中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

以社區(qū)黨建引領和諧社區(qū)建設

中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

社區(qū)黨建工作是城區(qū)黨的建設在基層的拓展和延伸。社區(qū)黨建作為黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是城市社區(qū)建設的總抓手。社情、民情和黨情的新變化，給社區(qū)黨建提出了新任務、新要求，必須從政治的高度認識社區(qū)黨建的意義，切實開展好社區(qū)黨建工作。

社區(qū)；黨的建設；“三有一化”；和諧社區(qū)

社區(qū)黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是城市社區(qū)建設的總抓手。隨著市場經濟體制的建立和完善，社區(qū)黨建面臨著新形勢：一是城市人口迅速增加，城市規(guī)模的擴大，社區(qū)建設與管理必須切實加強；二是越來越多的“單位人”變成“社會人”，社區(qū)組織結構必須不斷創(chuàng)新；三是社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社區(qū)管理機制和方式必須改革；四是黨員隊伍流動性增強，出現(xiàn)了失業(yè)職工黨員、流動黨員，社區(qū)黨的基層組織建設亟待加強。社情、民情和黨情的新變化，給社區(qū)黨建提出了新任務、新要求，如何應對不斷出現(xiàn)的新問題和新情況，是城市社區(qū)黨建亟待解決的課題。本文以云南省昆明市五華區(qū)為例，對此問題展開探討。

一、昆明市五華區(qū)構建街道社區(qū)黨建的具體實踐

五華區(qū)共有11個街道辦事處、87個社區(qū)，其中：單位型社區(qū)6個，城市社區(qū)56個，村改居社區(qū)14個，農村社區(qū)11個；共有非公有制經濟組織4535個、新社會組織447個。截止2009年12月，五華區(qū)共有黨組織812個，其中，街道黨工委11個，社區(qū)黨總支24個、黨支部63個，居民小組黨支部196個；非公有制經濟組織黨組織171個（其中：黨委7個、黨總支6個、黨支部158個），新社會組織黨組織22個（其中：黨總支2個，黨支部20個）。全區(qū)共有黨員14943名，其中：黨組織關系在街道社區(qū)黨組織的5351名，占黨員總數(shù)的35.81%；非公有制經濟組織和新社會組織黨員1174名，占黨員總數(shù)的7.86%。

近年來，按照構建社會主義和諧社區(qū)的要求，中共五華區(qū)委不斷強化黨建工作機制創(chuàng)新，按照“組織結構網絡化、領導方式服務化、資源共享區(qū)域化、制度創(chuàng)新規(guī)范化”的思路，以社區(qū)黨建工作為主導，整合各種力量，以加強社區(qū)干部的引導、強化社區(qū)服務、凝聚社區(qū)共建為目標，進一步加強黨的基層組織建設，以創(chuàng)新工作思路，積極探索新方法、新途徑為抓手，著力破解非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作難題，積極拓展黨的工作新領域，努力構建街道社區(qū)黨建工作新格局，取得了顯著的成效。

1、以創(chuàng)建黨建“五好”社區(qū)為突破，不斷提高社區(qū)黨建工作水平。五華區(qū)提出開展“以領導班子好為關鍵、以黨員隊伍好為基礎、以工作機制好為動力、以發(fā)展業(yè)績好為重點、以群眾反映好為目的”的“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動，將“五好”社區(qū)創(chuàng)建作為督促落實基層黨組織抓黨建工作的主要載體，在統(tǒng)籌謀劃的同時堅持統(tǒng)分結合，分類推動，各街道、社區(qū)層層制定3至5年的創(chuàng)建規(guī)劃和年度創(chuàng)建計劃，積極開展創(chuàng)建活動，同時，根據社區(qū)實際，區(qū)委提出了“一居一特色、一居一示范”的思路，促進了創(chuàng)建活動的扎實開展，充分發(fā)揮了黨的建設在鞏固基層政權、保持社會穩(wěn)定、開展群眾工作中的重要作用，大大拓寬了城區(qū)黨建工作的領域，為創(chuàng)造富有生機的城區(qū)黨建工作新體系積累了經驗，截止目前，全區(qū)81個社區(qū)黨組織共有10個已爭創(chuàng)市級黨建“五好”社區(qū)，27個已爭創(chuàng)區(qū)級黨建“五好”社區(qū)，初步形成了區(qū)、街道、社區(qū)層層有示范的格局。

