□張順榮

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

○本刊研究員論壇
主持人：潘晶安

新形勢(shì)下推行治安管理社會(huì)化的思考

□張順榮

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

當(dāng)前，傳統(tǒng)的群防群治工作出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，社會(huì)治安管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，新形勢(shì)下推行治安管理社會(huì)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。治安管理社會(huì)化包括治安活動(dòng)的組織化、安全服務(wù)的市場(chǎng)化、打擊犯罪的合作化、城鄉(xiāng)管理的均等化、宣傳教育的大眾化。要實(shí)現(xiàn)治安管理社會(huì)化必須建立以黨政支持為保障的社會(huì)化管理機(jī)制，探索以市場(chǎng)化運(yùn)作為方向的治安管理新方法，完善以社區(qū)警務(wù)為主導(dǎo)的社會(huì)化治安防控體系，構(gòu)建以警務(wù)合作為依托的打擊違法犯罪新格局，營(yíng)造以宣傳教育為支撐的治安管理社會(huì)化環(huán)境。

公安工作；治安管理；社會(huì)化

治安管理是政府部門(mén)公共管理服務(wù)的重要內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)環(huán)境由相對(duì)“靜態(tài)封閉”向“動(dòng)態(tài)開(kāi)放”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，各類(lèi)社會(huì)治安問(wèn)題層出不窮，單純由政府提供治安管理服務(wù)已滿(mǎn)足不了群眾日益增長(zhǎng)的治安需求。黨的十七大提出“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，給我們?nèi)绾渭訌?qiáng)社會(huì)管理工作指明了方向，也為我們廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與治安管理，走治安管理社會(huì)化道路提供了有力的政策支撐。

一、推行治安管理社會(huì)化的時(shí)代背景

治安管理社會(huì)化不是一個(gè)新興的理論或口號(hào)，它不僅有著深厚的歷史傳承，也有著可供借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，特別是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的社會(huì)新形勢(shì)，賦予了治安管理社會(huì)化新的定義和內(nèi)涵。

（一）傳統(tǒng)的群防群治工作出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。縱觀中國(guó)治安史，社會(huì)力量在治安管理中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別是魏晉以后的各個(gè)朝代，維護(hù)基層治安往往主要依靠社會(huì)組織及力量。北宋時(shí)期推行的“保甲制”，極大增強(qiáng)了基層民眾參與社會(huì)管理的責(zé)任感，一直沿續(xù)到國(guó)民政府時(shí)期還在全國(guó)大力推廣；北宋以后出現(xiàn)的“鄉(xiāng)約”，類(lèi)似于今天我們農(nóng)村的村民自治組織；民間文化娛樂(lè)組織“會(huì)社”，在古代的大型活動(dòng)管理和公共場(chǎng)所的管理方面發(fā)揮了重要作用；明清時(shí)期城市出現(xiàn)的自治組織“會(huì)館”，既參與流動(dòng)人口治安管理，又參與城市的行業(yè)治安管理；古代“鏢行”是完全市場(chǎng)化、職業(yè)化的安全防范組織，等等。但是，隨著社會(huì)分工不斷細(xì)化，政府職能不斷增加，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，社會(huì)治安管理職責(zé)越來(lái)越多地落到了政府部門(mén)頭上，以致于傳統(tǒng)社會(huì)組織治安管理作用不斷被削弱，群防群治工作也呈弱化趨勢(shì)。

（二）西方國(guó)家公共服務(wù)社會(huì)化運(yùn)動(dòng)不斷深入。政府公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革取向，是西方國(guó)家上世紀(jì)80年代以來(lái)行政改革的主要趨勢(shì)，而且取得了較大的成功。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，安全保衛(wèi)甚至治安管理都是一種可以明碼標(biāo)價(jià)的社會(huì)服務(wù)，不管是公司集團(tuán)內(nèi)部安保，還是大型活動(dòng)安全管理，都主要依賴(lài)于服務(wù)項(xiàng)目齊全的安保公司，其中包括社會(huì)公益組織、第三部門(mén)、自治組織、非政府組織（NGO）、民間非營(yíng)利組織（NPO）、職業(yè)化安全防范組織等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家治安管理社會(huì)化程度較高，既有民眾素質(zhì)較高、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的因素，也有民眾把參與社會(huì)治安管理作為行使公民民主權(quán)力的原因，他們的治安管理活動(dòng)往往更側(cè)重于社會(huì)公益性，公民的參與意識(shí)也十分強(qiáng)烈。

