□陳 瑜，胡光靈

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

○道路交通安全專版

城區(qū)交通治安聯(lián)動管理的理性思考
——以寧波市海曙區(qū)為例

□陳 瑜，胡光靈

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

當(dāng)前城區(qū)交通治安管理形勢嚴峻。實施“交通治安聯(lián)動管理工作模式”能有效整合資源，提高管理效率、擠壓街面和涉車違法犯罪時空，將交警部門真正融入打防管控一體化治安工作體系。要突破傳統(tǒng)機制體制，構(gòu)建交通治安齊抓共管機制；突破傳統(tǒng)意識觀念，強化交通治安全警聯(lián)動效能；完善路面管理機制，增強現(xiàn)行違法犯罪查打能力；完善源頭管理機制，提高潛在安全隱患防控水平；健全事故偵查機制，提高肇事逃逸案件偵破水平；健全警保衛(wèi)機制，增強交通治安警保衛(wèi)實戰(zhàn)能力。

城區(qū)交通；交通治安聯(lián)動管理；海曙區(qū)；

近年來，隨著城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，機動車迅猛增加，交通出行量持續(xù)增長，特別是地鐵、輕軌等大型交通工程相繼開工建設(shè)，中心城區(qū)交通擁堵形勢日趨嚴峻，交通事故發(fā)生量居高不下，道路交通安全管理工作面臨著?！鞍踩钡膰谰蝿莺捅！皶惩ā钡膹?fù)雜局面。與此同時，人口的自由流動對維護交通治安秩序也造成了很大壓力。本文以寧波市海曙區(qū)為例，試對當(dāng)前公安交通治安管理現(xiàn)狀進行分析，提出相應(yīng)的對策建議。

一、城區(qū)交通治安管理工作現(xiàn)狀

（一）“控大防小”形勢嚴峻。以海曙區(qū)為例，雖然道路交通事故四項指數(shù)取得了連續(xù)五年全面下降的顯著成績，但是當(dāng)前人們交通安全意識還普遍不高，交通安全基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，影響交通安全的不確定因素還有很多，“控大防小”形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2005年—2008年，海曙轄區(qū)接處警數(shù)分別為20982起、25560起、32422起、37961起，2009年，全區(qū)共接處警42855起，受理交通事故29079起。從上述數(shù)據(jù)可以看出，海曙區(qū)事故發(fā)生數(shù)量逐年呈階梯式上升，到2009年事故發(fā)生數(shù)量已是2005年的1倍多，交通事故多發(fā)可見一斑。2010年以來，海曙區(qū)已發(fā)生死亡交通事故3起，共造成3人死亡，另外，還發(fā)生七天后死亡交通事故2起；外省籍駕駛?cè)苏厥滤劳鋈藬?shù)居高不下。在今年上半年海曙區(qū)發(fā)生的3起死亡交通事故中，就有2起是外省籍駕駛?cè)苏厥拢浑妱榆嚱煌ㄊ鹿世^續(xù)上升，今年以來共發(fā)生非機動車道路交通事故4620起，同比上升9.8%。

（二）道路交通“頑疾”較多。從行車秩序來看，城市道路上干擾車輛通行、影響城市文明形象的各類顯見性交通違法行為時有發(fā)生。從安全環(huán)境來看，海曙區(qū)今年被列為市級督辦治理的道路交通事故多發(fā)點2處。從通行環(huán)境來看，受軌道交通、機場路高架等工程施工及其他因素影響，中心城區(qū)特別是海曙區(qū)時段性、區(qū)域性交通擁堵情況嚴重，早晚高峰、雨雪天氣、旅游季節(jié)及節(jié)假日等重點時段，商貿(mào)、旅游及客運場站等重點部位車輛滯留現(xiàn)象頻發(fā)。