2、以組織健全為突破，健全完善縱橫工作網絡。各街道和社區(qū)緊緊圍繞社區(qū)建設的中心任務來開展社區(qū)黨建工作，通過構建“垂直組織網絡”和“橫向組織網絡”，實現(xiàn)組織網絡的全覆蓋?！按怪苯M織網絡”主要包括：街道黨工委、社區(qū)黨（總）支部、黨小組、直管黨員等；“橫向組織網絡”主要載體包括：地區(qū)黨建工作協(xié)調委員會（或聯(lián)席會）、社區(qū)黨建工作協(xié)調分會、社區(qū)流動黨員信息采集站和服務站、黨建聯(lián)絡員（或指導員）隊伍、社區(qū)志愿者隊伍等。按照市委建立為民服務體系的要求，各街道黨工委積極推進街道、社區(qū)為民服務中心（站）建設，目前初步形成了區(qū)便民服務中心、11個街道為民服務中心和81個社區(qū)為民服務站三級服務網絡，初步形成了城市社區(qū)“一站式辦結”，“村改居”社區(qū)“上下聯(lián)動式服務”的為民服務模式。同時，在全市率先成立了街道黨員服務中心（紅云街道黨員服務中心）和社區(qū)黨員工作站，開通了紀檢監(jiān)察、監(jiān)督舉報熱線；提供接轉組織關系、黨務政策咨詢、求助熱線、黨員志愿者服務、組織策劃黨內主題活動、開展對流動黨員教育管理、提供就業(yè)指導培訓咨詢、群團組織服務等14個方面的服務。為廣大黨員群眾建立了一個提供咨詢幫助、教育培訓和解困幫扶等方面服務的平臺，變被動為主動，由“便民”向“為民”轉變。

3、以資源整合為突破，不斷擴大社區(qū)黨的建設區(qū)域化。一是通過在街道建立黨建工作協(xié)調委員會和社區(qū)設立黨建工作協(xié)調分會，與轄區(qū)150余個機關、企事業(yè)單位黨組織廣泛開展文明小區(qū)共建、“雙擁”共建、校企共建等活動，加強公共戶單位與社區(qū)的聯(lián)系，解決社區(qū)的實際問題，組織沙朗、廠口117個“村改居”社區(qū)居民小組分別與118家機關事業(yè)單位、“兩新”組織、城市社區(qū)黨組織結成“1+1+1”互幫互助對子，采取“一對一、一對多、結對子”的方式開展結對共建活動，實現(xiàn)轄區(qū)內物質資源共享。二是通過在社區(qū)內組織樓道黨小組、駐區(qū)單位黨員在所居住或工作的區(qū)域內以黨小組或黨員個人為單位，建立“黨員責任區(qū)”，亮出黨員身份，創(chuàng)建了以承諾制方式為民服務的黨員文明樓院，開展了“黨員設崗定責”、“黨員為民服務活動日”、“黨代表進社區(qū)—紅色郵遞員”等活動，構筑了區(qū)域性黨組織和黨員開展活動的平臺，實現(xiàn)了區(qū)域內組織資源的共享。三是建立并實行了在職黨員到社區(qū)報到制度，制定下發(fā)了《關于開展五華區(qū)在職黨員參加社區(qū)活動的意見》，全區(qū)2939名不同崗位、不同特長的在職黨員持《五華區(qū)在職黨員社區(qū)報到卡》主動到社區(qū)報到，先后組建了308支志愿服務隊，廣泛開展以“亮出黨員身份，亮出黨員自愿服務職責，亮出黨員服務承諾，樹立黨員的先鋒模范形象”為主要內容的“三亮一樹立”主題實踐活動，實現(xiàn)了區(qū)域性人力資源共享。

4、以黨員分類管理為突破，有效提高社區(qū)黨員隊伍的素質。堅持黨內生活制度，堅持定期開展“三會一課”制度、民主生活會制度等，積極拓展黨員教育管理的新領域。同時，根據社區(qū)內黨員的不同特點，實行黨員分類管理，采取不同的方式方法，把黨員的教育管理的范圍由以往局限于社區(qū)在冊黨員向流動黨員、下崗職工黨員、離退休黨員和在職黨員拓展，從整體上促進了黨員隊伍素質的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮；并把黨員個人黨建工作納入年終考核內容，建立了雙向反饋機制和年度目標考核機制，社區(qū)黨組織對黨員實行分類目標管理，年終進行考核評比，對在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的先進典型進行表彰獎勵。使黨員管理工作由靜態(tài)向動態(tài)方向發(fā)展，規(guī)范了黨建工作的運作行為，激發(fā)了社區(qū)黨建工作的潛能，提高了辦事效率。

