莫宏亮

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和公有制實現(xiàn)形式的多樣化，勞動力在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間流動日益廣泛，流動的范圍和涉及的領(lǐng)域不斷擴大，與此同時，黨員流動作為勞動力流動的必然結(jié)果，也呈現(xiàn)出數(shù)量越來越多、范圍越來越廣的趨勢，給流動黨員的教育管理工作帶來一定的難度和挑戰(zhàn)。如何加強對城市流動黨員的教育管理，已成為新形勢下各級黨組織面臨的一個十分重要的課題。

一、加強城市流動黨員教育管理的重要性和必要性

加強城市流動黨員的教育管理工作，既是黨員隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是新形勢下加強黨員教育管理工作所面臨的必須回答和解決的全新的課題。要真正做好城市流動黨員的教育管理工作，必須充分認識現(xiàn)階段加強城市流動黨員教育管理的重要性和必要性，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感。

1.加強城市流動黨員教育管理，是加強黨員隊伍建設(shè)的必然要求。黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的一個永恒的主題，是加強黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工程。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須要建設(shè)一支有覺悟、有本領(lǐng)，在任何時候、任何情況下都能充分發(fā)揮作用的高素質(zhì)的黨員隊伍，這是新形勢對黨員隊伍提出的現(xiàn)實而緊迫的要求。而城市流動黨員作為黨員隊伍的重要組成部分，這一群體思想活躍、觀念新穎，接受新事物快，占有信息量大，致富門路多，帶動能力強，加強對他們的教育管理，有利于黨員隊伍自身素質(zhì)的全面提高，有利于培養(yǎng)和充實后備干部隊伍。但從目前情況來看，對于城市流動黨員的教育管理，還缺乏有效的措施和機制，已成為當前整個黨員隊伍教育管理工作的一個非常薄弱的環(huán)節(jié)。雖然城市流動黨員從總數(shù)上看不大，但分布面廣，如果長此以往，勢必會影響到城市流動黨員作用的發(fā)揮，影響到黨員隊伍整體的素質(zhì)和形象，影響到城市流動黨員的黨性意識和對黨組織的向心力，進而影響到黨員隊伍的整體先進性和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。因此，加強城市流動黨員的教育管理是加強黨員隊伍建設(shè)的必然要求，必須始終將城市流動黨員的教育管理作為一項經(jīng)常性、長期性的工程放在重要位置上抓實抓好。

2.加強城市流動黨員教育管理，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。城市流動黨員作為流動勞動力中的一個特殊的群體，是改革開放和市場經(jīng)濟深入發(fā)展的產(chǎn)物。它有著比一般流動人員更為過硬的思想政治素質(zhì)，更為嚴格的組織紀律觀念，更為優(yōu)秀的綜合能力素質(zhì)；它走在市場經(jīng)濟的最前沿，與最先進的生產(chǎn)力相聯(lián)系，是推動中國特色社會主義建設(shè)的生力軍。實踐也充分證明，廣大的城市流動黨員在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用。如果能夠加強對城市流動黨員的教育管理，就能進一步調(diào)動他們的責任意識、奉獻意識和工作積極性，充分發(fā)揮出先鋒模范作用。同時，還能發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，成為黨聯(lián)系、動員、組織流動人員群體的橋梁和紐帶，影響和帶動廣大的流動勞動力積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，從而有力地推動經(jīng)濟社會的健康、快速發(fā)展，這對全面建設(shè)小康社會和實踐黨在新時期確定的新目標、新任務(wù)具有至關(guān)重要的作用。

3.加強城市流動黨員教育管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實訴求。從目前城市流動黨員隊伍的構(gòu)成來看，已不單純是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，還包括了大量的下崗失業(yè)職工黨員、大量的退伍再安置軍人黨員、大量的處于擇業(yè)期的大中專畢業(yè)生黨員等等。這部分黨員總體來說，或工作經(jīng)驗較為豐富，或文化程度較高，有著其獨特的優(yōu)勢，但是由于經(jīng)濟體制的變革，可能在工作、生活、就業(yè)等方面會遇到許多不滿意的情況，容易產(chǎn)生對黨和政府的不滿情緒和抱怨心理，在這種情況下，如果黨組織不能及時地加強教育管理，及時地加以引導，就容易導致這部分黨員黨性意識逐漸淡薄，宗旨觀念日益缺失，成為社會的不穩(wěn)定因素，并可能將這種情緒影響到普通群眾，使他們產(chǎn)生對黨和政府的不信任心理，進而影響到社會主義和諧社會的構(gòu)建。