（三）“人、車、路”要素快速增長。隨著城市化進程的不斷推進，道路里程、機動車和駕駛?cè)藬?shù)量都在快速增長。2005年底，海曙區(qū)機動車為43833輛，駕駛員為102848人，非機動車422120輛，到2009年底，發(fā)展到機動車為65717輛，駕駛?cè)藶?39457人，非機動車495095輛。此外，外來流動人口不斷涌入，海曙區(qū)暫住人口年均增長1萬余人，總量已達到11.38萬人。管理的主要對象增長迅猛，但同期交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通管理力量的增長卻十分有限。

（四）路面治安形勢日趨復(fù)雜。盜搶機動車和“兩搶”等侵財性街面犯罪突出，涉車、涉路犯罪作案目標(biāo)隨機化、作案行為快速化，路面治安形勢嚴峻。從寧波市公安局海曙分局了解到，今年以來，海曙區(qū)在廣場街道已發(fā)生搶劫案件、搶奪案件、各類盜竊案件多起，嚴重影響群眾的安全感。

二、制約交通治安管理機制建設(shè)的原因分析

近年來，在上級公安機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海曙區(qū)各警種密切配合，齊抓共管，在維護道路交通安全、有序、暢通和社會治安穩(wěn)定方面取得了一定成效，但對照具備全系統(tǒng)、全領(lǐng)域示范規(guī)模效應(yīng)的新形勢下交通治安管理機制要求尚存差距，制約交通治安管理工作科學(xué)發(fā)展的方向性、體制性、機制性問題仍然存在。

（一）傳統(tǒng)機制體制與現(xiàn)代警務(wù)要求不相適應(yīng)。

目前，治安部門和交警部門工作運行以條為主，各管各事，缺乏長期有效、相對穩(wěn)定的協(xié)調(diào)溝通、信息通報和教育培訓(xùn)等機制，沒有真正起到整合各類警力、裝備、科技、信息資源的作用，也沒有賦予交警和治安部門參與道路交通治安管理的相應(yīng)職權(quán)。在實際工作中，勤務(wù)機制效能不高，警力跟著警情走，主動出警、科學(xué)用警、效能用警的勤務(wù)運作模式還未完全形成，勤務(wù)運作機制和快速響應(yīng)機制還不能滿足實戰(zhàn)化的需求；各項指令通過各自渠道傳遞，信息結(jié)合不夠緊密，相對隔絕，沒有一個統(tǒng)一有力的指揮平臺，交警單打獨斗的局面仍然沒有得到根本性的解決。

（二）一線管理警力與嚴峻形勢任務(wù)不相適應(yīng)。

目前，寧波交警工作面廣、量大，排堵保暢、秩序整治、事故處理、警衛(wèi)任務(wù)、安全宣傳等各項任務(wù)繁重，警力緊張問題日益突出。以海曙大隊為例，該大隊目前共有在編民警135人，每日高峰時段必須安排警力的路口有45個，日均交通事故接處警量達到227余起，工作量極大，廣大民警經(jīng)常加班加點，超時限、超負荷工作，許多民警身心俱疲。

（三）民警“大公安”意識有待進一步增強。在現(xiàn)實工作中由于受職能所限，交警處置治安事件一般是等待移交相關(guān)警種，而治安民警在巡邏時遇到交通違法或者交通事故也無權(quán)處理，警力資源浪費明顯。雖然上級機關(guān)時常組織開展聯(lián)動執(zhí)法活動，但是需要依靠行政指令才得以推動。與此同時，由于缺乏相應(yīng)的考核辦法，多數(shù)聯(lián)動執(zhí)法活動只能依靠民警的自覺性去完成相關(guān)任務(wù)，一旦聯(lián)合整治活動結(jié)束，就馬上恢復(fù)到原來狀態(tài)，未形成長效機制。