5、以增加黨建工作投入為突破，建立完善社區(qū)黨建工作保障機制。一是抓好隊伍建設，選好配強街道社區(qū)黨組織書記。目前，全區(qū)81個社區(qū)中黨組織書記和居委會主任“一肩挑”的有55人，“一肩挑”的比例達67.9%，實現(xiàn)了“一社區(qū)一名大學生”，并結合第三批學習實踐活動，組織全區(qū)街道黨工委書記和社區(qū)黨組織書記、居委會主任赴華東、華南等先進地區(qū)進行異地培訓，著力提升基層干部的綜合素質。二是加大投入力度。保留從黨費中按每個支部每年600元、每名黨員20元的標準專門撥款補充部分黨建經費，從今年起區(qū)財政將按照每個社區(qū)黨組織每年2萬元的標準核撥工作經費。三是改善工作條件。目前，81個社區(qū)中61個社區(qū)辦公用房達到160平方米以上，辦公設施配備齊全，并建成42個社區(qū)星光老年之家、76個社區(qū)服務工作站、74個社區(qū)警務室，投入建設資金1140.4萬元，在全省率先實現(xiàn)居民小組活動場所全覆蓋的目標。

二、五華區(qū)街道社區(qū)黨建工作面臨的現(xiàn)實難題

通過調研，我們發(fā)現(xiàn)五華區(qū)在加強街道社區(qū)黨建工作方面做了很多工作，取得了一些成效，但仍然面臨四個主要的現(xiàn)實難題：

1、領導手段方面：動員力和領導力不足。黨組織對黨員、群眾進行號召、組織，主要依賴于利益手段和行政手段，當然也伴以思想政治工作手段。而在社區(qū)黨建中，由于社區(qū)內含的“平等性”和“自治性”，決定了社區(qū)黨組織要整合社區(qū)資源，更多的要依賴于“非權力權威”和“人格魅力”，比如通過服務加強聯(lián)系，通過活動增進感情等。但恰恰是這種“非權力權威”的培養(yǎng)對社區(qū)黨建來說是一個難題。由于動員力和領導力不足，致使一些地方出現(xiàn)了“下崗黨員不相信社區(qū)（黨組織），單位黨員瞧不起社區(qū)（黨組織），離退休黨員顧不上社區(qū)（黨組織），純居民黨員幫不上社區(qū)（黨組織）”的現(xiàn)象，社區(qū)黨組織的領導核心作用發(fā)揮實質上處于“主體缺位”狀態(tài)。

2、內容方面：黨建工作者責重權少。社區(qū)的紛紛建立使大量的“單位人”涌入社區(qū)，社區(qū)黨建工作職責的多樣化日益明顯。在實踐中，社區(qū)黨務工作者已不再是單純從事黨務工作，而是承擔著配合相關職能部門開展各項工作的行政、黨務“一肩挑”的責任，但往往是責重權少。一方面，政府職能部門和派出機關給社區(qū)下任務、定指標、施獎罰；另一方面，社區(qū)卻不能憑借自己的職能權限去完成上級交辦的任務。工作內容與職責的變化所帶來的矛盾使社區(qū)黨務工作者陷入困惑。同時，由于整天應付繁重的行政事務，一些社區(qū)黨組織服務群眾的工作反而成了從屬，導致社區(qū)黨組織的自身建設受到沖擊和影響。

3、推廣覆蓋方面：社區(qū)黨建普遍存在盲點。主要體現(xiàn)在部分社區(qū)黨組織對非公有制經濟組織中的黨員和流動黨員管理工作相對滯后。在近10年左右的時間里，大量人口流向社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量迅速膨脹。聚集在社區(qū)的黨員主要來自四方面：一是農村流入城市非公有制單位就業(yè)的黨員；二是國有企業(yè)轉制和分流下崗的黨員；三是企事業(yè)單位的離退休黨員；四是在社區(qū)購房、租房和創(chuàng)業(yè)的黨員。隨著流動黨員和下崗失業(yè)黨員的增多，以及一些新經濟組織、新社會團體的出現(xiàn)，社區(qū)黨建工作在這些地方普遍存在大批盲點，成為一個難題。