二、伊寧市流動黨員教育管理的主要做法和存在的問題

（一）主要做法

一是建立健全流動黨員管理制度。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強流動黨員教育管理的通知》、《流動黨員學習制度》、《流動黨員定期匯報思想制度》、《流動黨員幫扶制度》等10余項制度，規(guī)范了流動黨員教育管理工作。同時落實《流動黨員登記制度》要求各基層黨組織建立黨員信息庫，建立流動黨員檔案，制定流動黨員登記卡，掌握每個流動黨員的基本情況、外出原因、流向及從事職業(yè)等，做到了底數(shù)清、情況明。

二是理順關(guān)系，確保每個流動黨員都有支部管理。市委要求各基層黨組織對沒有固定單位或場所的外出黨員，由原所在支部負責派人與其聯(lián)系，由原支部進行教育管理；對在外務(wù)工有固定單位且單位建有黨組織的外出黨員，及時遷轉(zhuǎn)組織關(guān)系，由流入地黨支部進行管理。截止到目前，先后開展2次流動黨員大清查活動，共發(fā)現(xiàn)和補錄流出黨員10名，流入黨員3名，并及時將流入黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入了就近的黨支部，為6名外出的黨員寄送了《流動黨員活動證》并辦理了正式組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。

三是設(shè)立機構(gòu)，完善流動黨員管理機制。伊寧市將流動黨員管理列入黨員管理的范疇，設(shè)立專門的機構(gòu)，具體負責流動黨員管理工作。在伊寧市基層辦成立了1個黨員服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直部門成立流動黨員服務(wù)站26個，服務(wù)分站124個，并指定專人負責，為流動黨員提供政策法律、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等服務(wù)。同時，各黨員服務(wù)站、服務(wù)分站還承擔每季度與流出黨員和流入地黨組織聯(lián)系，了解流出黨員在當?shù)毓ぷ鳌⒓咏M織生活和交納黨費情況的工作。

四是暢通信息渠道，為流動黨員提供貼心服務(wù)。為實現(xiàn)流動黨員“遇事有人辦、問事有人解”的目標，保證流動黨員咨詢信息渠道的暢通，伊寧市在市委組織部、基層辦和各基層黨（工）委黨員共設(shè)立流動黨員咨詢服務(wù)電話28臺，為流動黨員解惑釋疑，保證了流動黨員在辦事過程中能一步到位，少走“冤枉路”。截止目前，各單位共受理流動黨員咨詢電話26人（次），為8名流動黨員提供了辦理組織關(guān)系、交納黨費等咨詢服務(wù)。

五是創(chuàng)新方式方法，抓好流動黨員經(jīng)常性教育。適應(yīng)流動黨員流動性、分散性特點，借鑒先進性教育活動的經(jīng)驗，以支部為單位開展流動黨員經(jīng)常性教育和科學發(fā)展觀活動的學習。實行學習活動預(yù)告制，方便流動黨員及時安排好工作參加學習。采取寄學習資料、集中教育等方式抓好流動黨員的教育。建立健全流動黨員教育培訓制度，以“實用、實在、實際”為原則，抓住黨員返鄉(xiāng)的規(guī)律和時間，采取革命前輩講傳統(tǒng)、先進典型講事跡、經(jīng)濟能人講發(fā)展、技術(shù)能手講技能等多種形式進行集中授課，提高流動黨員學習的趣味性和實效性。

（二）存在的問題

首先是去向難掌握的問題。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向，導致流動黨員管理難度加大。

其次是黨員教育中存在的三難問題。一是時間難確定：流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，即便春節(jié)回家過年也是來去匆匆，有部分外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；二是黨員難集中：有的流動黨員對學習受教育還存在抵觸或不以為然的思想，由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。三是教育的內(nèi)容不適應(yīng)：教育重點不突出，缺乏針對性，內(nèi)容上存在業(yè)務(wù)技術(shù)培訓少，籠統(tǒng)的教育多，有針對性的教育少。從目前的情況看，業(yè)務(wù)技能知識教育培訓在黨員教育內(nèi)容上占的比重很少，這種狀況不利于黨員在流通領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用。