（三）當(dāng)前社會(huì)治安管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生了深刻變化，人、財(cái)、物、信息等要素流動(dòng)范圍更廣、速度更快，公眾的思想觀念日趨多樣，易于滋生治安問(wèn)題的新行業(yè)、新群體不斷涌現(xiàn)，實(shí)施有效管控的難度也明顯加大。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的背景下，境內(nèi)外、現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)世界互動(dòng)明顯增強(qiáng)，突發(fā)事態(tài)的不確定性、變化的速度以及許多相關(guān)因素的交織影響、相互作用，引發(fā)一連串新問(wèn)題的可能性大增。一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域衍生出來(lái)的諸如金融危機(jī)、生態(tài)災(zāi)害等非傳統(tǒng)治安問(wèn)題，都有可能在社會(huì)治安領(lǐng)域反映出來(lái)，需要政府部門(mén)關(guān)注的領(lǐng)域不斷拓寬。有限的行政力量和有限的職責(zé)范圍使得現(xiàn)有的治安管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要，社會(huì)治安管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、新形勢(shì)下走治安管理社會(huì)化道路的必要性

面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，依靠單一部門(mén)或是單方力量難以有效應(yīng)對(duì)治安管理工作需要。因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，走群眾共同參與、部門(mén)齊抓共管的治安管理社會(huì)化道路已刻不容緩。

（一）治安管理社會(huì)化是解決警力不足問(wèn)題的有效途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)治安問(wèn)題越來(lái)越多，警力不足的矛盾也日益凸顯。雖然近年來(lái)每年都在增加警力，但是受到種種因素的制約，警力不可能無(wú)限制地增加，警力不足問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在。公安機(jī)關(guān)嘗試從科技信息應(yīng)用、提高警務(wù)效能、增加保安人員等途徑去緩解警力不足，盡管取得了明顯效果，但是隨著社會(huì)治安需求的不斷增加，以公安有限的資源應(yīng)對(duì)社會(huì)無(wú)限的治安需求，維持目前的社會(huì)治安狀態(tài)也并非易事。警力有限，民力無(wú)窮。只有充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等各種手段，有效整合現(xiàn)有社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)更多的群眾、部門(mén)投入到社會(huì)治安管理當(dāng)中，走治安管理社會(huì)化的道路，才能有效緩解警力不足產(chǎn)生的社會(huì)治安缺管漏控的難題。

（二）治安管理社會(huì)化是和諧警民關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。警民關(guān)系是否和諧，公安機(jī)關(guān)與群眾是否保持密切聯(lián)系是關(guān)鍵。近年來(lái)，雖然公安科技應(yīng)用水平、公安工作理論水平以及民警文化水平不斷提高，但是民警的群眾工作能力卻在弱化，警民溝通形式化、表面化現(xiàn)象突出。特別是受到利己主義思想的影響，一些群眾的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)公安工作的期望值越來(lái)越高，而承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)卻越來(lái)越淡薄。在這種狀態(tài)下，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理的壓力越來(lái)越大，和諧警民關(guān)系建設(shè)受到嚴(yán)重影響。走治安管理社會(huì)化道路，可以構(gòu)建一個(gè)全方位接觸的警民交流互動(dòng)平臺(tái)，既推動(dòng)民警走出辦公室和群眾打成一片，又引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治安管理，從而促進(jìn)警民關(guān)系可持續(xù)和諧發(fā)展。