4、保障方面：社區(qū)黨建資源的缺乏與社區(qū)黨員隊伍的急增不相適應。眾所周知，社區(qū)現(xiàn)有的經費來源渠道狹窄，除了市、區(qū)兩級下?lián)艿膭?chuàng)建經費和原居委會時代的一點房產租賃以外，就靠轄區(qū)單位和聯(lián)建單位的少量贊助。各個社區(qū)黨建工作者反映比較突出的問題，一是工作經費拮據，二是社區(qū)辦公服務活動用房緊缺，三是社區(qū)工作者待遇偏低。而社區(qū)所管理的人員、所經手的事項卻越來越多，相關職能部門也并沒有做到“權隨責轉、費隨事轉”；五華區(qū)多數(shù)社區(qū)居委會辦公用房面積偏小，社區(qū)自有辦公用房比例不高，活動用房沒有得到根本解決。同時，基層社區(qū)人員缺編較多。

三、積極推進“三有一化”建設，抓實社區(qū)黨建，促進和諧社區(qū)建設的對策

“三有一化”是中組部2009年8月在全國“街道社區(qū)黨建工作交流研討會”上提出的強化社區(qū)黨建工作的具體要求，即加強以黨組織書記為重點的社區(qū)工作者隊伍建設，做到有人管事；建立健全社區(qū)黨組織經費保障機制，做到有錢辦事；加強社區(qū)組織活動場所和服務設施建設，做到有場所議事；按照條塊結合、優(yōu)勢互補的原則整合黨建資源，著力構建城市區(qū)域化黨建格局。積極推進“三有一化”建設，對于抓實社區(qū)黨建意義重大。結合五華區(qū)構建街道社區(qū)黨建的經驗及面對的現(xiàn)實難題，應采取以下具體對策。

1、以強化管理功能為重點，進一步完善社區(qū)黨建工作管理體制和工作機制。（1）創(chuàng)新社區(qū)黨員管理機制。應針對社區(qū)黨員成分多樣化的現(xiàn)狀實行分類管理，采用“直管、協(xié)管、托管、接管、雙管”等模式，切實加強對社區(qū)黨員的管理教育工作。一是對“兩新”組織實行“直管”。按屬地管理原則，將“兩新”組織中的黨員直接納入社區(qū)管理。二是對流動黨員實行“協(xié)管”。流動黨員具有分布廣、流動快、身份隱蔽等特點，社區(qū)黨組織要成立流動黨員臨時黨支部，讓流動黨員有自己的“家”，使其過上正常的組織生活；同時，要建立流動黨員登記表和活動卡片，掌握流動黨員的來由、身份和表現(xiàn)，加強管理。三是對下崗職工黨員實行“托管”。下崗職工黨員到社區(qū)后流動性相對較大，教育管理較難，社區(qū)黨組織應依托社區(qū)內的服務中心、家政、物業(yè)公司等用人單位開展教育和管理，保持與托管單位的聯(lián)系，加強指導。四是對退伍軍人、畢業(yè)學生以及失業(yè)人員實行“接管”。社區(qū)每年都有一批退伍軍人、學生黨員和失業(yè)黨員，因為工作就業(yè)單位未落實，無法過組織生活和交納黨費；社區(qū)黨組織應及時將這批黨員“接管”過來，將組織關系掛靠在社區(qū)，負責搞好單位落實前的管理。五是對機關在職黨員實行“雙管”。對機關黨員住所在本社區(qū)的，社區(qū)要協(xié)助單位黨組織對其8小時之外的管理，及時同所在單位黨組織聯(lián)系，互通情況。（2）強化領導核心，健全社區(qū)黨建工作領導體制。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。加強和改進社區(qū)黨建工作，建設和諧社區(qū)，要把健全社區(qū)黨建工作領導體制作為切入點，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。要健全組織體系，建立縱向到底、橫向到邊、全員覆蓋的區(qū)域性黨組織網絡?？v向上，要根據社區(qū)黨員的分布特點，形成黨總支建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓幢、黨員作用發(fā)揮在服務示范崗的組織體系；橫向上，要通過建立“街區(qū)支部”、“園區(qū)支部”、“商貿市場支部”等形式，不斷擴大黨的工作在新經濟和新社會組織中的覆蓋面。（3）強化領導機制。各級黨組織要積極適應城市化發(fā)展戰(zhàn)略，把社區(qū)黨建工作納入經濟社會全面發(fā)展和黨的建設整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，狠抓落實。要加強協(xié)調，明確分工，形成黨委統(tǒng)一領導、相關部門密切配合，共同推進社區(qū)黨建工作的合力。要進一步健全和深入落實社區(qū)黨建工作責任制，黨委書記是第一責任人，分管書記是直接責任人，要認真履行職責，定期深入社區(qū)開展調查研究，幫助社區(qū)解決工作中的突出問題。要把社區(qū)黨建工作的開展情況作為黨建爭創(chuàng)活動的一項重要考核指標；把社區(qū)黨建工作的成效作為考核各級領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，確保社區(qū)黨建工作責任制落到實處。（4）加強社區(qū)黨務工作者隊伍建設，更好地實現(xiàn)“有人管事”。應從建立完善選配、教育、管理和激勵機制入手，加強社區(qū)黨務工作者隊伍建設，使社區(qū)黨組織成為和諧社區(qū)建設的組織者、推動者和實踐者。