（四）隊伍“精氣神”面貌有待進一步改善。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的思想認識、能力素質(zhì)、精神風(fēng)貌、創(chuàng)新意識等還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實交通治安管理工作需要，缺乏學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神，特別是實行“陽光工資”后，部分民警的工作積極性有所下降。平時業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)存在較大局限性，治安民警不學(xué)習(xí)、不了解交通管理知識，交通民警也不知道如何處理治安事件，相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，單警作戰(zhàn)能力較低，對照“一警多能”的要求，還有一定差距，社會治安和交通管理工作效率無法實現(xiàn)整體提升。

三、海曙區(qū)交通治安聯(lián)動管理工作的初步實踐

為有效整合警力資源、裝備資源、科技資源、信息資源，提高管理效率、擠壓街面和涉車違法犯罪時空，將交警部門真正融入打防管控一體化治安工作體系，實現(xiàn)“大公安”、“大治安”管理格局，海曙大隊從實際出發(fā)，主動與海曙公安分局聯(lián)合，實施“交通治安聯(lián)動管理工作模式”，即加強公安機關(guān)內(nèi)部警力資源的共享共用，主動對接，互動參與，通過建立健全相關(guān)交通治安管理聯(lián)動工作機制，營造一種“公安交警積極維護道路交通治安、相關(guān)警種積極參與道路交通管理”的良好工作氛圍，切實提高海曙轄區(qū)路面交通管控和社會治安防控能力。

（一）警種聯(lián)動、重點整治，涉酒駕駛常態(tài)化管理成效顯著。自去年8月公安部部署開展酒后駕駛交通違法行為整治工作以來，海曙大隊認真貫徹落實上級機關(guān)要求，建立政府抄告、警種聯(lián)動、社會宣傳、專項整治、常態(tài)嚴管五項工作機制，扎實推進酒后駕駛常態(tài)嚴管工作。禁酒駕工作開展以來，聯(lián)合轄區(qū)治安、巡特警及派出所等警種，采取區(qū)域集中行動、聯(lián)動設(shè)卡、多警種（部門）捆綁聯(lián)動執(zhí)法等方式，主動整治涉酒駕駛交通違法行為。同時，海曙分局治安、巡特警部門在治安巡邏、日常設(shè)卡、接處警等日常工作中也主動將發(fā)現(xiàn)的涉酒、涉牌、涉證等嚴重交通違法行為及時移交交警處理。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全區(qū)共查處涉酒駕駛759起，醉酒駕駛140起，切實提高了查處酒后駕駛違法行為的震懾力，轄區(qū)道路交通四項指數(shù)始終保持全面下降態(tài)勢。

（二）優(yōu)勢互補、齊管共控，交通治安總體形勢保持平穩(wěn)。為加強對高危車輛、高危人群、重點交通違法行為及社會治安違法行為的有效查處，大隊與分局建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機制。通過制定聯(lián)合勤務(wù)工作方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作方法、指揮機構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式，定期設(shè)卡執(zhí)勤檢查重點交通違法行為和社會治安違法行為，形成常態(tài)化管理工作機制。交警部門充分發(fā)揮“點多線長面廣，機動靈活、反應(yīng)快速”等特點，在做好日常交通安全管理工作的同時，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類社會治安案件，形成群防群治的社會氛圍，有效地維護了社會的安全穩(wěn)定。今年以來，大隊與分局聯(lián)合設(shè)卡檢查30余次。在分局的配合下，大隊查處不配合執(zhí)法、沖卡逃逸等違法行為5起，偵破交通肇事逃逸案件3起，查獲騙保及“碰瓷”團伙案件各1起。與此同時，交警在路面管理中累計查獲涉盜涉搶汽車及摩托車8輛，抓獲違法犯罪嫌疑人12人，協(xié)助其他警種破獲違法犯罪案件15起，轄區(qū)街面“兩搶”案件發(fā)案率同比持續(xù)下降，從而在防控交通事故和社會治安方面發(fā)揮了積極作用。