（三）治安管理社會(huì)化是提升群眾安全感的重要手段。群眾安全感來(lái)源于社會(huì)管理工作的方方面面，并需要人與人之間的相互信任、相互幫助來(lái)鞏固強(qiáng)化。因此，提升群眾安全感，不僅要依靠公安機(jī)關(guān)的打防管控，還要依靠黨委政府各職能部門(mén)的齊抓共管，更要依靠社會(huì)各界和廣大群眾的共同努力。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分基層組織功能缺失，治保力量渙散，群眾社會(huì)責(zé)任感淡化，這迫使我們不得不在現(xiàn)有管理手段以外另辟蹊徑，走治安管理社會(huì)化道路。社會(huì)力量參與得越多，治安管理的社會(huì)化程度就越高，違法犯罪活動(dòng)的生存空間就越小，群眾對(duì)社會(huì)安全的認(rèn)同感也就越高。同時(shí)，通過(guò)走治安管理社會(huì)化道路，公安機(jī)關(guān)還能騰出更多警力打擊突出違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)群眾的安全訴求，給群眾以更加直觀、更加全面的安全感受。

（四）治安管理社會(huì)化是實(shí)施合作警務(wù)的價(jià)值追求。治安管理社會(huì)化的基本特征是合作。一些西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)行警務(wù)革命中提出了國(guó)家警察與社會(huì)警察并存的觀點(diǎn)，不僅表明社會(huì)力量在治安領(lǐng)域不可或缺，而且說(shuō)明以合作為特征的社會(huì)化管理已經(jīng)成為普遍共識(shí)。當(dāng)前，合作共贏理念在警務(wù)工作中不斷深化發(fā)展。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在提倡的合作警務(wù)，其范圍不僅包括與政府部門(mén)之間的合作，更是包括與社會(huì)各界和廣大群眾之間的合作，其主要出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)合作，集結(jié)越來(lái)越多的部門(mén)和群眾參與到社會(huì)治安管理當(dāng)中，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在消解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，從而實(shí)現(xiàn)治安管理社會(huì)化。

三、關(guān)于治安管理社會(huì)化的理解

治安管理社會(huì)化體現(xiàn)的是治安管理模式由單打獨(dú)斗型向多方合作型轉(zhuǎn)變的過(guò)程，具有整合社會(huì)資源、形成管理合力的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解治安管理社會(huì)化。

（一）治安活動(dòng)的組織化。一些社會(huì)組織、群體出于自身利益的考量，不同程度地介入社會(huì)治安管理領(lǐng)域，但是，由于缺乏有序組織和過(guò)程監(jiān)管，其治安活動(dòng)范圍小、受益面窄，而且還存在容易滋生黑惡勢(shì)力的弊端。推行治安管理社會(huì)化，就是要通過(guò)政府部門(mén)引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)治安管理工作，把社會(huì)治安力量規(guī)范組織起來(lái)，把社會(huì)治安管理資源有序整合起來(lái)，把群眾參與的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成規(guī)范有序、組織嚴(yán)密的社會(huì)化治安管理體系，最大限度地發(fā)揮出社會(huì)組織以及廣大群眾在治安管理工作中的作用。

（二）安全服務(wù)的市場(chǎng)化。公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺，傳統(tǒng)的以政府統(tǒng)包的公共服務(wù)，雖然管理秩序井然，但卻缺乏應(yīng)有的活力。在治安管理領(lǐng)域推行市場(chǎng)化的管理手段，實(shí)質(zhì)上是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效降低治安管理成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)公共資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，政府通過(guò)在治安管理領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，實(shí)行多元化管理，這也是政府向社會(huì)的“權(quán)力返還”，體現(xiàn)著社會(huì)民主的發(fā)展進(jìn)程。