2、以強化服務功能為主線，拓展完善社區(qū)服務功能，優(yōu)化社區(qū)管理。社區(qū)黨組織服務的對象是群眾，依靠的力量是群眾，活力的源泉也在群眾。因此，在社區(qū)建設中，一定要把黨建工作寓于社區(qū)服務，以方便和服務居民群眾為根本出發(fā)點，注重實效，搞好社區(qū)服務，形成“圍繞服務抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的良好氛圍。社區(qū)黨組織要按照經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的要求，開展多種形式多種內容的服務，盡可能將居民群眾和社區(qū)單位需要的服務項目引進社區(qū)，努力滿足社區(qū)各個層次的需要，特別要著力解決目前群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題。通過強化服務意識、創(chuàng)新服務方式以拓寬服務領域、注重服務實效，提高社區(qū)的服務水平，通過對社區(qū)各類群體、單位、組織和廣大居民群眾出色的服務，贏得各方對黨的領導的最大支持和擁護。（1）開展?jié)M足多樣化需求的服務。以服務先行取得小區(qū)內黨組織、黨員和群眾的認同和支持，可以更好地引導居民群眾共同參與社區(qū)建設。因此，社區(qū)黨組織要著眼于黨員群眾多層次、多樣化的需求，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務，面向困難群體的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務，切實為社區(qū)群眾排憂解難。當前，重點要摸清困難黨員和群眾的底數(shù)，建立困難群體檔案，深入開展結對幫困活動，努力建立和完善社區(qū)保障體系；建設好社區(qū)黨員服務站。可以考慮在社區(qū)采取“一站式”服務，即設立民政、社區(qū)援助、法律、醫(yī)療保健、計生、城管衛(wèi)生等多個服務項目，為社區(qū)居民群眾提供及時、方便、快捷的行政事務受理服務；還可設辦事指南、政務公開和宣傳欄、設立求助熱線電話等幫助居民群眾解決急、難、愁問題，切實提高社區(qū)的公共服務水平。要努力將黨員服務站建設成為社區(qū)黨組織服務黨員、服務群眾、凝聚社區(qū)各方面力量的工作平臺，成為滿足社區(qū)黨員和群眾多層次、多樣化需求的溫馨家園。（2）開展體現(xiàn)人性化關懷的服務。這是創(chuàng)新服務方式的必然結果。社區(qū)服務一定要由一般的物質性服務轉到物質性服務和精神性服務并舉。社區(qū)黨組織要從了解人、關心人、凝聚人入手，積極開展“有事找社區(qū)”、“熱線電話”、“愛心超市”、“菜單式服務”等特色服務，加強以共產黨員、共青團員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設，用真誠的愛心、真摯的服務連接社區(qū)家家戶戶，不斷滿足居民群眾的個性化需求，只有努力做到服務內容由單一的物質性服務向物質性服務和精神性服務并舉轉變；服務性質由純粹的扶貧幫困、排憂解難，向為群眾實現(xiàn)自我價值、健康發(fā)展創(chuàng)造條件、提供舞臺轉變，通過全方位的服務和情感交流與互動，讓陌生的人熟悉起來，讓勞累的人輕松起來，讓疏遠的人親近起來，讓困難的人得到關愛，讓奉獻的人受到尊重，才能使黨群關系更加密切，人際關系更加和諧。（3）開展符合產業(yè)化方向的服務。這是拓寬服務領域的必然要求。社區(qū)各個層次的需要不盡相同，為了滿足其需要，社區(qū)黨組織在做好社會救助等無償性服務的同時，還應根據不同對象開發(fā)各類方便居民購買的低償和有償服務；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式，又要善于運用現(xiàn)代科學技術手段，不斷提高服務水平和質量。因此，社區(qū)黨組織應積極引入市場運作機制，盤活存量資產，合理配置資源，廣泛動員和依靠社會力量參與或興辦社區(qū)服務，引導現(xiàn)有的社區(qū)服務機構走向市場，積極培育面向市場的中介組織從事社區(qū)服務，打造專業(yè)化服務品牌，形成社會化、產業(yè)化相結合的社區(qū)服務體系，促進社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的“雙贏”。