（三）信息整合、資源共享，交通肇事逃逸案件偵破率顯著提高。為確保對海曙轄區(qū)道路交通及治安監(jiān)控的全方位、全時段、全覆蓋，加強對支路、小巷、新建道路等部位的交通監(jiān)管，落實對重點部位、高危區(qū)域的治安監(jiān)控，大隊主動與分局溝通，達成共識，充分整合信息資源，實現(xiàn)了轄區(qū)道路交通與社會治安監(jiān)控資源共享。同時，大隊注重民警間的相互交流學(xué)習(xí)，不定期邀請分局刑偵部門對大隊事故民警進行案件偵破技能培訓(xùn)，以提高民警交通事故的偵破能力。一旦發(fā)生交通肇事案件則及時要求分局提供視頻監(jiān)控資料，必要時由分局派員參與交通肇事逃逸案件偵破會診。今年以來，轄區(qū)交通肇事逃逸案件偵破率達到95%以上。

四、完善交通治安管理聯(lián)動機制的思考

按照上級領(lǐng)導(dǎo)的工作要求和支隊工作思路，結(jié)合交通治安管理要求，筆者認為應(yīng)從“兩突破、兩完善、兩健全”入手，不斷豐富交通管理社會化內(nèi)涵，充分借鑒禁酒駕工作經(jīng)驗，進一步完善警種合成化機制，著力構(gòu)建以“卡點聯(lián)動、巡控聯(lián)動、社區(qū)聯(lián)動、信息整合、源頭管控、事故偵破、警衛(wèi)安保”等為重點的交通治安管理聯(lián)動機制。

（一）在突破傳統(tǒng)機制體制上下功夫，著力構(gòu)建交通治安齊抓共管機制。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。道路交通治安聯(lián)動管理是通過整合警力資源，將交警融入打防管控一體化新型體系。必須成立交通治安聯(lián)動管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。同時，要分解目標(biāo)任務(wù)，細化工作措施，制定制度規(guī)范，強力予以推進。二是要增強工作合力。要進一步固化禁酒駕工作中的警種合成化機制與好的做法，在市局和交通治安聯(lián)動管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，出臺相關(guān)規(guī)定，明確交警、治安、巡特警、派出所等警種、部門在交通治安聯(lián)動管理工作中的職責(zé)、要求，并將此納入打防管控工作和考核范疇。三是要豐富職責(zé)內(nèi)涵。寧波市現(xiàn)行的“治安大巡控”制度出臺后，每天在原有警車巡邏的基礎(chǔ)上增加了上千人次的警用摩托車路面巡邏。因此，要賦予這些巡邏車輛一部分的道路交通管理職能，提高道路交通管理效率。同樣，要賦予公安交警一部分的治安管理職能，在執(zhí)行路檢路查、巡邏、查處交通違法、交通事故接處警等工作中，對車輛、人員、物品等進行必要的檢查，做到見疑必查，查必見底。對發(fā)現(xiàn)車輛有盜搶嫌疑或駕乘人員有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)扣留車輛，并對嫌疑人員進行有效的控制，及時移交刑偵或治安部門進一步查處。

（二）在突破傳統(tǒng)意識觀念上下功夫，著力強化交通治安全警聯(lián)動效能。一是要促進意識轉(zhuǎn)變。要不斷鞏固和提升“大公安”意識，確保各警種特別是交警、治安、巡特警、派出所牢固樹立“大治安”、“大交管”理念。二是要抓好技能培訓(xùn)。要在整合各警種資源的同時，切實加強對民警的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。特別是要加強警種業(yè)務(wù)交叉培訓(xùn)，增強民警綜合業(yè)務(wù)能力，真正實現(xiàn)“一警多能”。如刑偵部門應(yīng)加強對交警部門交通逃逸事故偵破工作的指導(dǎo)，巡特警應(yīng)加強對交警盤查、搜身等技能的演練指導(dǎo)，而交警部門也可以對其他警種進行排堵保暢、查處嚴重交通違法行為等交通管理相關(guān)業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)傳授。對經(jīng)常從事警衛(wèi)執(zhí)勤工作的一線民警，要有針對性地開展警保衛(wèi)工作教育培訓(xùn)、練兵活動和綜合演練，不斷提升各警種警衛(wèi)人員的綜合素質(zhì)，提高警保衛(wèi)人員處置突發(fā)事件能力和警衛(wèi)工作的整體水平。三是要落實考核督促。上級機關(guān)要強化對道路交通治安管理工作的檢查力度，并納入績效考核，對考核結(jié)果要進行定期通報。同時，要對道路交通治安管理的工作經(jīng)驗進行及時總結(jié)，好的工作方法要及時推廣。