（三）打擊犯罪的合作化。打擊違法犯罪是治安管理的重要內(nèi)容之一。法律將打擊犯罪的職能和權(quán)力賦予了公安機(jī)關(guān)等少數(shù)職能部門(mén)，其他部門(mén)以及廣大群眾只有通過(guò)與職能部門(mén)的合作才能實(shí)現(xiàn)打擊犯罪的目的。對(duì)于公安機(jī)關(guān)等職能部門(mén)而言，要履行打擊犯罪的職責(zé)，也離不開(kāi)其他部門(mén)的合作和廣大群眾的協(xié)助。實(shí)施治安管理社會(huì)化戰(zhàn)略，可以充分調(diào)動(dòng)群眾同違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的積極性，建立打擊犯罪的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，形成打擊合力，更好地維護(hù)社會(huì)治安秩序。

（四）治安防范的全民化。安全有序的和諧社會(huì)離不開(kāi)有效的社會(huì)控制和嚴(yán)密的治安防范。作為治安管理的最終受益者，應(yīng)該說(shuō)全社會(huì)民眾都有治安防范的義務(wù)和責(zé)任，也只有全社會(huì)都參與治安防范，才能最大限度地減少治安隱患。治安防范全民化把原本屬于群眾的治安防范義務(wù)還之于民，讓有限政府從無(wú)限責(zé)任中解放出來(lái)，既有利于政府降低行政成本，又便于政府集中力量辦大事、解難事，同時(shí)這也是治安管理社會(huì)化的重要體現(xiàn)。

（五）城鄉(xiāng)管理的均等化。社會(huì)化并不針對(duì)特定區(qū)域或某一局部，而是一個(gè)立足大局、服務(wù)全局的概念。實(shí)踐中，城鄉(xiāng)治安管理存在不同的側(cè)重點(diǎn)，治安管理水平差異較為明顯。走治安管理社會(huì)化道路，可以調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，整合一切可以整合的社會(huì)資源，并通過(guò)不同的形式和載體進(jìn)行因地制宜的管理，盡可能消除城鄉(xiāng)治安差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理服務(wù)的均等化。

（六）宣傳教育的大眾化。治安管理社會(huì)化的參與對(duì)象具有普遍性，需要社會(huì)各界及廣大群眾對(duì)治安管理工作有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解。必須充分利用大眾化的宣傳教育手段，從各層次、多角度、全方位地宣傳治安管理社會(huì)化，讓廣大群眾認(rèn)同并樹(shù)立“社會(huì)治安、人人有責(zé)”的理念，主動(dòng)配合政府部門(mén)開(kāi)展治安管理工作，自覺(jué)投入到社會(huì)治安管理當(dāng)中，這樣才能取得治安管理社會(huì)化的良好效果。

四、治安管理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)途徑

治安管理社會(huì)化不是推卸責(zé)任，更不是取代政府。要跳出公安看治安管理，牢固樹(shù)立大治安理念，全力推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的治安工作社會(huì)化格局。

（一）建立以黨政支持為保障的社會(huì)化管理機(jī)制。

治安管理社會(huì)化涉及社會(huì)眾多領(lǐng)域及單位組織，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界和廣大群眾的廣泛參與。一是加強(qiáng)黨政主導(dǎo)。在治安管理社會(huì)化推動(dòng)階段，黨政主導(dǎo)具有十分重要意義。必須積極爭(zhēng)取黨政重視和支持，把治安管理社會(huì)化工作納入黨委政府的重要議事日程，加強(qiáng)以各級(jí)基層綜治組織為主，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位為輔的治安防控力量建設(shè)，把治安管理社會(huì)化納入“平安建設(shè)”創(chuàng)建工作，發(fā)揮考核指揮棒的引導(dǎo)作用，最大限度地調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位、社區(qū)（村）參與治安管理的積極性。二是加強(qiáng)公安引導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安的主力軍。離開(kāi)公安引導(dǎo)，社會(huì)化怎么做，社會(huì)力量做什么，就可能會(huì)迷失方向。在推進(jìn)治安管理社會(huì)化的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)必須扮好核心角色，當(dāng)好黨委政府參謀，推動(dòng)政府主導(dǎo)，設(shè)計(jì)策劃出好的活動(dòng)載體，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與治安管理。三是加強(qiáng)政策保障。要充分利用現(xiàn)有的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等規(guī)章條例，積極制訂一些相關(guān)意見(jiàn)，以明確的政策規(guī)定來(lái)保障各社會(huì)組織、單位落實(shí)治安責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，建立社會(huì)治安管理責(zé)任追究制度，防止治安管理社會(huì)化工作流于形式。