3、以加強陣地建設、延伸社區(qū)黨建工作平臺為契機，強化凝聚功能。黨員活動陣地是基層黨組織開展黨的建設的重要物質載體，是為黨員和居民提供文化、教育等公益性服務的必要設施，也是凝聚黨員、聯(lián)系群眾、開展各項組織活動的主要場所。加強社區(qū)組織活動場所和服務設施建設，做到有場所議事是加強基層組織建設的重要措施和途徑。（1）建立共同投入制度，拓展資金來源渠道，采取多種途徑加大社區(qū)黨建陣地建設的力度。當前，普遍存在社區(qū)黨建基礎差與社區(qū)黨建任務重、責任大的形勢不適應的情況。因此，保證社區(qū)黨組織的辦公用房和建好黨員活動陣地是抓好社區(qū)黨建的基礎性工程，對此，各級黨委、政府應加大對社區(qū)黨建工作的投入，把社區(qū)黨建費用列入年度經費預算，并與經濟收入同步增長，分季度撥付到社區(qū)。那些將工作下放到社區(qū)的社保、低保、計生、環(huán)衛(wèi)、綜治等職能部門，也應該按工作量下?lián)芤欢ǖ慕涃M，做到“權隨責轉、費隨事轉”，以便較好地解決社區(qū)黨組織有人管事、有章理事、有錢辦事的問題。同時，還應探索建立有償使用機制，拓展基礎設施共用渠道，如可借助機關單位聯(lián)系社區(qū)、黨員干部奉獻社區(qū)等工作制度，動員駐區(qū)單位、私營企業(yè)和個人投入資金，積極參與社區(qū)基礎設施的改造和更新，豐富社區(qū)群眾生活，增強社區(qū)的“大服務”功能。（2）依托社區(qū)黨建陣地這一物質載體，扎實開展社區(qū)黨建工作，增強凝聚黨員群眾的力量。社區(qū)黨建不能就黨建抓黨建，而要與城市管理、體制改革和社會服務的需要協(xié)調一致起來。當前，社區(qū)存在比較突出的問題，是社區(qū)服務體制相對滯后與居民群眾對社區(qū)服務需要之間的矛盾。社區(qū)黨建工作如果缺乏一種密切聯(lián)系群眾、讓群眾滿意的有效物質載體，黨組織在社區(qū)的凝聚力、吸引力和號召力就會大大減弱，加強社區(qū)黨建工作就會成為一句空話。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區(qū)黨的建設才有活力，黨在社區(qū)的各項任務也才能更好完成。