（三）在完善路面管理機制上下功夫，著力增強現(xiàn)行違法犯罪查打能力。一是要強化“點”上管控，筑牢安全屏障。交警部門要主動協(xié)調(diào)巡特警部門，建立交通治安卡點聯(lián)動機制和警情通報、配合協(xié)作、快捷通信等機制，通過治安卡點各警種綜合盤查，嚴把違法犯罪分子進出寧波的“出入關(guān)”，努力把治安卡點建設(shè)成為防范、打擊、控制違法犯罪的重要屏障和處置突發(fā)事件的應(yīng)急堵控防線，實現(xiàn)“既管治安、又管交通”的工作模式。二是要強化“線”上巡邏，規(guī)范動態(tài)秩序。去年以來，市局健全完善了市局、縣（市）區(qū)局、派出所三級巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了以巡特警為主導(dǎo)、協(xié)警為輔助，巡卡相聯(lián)、人機互動，信息導(dǎo)巡、全天候、摩托化的動態(tài)巡控機制，在打擊街面“兩搶”犯罪中發(fā)揮了重要。交警部門要積極主動融入巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮交警全天候在路面值守，具有覆蓋面廣、警力密度大、社會面動態(tài)信息掌握快等得天獨厚的職能優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新交通治安巡防機制，提高治安管理技能素質(zhì)，嚴厲打擊街面和涉車違法犯罪活動。要與其他有關(guān)警種建立專業(yè)巡邏防控隊伍，在嚴查嚴重交通違法行為、勸導(dǎo)輕微交通違法行為、做好城區(qū)排堵保暢等工作上發(fā)揮作用。三是要強化“面”上整治，優(yōu)化整體環(huán)境。交警部門要與治安、巡特警、派出所等警種、部門建立打擊重點違法行為聯(lián)合執(zhí)法工作機制，制定聯(lián)合勤務(wù)工作方案，適時組織區(qū)域性集中統(tǒng)一行動、采取異地交叉用警、多警種（部門）捆綁聯(lián)動執(zhí)法等形式，加強對高危車輛、高危人群、交通違法行為及社會治安違法行為的有效查處，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作方法、指揮機構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式，定期設(shè)卡執(zhí)勤檢查涉及酒后駕駛、無證駕駛、盜搶車輛、車輛套牌等重點交通違法行為和社會治安違法行為，形成常態(tài)化工作機制。

