土地所有權(quán)屬于國家，房屋所有權(quán)不完整，收取物業(yè)稅不合理的說法，上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘認(rèn)為，開征物業(yè)稅首先就是調(diào)整利益關(guān)系，不能避開這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，當(dāng)然，實(shí)際操作應(yīng)盡量減少?zèng)_擊和阻力。當(dāng)前，無論從房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、財(cái)政稅收穩(wěn)定、政治社會(huì)穩(wěn)定的角度看，都必須下決心試行物業(yè)稅，以調(diào)整社會(huì)階層的利益。即便一開始還不能調(diào)整好全部利益關(guān)系，至少要給社會(huì)一個(gè)明確的信號(hào)，以便達(dá)到市場調(diào)控的部分目的。在此前提下，什么技術(shù)問題都是可以解決的。

房地產(chǎn)稅的說法更規(guī)范

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定在我國開征物業(yè)稅的方案，建議將稅的名稱在方案中規(guī)范地表述為“房地產(chǎn)稅”。有關(guān)稅制設(shè)計(jì)，應(yīng)與配套改革要求和房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化政策理性、貫徹合理規(guī)劃做通盤的匹配。房地產(chǎn)稅是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和通盤配套改革中不可或缺的地方稅體系的支柱之一。與市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的財(cái)政體制，是以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，中央、地方不同層級(jí)的政權(quán)，要形成不同的事權(quán)(支出責(zé)任)和與之呼應(yīng)的財(cái)權(quán)，而財(cái)權(quán)中最基本、最重要的首先是稅基的合理配置，需要形成合理的地方稅體系。我國1994年具有里程碑意義的財(cái)稅配套改革，已在中央和以省為代表的地方之間，初步形成了分稅制框架，而在省以下，卻遲遲未能形成有長效機(jī)制的地方稅體系和真正進(jìn)入有一定規(guī)范性的分稅制狀態(tài)(各地在省以下實(shí)為五花八門、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩仍十分濃厚的分成制與包干制)，地方政府過于注重辦企業(yè)和粗放擴(kuò)張GDP，過于依賴土地批租(一級(jí)市場)的“土地財(cái)政”收入，短期行為廣為人們所詬病，都與此種制度安排不合理、制度建設(shè)不到位問題有內(nèi)在聯(lián)系。開征房地產(chǎn)稅，可以使地方政府得到一種大宗、穩(wěn)定、隨自己職能履行而不斷“水漲船高”式增長的支柱稅源，使其改進(jìn)轄區(qū)投資環(huán)境、提升公共服務(wù)水平的努力，與自己的財(cái)源建設(shè)內(nèi)在契合，從而內(nèi)生地形成轉(zhuǎn)變政府職能、行為長期化的可持續(xù)動(dòng)因，并促進(jìn)財(cái)稅、行政等方面的通盤配套改革的深化與逐步到位。

“建立全國大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系?！比珖f(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長郭松海建議，要由政府牽頭指導(dǎo)，整合房管、稅務(wù)、銀行等部門及社會(huì)有關(guān)層面的力量，實(shí)現(xiàn)全國各大中城市聯(lián)網(wǎng)，建立個(gè)人房產(chǎn)權(quán)屬與信用數(shù)據(jù)信息資源共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房管、稅務(wù)、銀行部門之間個(gè)人信息的共享，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系，保證網(wǎng)上備案系統(tǒng)信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，確保數(shù)據(jù)采集無誤，為開征物業(yè)稅提供可靠依據(jù)。與此同時(shí)，國務(wù)院或有關(guān)部委要以規(guī)章制度形式，對房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系和個(gè)人信用體系的建立和信用信息的采集、使用、管理等進(jìn)行規(guī)范。

循序漸進(jìn)推物業(yè)稅

物業(yè)稅的開征能否平抑房價(jià)一直備受爭議。筆者認(rèn)為，開征物業(yè)稅需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，對于征稅的技術(shù)環(huán)節(jié)要制定出科學(xué)的方案，借鑒國外房產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國房地產(chǎn)市場的特點(diǎn)，適時(shí)推出物業(yè)稅。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵表示，目前開征物業(yè)稅可以先選幾個(gè)大中型城市進(jìn)行試點(diǎn)。開征物業(yè)稅并不能根本解決高房價(jià)這個(gè)問題。目前中國開征物業(yè)稅的目的偏離了稅制本身的意義。在國外，征收物業(yè)稅是為了讓地方政府有更多資金提高公共服務(wù)，而國內(nèi)業(yè)界卻把它簡單當(dāng)做抑制房價(jià)的工具，這是不對的。

張泓銘認(rèn)為，開征物業(yè)稅首先就是調(diào)整利益關(guān)系，不能避開這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，當(dāng)然，實(shí)際操作應(yīng)盡量減少?zèng)_擊和阻力。當(dāng)前，無論從房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、財(cái)政稅收穩(wěn)定、政治社會(huì)穩(wěn)定的角度看，都必須下決心試行物業(yè)稅，以調(diào)整社會(huì)階層的利益。即便一開始還不能調(diào)整好全部利益關(guān)系，至少要給社會(huì)一個(gè)明確的信號(hào)，以便達(dá)到市場調(diào)控的部分目的。在此前提下，什么技術(shù)問題都是可以解決的?？偟南敕ㄊ牵梢兹胧?、穩(wěn)定起步、步步深入、綜合解決，以不會(huì)為最后的完整改革設(shè)置障礙的辦法來進(jìn)行。