4、整合社區(qū)黨建工作資源，構建社區(qū)區(qū)域化黨建新格局，形成建設和諧社區(qū)的強大合力。推進社區(qū)黨建“三有一化”建設，重點在“一化”，難點也在“一化”。 因社區(qū)工作具有地域性、群眾性、社會性、公益性的特點，所以，就必須突破原有的狹義的黨建觀念和傳統(tǒng)單位體制的局限，順應形勢，正確處理并理順社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織的關系，充分調動全社區(qū)各類黨組織的積極性。這既是社區(qū)黨建工作富有實效的重要基礎，也是搞好社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)。（1）建立并完善共駐共建機制，提高街道、社區(qū)黨組織整合社區(qū)資源的能力，促進和諧社區(qū)建設。為此，應按照條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調機制。促進社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的協(xié)調，是為了更好地形成社區(qū)黨建的合力，這是一個社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織互利共贏的過程。一方面，轄區(qū)各單位黨組織可以積極為社區(qū)黨組織開展黨建工作提供場地、設備和經費支持；另一方面，社區(qū)黨組織要不斷增強為駐區(qū)單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性。如通過大力加強下崗職工黨員的管理，妥善安置下崗職工再就業(yè)，積極化解社會矛盾，為轄區(qū)內企事業(yè)單位改革和發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。在運行方式上，社區(qū)黨組織可以按照“條塊結合，以塊為主，分級管理”的原則，以開展活動為載體，與轄區(qū)內的黨組織簽訂社區(qū)黨建共建目標管理責任書，把軟任務變成硬指標，保證各項工作落到實處。在社區(qū)黨組織和單位黨組織共建機制的構建過程中，一定要從實際出發(fā)，本著資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，調動社區(qū)黨組織和單位黨組織的積極性，不能一廂情愿。（2）積極發(fā)揮轄區(qū)和共建單位的聯(lián)動作用。要健全完善街道社區(qū)黨建聯(lián)席會等協(xié)調議事機構，努力探索社區(qū)黨建聯(lián)席會有效發(fā)揮作用的途徑和方式。社區(qū)黨委可以通過完善社區(qū)黨建聯(lián)席會制度，加強社區(qū)共建工作，使社區(qū)服務資源得到有效整合和利用；進一步明確與共建單位的服務主題和內容，在廣度和深度上有所突破。在廣度上，不僅可與市文明委指定的單位全面簽訂共建協(xié)議，還可將轄區(qū)內外的一些“兩新”組織，納入共建范疇，以此來帶動社區(qū)各方面各層次的聯(lián)動作用。而在深度上，除人、財、物等方面的支持外，更多的可以將企業(yè)的先進文化、先進管理理念借用到社區(qū)工作中來，以此來推動社區(qū)的建設。還可以探索建立社區(qū)資源協(xié)議共享制度。一方面，社區(qū)黨總支可以通過與駐社區(qū)單位黨組織簽訂資源共享協(xié)議，以臨時借用、自愿捐助、聯(lián)合使用等形式，促使駐社區(qū)單位公共設施無償或低償向居民開放，逐步實現(xiàn)駐社區(qū)單位資源轉向為社區(qū)服務。另一方面，聯(lián)合駐社區(qū)單位共同投資建設服務設施、服務場所或開發(fā)服務項目，滿足居民個性化、多向性的生活服務需求。（3）完善社區(qū)黨建工作網絡。即根據社區(qū)的特點，如機關團體單位情況、群體情況、人文情況、地域環(huán)境等，通過建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等協(xié)調機構或協(xié)商議事機構，加強與轄區(qū)單位黨組織的聯(lián)系和溝通，并通過定期召開聯(lián)席會議，通報情況、溝通信息、交流經驗，資源共享，引導、組織轄區(qū)內基層黨組織參與社區(qū)建設和管理協(xié)調轄區(qū)單位開展共建社區(qū)活動。通過在職黨員聯(lián)絡制度和在職黨員黨性實踐基地等形式，使駐地黨組織和黨員與社區(qū)黨組織有機地聯(lián)系起來，形成社區(qū)黨建的良好氛圍。通過逐步完善社區(qū)黨組織的網絡格局，使社區(qū)黨建工作逐步達到“四個延伸”：即向轄區(qū)的機關、企事業(yè)單位延伸；向新經濟組織、社會團體、中介組織等無主管單位延伸；向有關職能部門的派出機構延伸；向在職黨員延伸。

D267.7

A

1671-2994（2010）03-0087-05

2010-04-12

王 波（1957- ），男，云南晉寧人，中共昆明市委黨校副校長。研究方向：黨的建設。（課題組長）。

鄭靜萍（1961- ），女，云南普洱人，中共昆明市委黨校科研處副處長、副教授。研究方向：人力資源、生態(tài)環(huán)境。

韓秀紅（1966- ），女，遼寧沈陽人，中共昆明市委黨?？蒲刑幐苯淌?。研究方向：政治學。（執(zhí)筆）

責任編輯：陳文興