（四）在完善源頭管理機制上下功夫，著力提高潛在安全隱患防控水平。一是要綜合“人防”資源，拓展宣傳渠道。交警部門要把社區(qū)民警融入到城鄉(xiāng)社區(qū)民警專職化工作之中，加強與其他警種的協(xié)作配合，從整體上強化聯(lián)勤聯(lián)動和銜接配合，切實深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。要定期、及時為社區(qū)民警提供轄區(qū)交通事故、交通秩序、交通違法、交通宣傳等資料，社區(qū)民警在日常工作中要加強交通管理情況、交通安全知識的通報、宣傳。二是要綜合“巡防”資源，拓展管控渠道。交警部門要協(xié)調(diào)社區(qū)民警在開展轄區(qū)治安巡邏的同時，加強轄區(qū)道路特別是農(nóng)村道路沿線集鎮(zhèn)、集市、廟會等人流、車流集中的重點路段、重點時段的交通巡邏，積極疏導(dǎo)交通，勸導(dǎo)、糾正輕微交通違法行為，查獲、移交嚴重交通違法行為，維護社區(qū)道路交通秩序。要協(xié)調(diào)社區(qū)民警在開展轄區(qū)治安巡邏的同時，加強對臨水臨崖路段、事故多發(fā)點段和危險路段交通基礎(chǔ)設(shè)施的觀察，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，通報交警部門落實整改措施。三是要綜合“技防”資源，拓展信息渠道。交警部門要加強與其他警種、部門的聯(lián)系，擴展信息渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、警務(wù)通向基層、一線民警發(fā)布治安形勢、動態(tài)信息，提高信息應(yīng)用能力。各警種科技部門要密切配合，整合道路交通治安信息資源，對治安、交通視屏監(jiān)控系統(tǒng)等各種信息資源實行聯(lián)網(wǎng)控制、資源共享。對治安監(jiān)控攝錄的道路交通違法行為進行處罰，同時將交通監(jiān)控視屏資料充分應(yīng)用于治安、刑事案件的偵破。深度應(yīng)用各類信息平臺，利用移動警務(wù)、智能卡口系統(tǒng)、視屏監(jiān)控系統(tǒng)等各種信息平臺，研究開發(fā)違法犯罪信息自動比對系統(tǒng)。在治安巡控、警保衛(wèi)工作等各個方面加強各警種之間的信息溝通，統(tǒng)一指揮、合理調(diào)配，確保每個警力都能發(fā)揮出最大效用。

（五）在健全事故偵查機制上下功夫，著力提高肇事逃逸案件偵破水平。交警部門要主動溝通刑偵部門，建立健全道路交通治安事故偵破聯(lián)動機制，切實加大對逃逸交通事故的偵破力度，減少信訪投訴，維護當(dāng)事人權(quán)益。指揮中心接到重大交通事故逃逸案件報警后，在通知交警部門的同時，要迅速通知刑偵部門，確保在重大交通事故逃逸案件發(fā)生后的第一時間交警、刑偵部門能及時到達現(xiàn)場，聯(lián)合開展現(xiàn)場勘查和偵破。對交警部門提出的偵破逃逸交通事故需要，刑偵部門要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，及時派員參與案件偵破，全力配合交警部門開展道路交通事故現(xiàn)場勘查工作。

（六）在健全警保衛(wèi)機制上下功夫，著力增強交通治安警保衛(wèi)實戰(zhàn)能力。近年來，各警種間通力協(xié)作，密切配合，圍繞重大活動、警衛(wèi)對象，加強住地警衛(wèi)、現(xiàn)場警衛(wèi)、路線警衛(wèi)，積極實施路線警衛(wèi)摩托車開道勤務(wù)新模式，確保重大活動安全有序，貨物警衛(wèi)對象絕對安全。但在具體工作中，警種力量還可以再整合，部門配合還可以再密切，綜合業(yè)務(wù)還可以再提高，警衛(wèi)效果還可以再提升。在制定警保衛(wèi)工作方案中，要進一步明確各警種的整體協(xié)作職能；交警部門在做好線路警衛(wèi)同時，要嚴密社會面治安管控，主動了解掌握各類上訪、鬧事苗頭，做好矛盾疏導(dǎo)化解工作，對發(fā)現(xiàn)的治安隱患要及時進行先期處置，并立即通報警衛(wèi)、治安部門；警衛(wèi)、治安部門特別是便衣治安警在做好線路警衛(wèi)任務(wù)治安管控的基礎(chǔ)上，要協(xié)助交警部門加強路口、路段的交通管控，嚴防車輛、行人穿插警衛(wèi)車隊，全力確保各項警衛(wèi)任務(wù)的圓滿完成。

D631.5

A

1674-3040（2010）06-0093-04主持人：陳秀和，田禾

2010-09-15

陳瑜，浙江省寧波市公安局交警支隊海曙大隊大隊長；胡光靈，該大隊事故中隊指導(dǎo)員。

（責(zé)任編輯：華 滋）