（二）探索以市場(chǎng)化運(yùn)作為方向的治安管理新方法。主動(dòng)適應(yīng)政府行政體制改革的要求，牢固樹(shù)立“小政府、大社會(huì)”和“有限責(zé)任政府”的理念，積極遵循市場(chǎng)規(guī)律，將市場(chǎng)能夠自行調(diào)節(jié)、社會(huì)能夠自己管理、群眾能夠自己處理的事情推向市場(chǎng)和社區(qū)，逐步推進(jìn)治安管理工作的社會(huì)化、市場(chǎng)化。一是大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)。積極推行治安管理市場(chǎng)化運(yùn)作，充分利用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，引導(dǎo)保安服務(wù)公司拓展活動(dòng)安全保衛(wèi)、場(chǎng)所治安管理、社區(qū)安全防范等業(yè)務(wù)，并由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助保安服務(wù)公司提升活動(dòng)安保、社區(qū)治安的能力和水平，使公安機(jī)關(guān)更加集中精力開(kāi)展社會(huì)維穩(wěn)、打擊犯罪等專(zhuān)業(yè)工作。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法進(jìn)行自治管理，并通過(guò)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)等多種方式，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)主動(dòng)管理的積極性，促進(jìn)行業(yè)從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變。通過(guò)特種行業(yè)協(xié)會(huì)的自治與自律，自覺(jué)、規(guī)范執(zhí)行各種治安管理制度，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。三是推行有償治安服務(wù)。從市場(chǎng)化的角度對(duì)部分治安管理工作進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，形成有序發(fā)展的治安服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如將居民小區(qū)治安承包給開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司，由他們組建保安隊(duì)，落實(shí)門(mén)衛(wèi)值守、治安巡邏、安裝監(jiān)控報(bào)警裝置等管理措施，實(shí)行有償服務(wù)。同時(shí)，在社會(huì)治安管理中精確物防、技防投入成本計(jì)算，力爭(zhēng)以最少的投入獲取最好的治安管理效果。

（三）完善以社區(qū)警務(wù)為主導(dǎo)的社會(huì)化治安防控體系。社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的基本組成單元，也是治安管理的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)。必須大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全面落實(shí)治安防范措施，構(gòu)筑全社會(huì)齊抓共管的社會(huì)化治安防控體系。一是充分整合社區(qū)資源，夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)。人民群眾是社會(huì)治安管理的天然參與者，群眾維護(hù)社會(huì)治安有自身的安全需要。要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展社會(huì)治安大巡防活動(dòng)，廣泛組織發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）義務(wù)巡邏隊(duì)、護(hù)廠(chǎng)隊(duì)等群防群治隊(duì)伍參與社區(qū)義務(wù)巡邏；深入社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員干部、社區(qū)群眾、平安志愿者參與日常巡邏防范，不斷提高群眾自防自治能力。二是設(shè)計(jì)專(zhuān)群結(jié)合載體，嚴(yán)密治安防控網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以往行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)展壯大治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、內(nèi)保會(huì)、治安志愿者等組織形式，抓住當(dāng)前加快推進(jìn)新型社區(qū)管理體制和新農(nóng)村建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，建立健全以社區(qū)（駐村）民警、保安為核心，治保組織為骨干，群防群治力量為依托的全方位、多層次的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是加大科技手段投入，完善社區(qū)防范體系。加快構(gòu)建完善技防工作體系和保障機(jī)制，切實(shí)提高治安防控工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，實(shí)現(xiàn)防范工作由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。要充分利用社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，形成科技防范的規(guī)模效應(yīng)，抓好人機(jī)互動(dòng)和互補(bǔ)，提高社區(qū)治安防控工作實(shí)效。四是加大防范宣傳力度，提高群眾自防意識(shí)。依托社區(qū)警務(wù)工作平臺(tái)，組織社區(qū)（駐村）民警、保安會(huì)同社區(qū)組織和單位，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)；以警民懇談、群眾“安全感、滿(mǎn)意度”評(píng)議員座談會(huì)等溝通平臺(tái)，定期向居民群眾發(fā)布治安預(yù)警、通報(bào)治安狀況，廣泛征求群眾代表意見(jiàn)建議，逐步提高廣大農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和自防意識(shí)。