再次是管理難落實的問題。一些流動黨員還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；一些外出預(yù)備黨員則到期不按時提出轉(zhuǎn)正申請；一些大學生黨員畢業(yè)后無法落實工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。個別流出黨員經(jīng)常換手機號碼等通訊工具。有時根本聯(lián)系不上，這對流出黨員的管理也帶來很大困難。

三、加強流動黨員教育管理的幾點建議

1.堅持流動黨員摸底登記制度。解決流動黨員管理難的問題，首先就要清楚地掌握流動黨員的基本情況和外出時間規(guī)律，做到定期集中登記和平時不定期清查相結(jié)合。定期集中登記，即充分利用春節(jié)和“五一”、“十一”等節(jié)假日期間流動黨員返鄉(xiāng)的時機，對流動黨員進行全面摸底調(diào)查；平時不定期摸底清查，即在短時間內(nèi)由基層黨組織開展清查工作，隨時了解黨員外出、流入情況。2008年3月，伊寧市委組織部與伊寧市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在流動人口管理工作中做好流動黨員信息采集和管理服務(wù)的通知》和《關(guān)于做好流動黨員排查、管理和服務(wù)工作的通知》，就是要集中一段時間組織專門力量做好伊寧市暫住人口中流動黨員的登記、補錄工作，做好暫住人口登記和流動黨員信息采集工作，建立鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）兩級流動黨員管理臺賬和信息庫，詳細掌握流動黨員的數(shù)量、分布情況和活動情況，做到底數(shù)清、情況明，為今后加強流動黨員教育管理奠定基礎(chǔ)。

2.建立黨組織與流動黨員聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)。流動黨員管理之“難”，根本的問題就難在黨組織難以有效地掌握流動黨員的綜合信息，難以便捷、有效地實現(xiàn)黨組織與流動黨員之間的雙向信息交流。因此，充分利用信息手段，大力推進黨的建設(shè)的信息化就不難破解流動黨員管理之難。一是利用手機信息進行流動黨員的教育管理和服務(wù)。堅持定期聯(lián)系流動黨員制度，每季度向流動黨員發(fā)布手機信息。二是利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行流動黨員的教育管理和服務(wù)。如在“伊寧黨建網(wǎng)”或基層黨（工）委設(shè)立的網(wǎng)站開辟流動黨員教育專欄，對會運用電腦的流動黨員進行管理。三是建立聯(lián)系制度，外出黨員不管在何地，既要與原單位取得聯(lián)系，又要與居住、活動所在地的支部、小組取得聯(lián)系，便于雙向管理。

3.建立健全基層黨組織的管理機制。一是著力改善黨群、干群關(guān)系。作為基層黨組織，應(yīng)不斷加強基層組織建設(shè)和干部作風建設(shè)，以人民滿意不滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點。通過大力發(fā)展村級經(jīng)濟，發(fā)展村級社會事業(yè)，帶動越來越多的群眾一起致富，從而提高支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使流動黨員身在外心向黨，自覺服從支部的教育管理。二是落實雙向管理目標。支部對每位流動黨員都確定組織生活目標，印發(fā)《流動黨員須知》、《致流動黨員函》等到流動黨員手中，同時各基層黨組織要求流動黨員做到“三個一”：即年初一次交齊黨費，每次回鄉(xiāng)必須到支部匯報一次思想，每年至少為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供一條有價值的致富信息或招商引資信息。三是積極鼓勵外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取措施，拓寬渠道，鼓勵優(yōu)秀外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與競爭。

4.建立關(guān)懷激勵機制，全方位選賢任能。一是對工作表現(xiàn)突出，為本地的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的流動黨員進行表彰獎勵，選出并樹立典型進行宣傳，使流動黨員有光榮感，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，對生活有困難的黨員及其家屬進行走訪慰問及時解決困難，免其后顧之憂，為流動黨員安心創(chuàng)業(yè)打下牢固基礎(chǔ)。二是從外出優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）干部，以改善村（社區(qū)）干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高班子領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力，建立一支適應(yīng)新時期新要求的村（社區(qū)）干部隊伍。