文◎肖北庚 鄧慧強(qiáng)

美國(guó)治理礦難中行政監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

文◎肖北庚 鄧慧強(qiáng)

雖然我國(guó)憲法第5條、第11條和第15條均支持政府監(jiān)管企業(yè)，并且“建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的煤礦監(jiān)管的法律法規(guī)體系，以及一個(gè)從中央垂直到地方的煤炭監(jiān)管系統(tǒng)，但是這種監(jiān)管法律體系和監(jiān)管部門系統(tǒng)并沒有有效遏制礦難事故。在這種情況下，接受美國(guó)啟示則實(shí)屬必要。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)是一整套事前事中和事后有機(jī)結(jié)合的行政監(jiān)管模式，原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)其監(jiān)管理念和“三位一體”的工作機(jī)制進(jìn)行“整體打包”，系統(tǒng)移植。這首先要求在中國(guó)真正確立“以人為本”“安全就是效率”的安全理念，其次是強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)的全方位和全過程的監(jiān)管。就其精華而言，并針對(duì)我國(guó)行政監(jiān)管的實(shí)際，則有兩點(diǎn)特別的啟示：第一，設(shè)立賠償委員會(huì)?？煽紤]在國(guó)家各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門內(nèi)部設(shè)立專門的賠償委員會(huì)，建立由國(guó)家代理受害礦土向企業(yè)索賠的制度。第二，以激勵(lì)性方式為主監(jiān)管企業(yè)。企業(yè)始終是行政監(jiān)管的重點(diǎn)與核心。國(guó)家應(yīng)該主要運(yùn)用激勵(lì)性監(jiān)管措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。對(duì)企業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)是使企業(yè)形成安全自覺。理想的做法是運(yùn)用激勵(lì)監(jiān)管方式，讓賠償成本高于改善生產(chǎn)環(huán)境的成本，使企業(yè)在為礦土購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，提供必要的醫(yī)務(wù)設(shè)施和條件，以及加強(qiáng)對(duì)礦主和礦工的安全教育和培訓(xùn)等環(huán)節(jié)上形成一種自愿。其次，督促和監(jiān)管企業(yè)主。

（摘自《河北法學(xué)》2010年第5期）