（四）構(gòu)建以警務(wù)合作為依托的打擊違法犯罪新格局。警務(wù)合作是打擊違法犯罪的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)治安管理社會(huì)化的必然途徑。一是深化警務(wù)合作機(jī)制。積極探索與周邊區(qū)域公安機(jī)關(guān)開(kāi)展密切合作，完善相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；加強(qiáng)與兄弟單位的交流溝通，廣泛學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作理念和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的深入合作，實(shí)現(xiàn)工作互動(dòng)、信息互通、警力互援，形成打防控犯罪合力。二是建立信息共享機(jī)制。牢固樹(shù)立精確打擊的理念，依托公安“大情報(bào)”體系建設(shè)，積極推動(dòng)建立社會(huì)管理信息平臺(tái)，全面整合政法、金融、電信、工商、社保、民政、信訪(fǎng)、交通等社會(huì)管理相關(guān)部門(mén)的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，形成信息主導(dǎo)社會(huì)治安管理工作的部門(mén)合力。三是拓展警務(wù)合作領(lǐng)域。加強(qiáng)與交通、民政、城管等職能部門(mén)的協(xié)作交流，深化流動(dòng)人口、出租房屋管理，對(duì)治安復(fù)雜區(qū)域和突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)，建立健全網(wǎng)上監(jiān)督、管理、舉報(bào)制度，會(huì)同工商、文化等部門(mén)及時(shí)打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步延伸治安管理觸角。

（五）營(yíng)造以宣傳教育為支撐的治安管理社會(huì)化環(huán)境。治安管理社會(huì)化除了需要行政力量推動(dòng)以外，還要積極借助社會(huì)輿論的作用，不斷提高民警和廣大群眾對(duì)治安管理社會(huì)化的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取最廣泛的社會(huì)支持。一是注重教育，提高認(rèn)識(shí)。公安隊(duì)伍是治安管理的主力軍，也是社會(huì)化管理的帶頭人。必須切實(shí)加強(qiáng)群眾觀念、群眾路線(xiàn)教育，使廣大民警端正對(duì)群眾的態(tài)度，增進(jìn)與群眾的感情，牢固樹(shù)立為民執(zhí)法、靠民執(zhí)法的意識(shí)，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)，贏得廣大群眾的信任、理解和支持，更加有效地發(fā)動(dòng)、組織、依靠群眾共同做好治安管理工作。二是典型引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。發(fā)揮典型模范的示范引領(lǐng)作用，廣泛借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等宣傳陣地，深入挖掘群眾見(jiàn)義勇為、互幫互助的先進(jìn)事跡，大力倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的奉獻(xiàn)精神，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與治安管理的熱情。三是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。主動(dòng)加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)村居以及人民群眾的溝通聯(lián)系，定期舉辦“警民懇談”、“問(wèn)計(jì)于民”等活動(dòng)，通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾和企業(yè)負(fù)責(zé)人“花錢(qián)買(mǎi)平安”意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)人防、物防、技防投人，共同做好社會(huì)治安管理工作。

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1674-3040（2010）06-0073-04

2010-10-15

張順榮，中共浙江省海寧市委常委、市公安局局長(zhǎng)，本刊海寧市公安局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：潘晶安）