李 麗

（石河子大學(xué)政法學(xué)院 新疆 石河子 832003）

一、研究屯墾與戍邊關(guān)系的背景

1949年新疆和平解放后，面對(duì)新疆獨(dú)特的地理位置和區(qū)情，為了促進(jìn)新疆發(fā)展和維護(hù)新疆穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同繁榮，鞏固祖國(guó)西北邊防，中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做出了“屯墾戍邊”的戰(zhàn)略決策，并把新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(下文簡(jiǎn)稱兵團(tuán))的成立和發(fā)展作為履行這一戰(zhàn)略決策的主要載體。兵團(tuán)這一特殊組織的出現(xiàn)為新中國(guó)開發(fā)新疆走出了一條特殊的道路。從兵團(tuán)成立、發(fā)展、壯大到撤銷、恢復(fù)，到再創(chuàng)二次輝煌，兵團(tuán)“屯墾戍邊”的神圣職責(zé)始終沒變。正如王運(yùn)華在《論新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立的客觀必然性》中指出“組建兵團(tuán)是反對(duì)帝國(guó)主義分裂中國(guó)圖謀的戰(zhàn)略需要；是黨的工作中心從武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要?！?/p>

在50多年的歷史長(zhǎng)河中，兵團(tuán)以“屯墾戍邊”為己任，發(fā)揮了它的特殊性，對(duì)新疆乃至全國(guó)的發(fā)展都起著舉足輕重的作用。這是任何組織都不可能代替的，中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)兵團(tuán)高度重視：從毛澤東的“三個(gè)隊(duì)”到鄧小平的“四個(gè)力量”到江澤民的“四個(gè)模范”、“三個(gè)放到”再到胡錦濤的“三大作用”、“三個(gè)關(guān)系”，都充分體現(xiàn)著兵團(tuán)“屯墾”與“戍邊”的重大歷史任務(wù)。特別是胡錦濤同志在2006年9月視察新疆時(shí)，對(duì)于兵團(tuán)的發(fā)展，明確提出了三個(gè)關(guān)系，其中之一就是屯墾與戍邊的關(guān)系。總書記對(duì)新世紀(jì)新階段處理好屯墾與戍邊的關(guān)系做了精辟闡述。他說，既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；又要密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展變化，堅(jiān)持開展軍事訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件能力，為反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)做好充分準(zhǔn)備。2007年溫家寶總理視察新疆，再次強(qiáng)調(diào)了這一關(guān)系。中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)兵團(tuán)的肯定，對(duì)兵團(tuán)的認(rèn)定，都充分體現(xiàn)了兵團(tuán)的重要性，體現(xiàn)了兵團(tuán)屯墾戍邊的重要性，但同時(shí)他們也看到了兵團(tuán)這個(gè)特殊組織發(fā)展中可能遇到的問題。如何處理屯墾與戍邊的關(guān)系就是其中之一。

二、兵團(tuán)屯墾與戍邊關(guān)系的綜述

關(guān)于屯墾與戍邊的關(guān)系有以下三種觀點(diǎn)，現(xiàn)介紹如下：

（一）“屯墾與戍邊同等重要”說

持這一觀點(diǎn)的學(xué)者只是指出屯墾與戍邊相輔相成，沒有明確地指出孰一孰二。張慶黎司令員通過對(duì)兵團(tuán)的屯墾戍邊與歷史上的屯墾戍邊比較之后指出：戍邊依然是兵團(tuán)的一項(xiàng)主要職能。屯墾以養(yǎng)己，減輕各族人民和國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，戍邊為民族團(tuán)結(jié)，捍疆衛(wèi)土，二者相輔相成；劉貢南（1999）在《談兵團(tuán)的特殊性》中認(rèn)為兵團(tuán)的特殊矛盾就是屯墾和戍邊，并分析了經(jīng)濟(jì)職能與軍事職能相互制約的關(guān)系；趙天益（1999）在《關(guān)于“屯墾”與“戍邊”的哲學(xué)思考》中從哲學(xué)的角度對(duì)“屯墾”與“戍邊”的對(duì)立與統(tǒng)一進(jìn)行了具體的分析；張振華和鄭坤亮（2004）在《毛澤東屯墾思想及實(shí)踐典范研究》中，認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)性的屯墾行為和政治性的戍邊行為實(shí)現(xiàn)了政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的辨證統(tǒng)一。

（二）“戍邊第一，屯墾第二”說

持這一觀點(diǎn)的學(xué)者是這樣闡述的：方英楷（1995）的《淺談屯墾戍邊思想的含義和由來》認(rèn)為屯墾與戍邊是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，戍邊是目的，屯墾是手段，戍邊是第一任務(wù)，屯墾是第二任務(wù)。同時(shí)也指出：在戰(zhàn)亂時(shí)期，戍邊是中心工作，屯墾必須為戍邊服務(wù)；在和平時(shí)期，屯墾是中心工作，戍邊應(yīng)為屯墾服務(wù)；王小平（2003）在《屯墾戍邊需要理論創(chuàng)新》中指出：兵團(tuán)的屯墾戍邊歷史使命，決定了兵團(tuán)在新疆肩負(fù)有“三個(gè)隊(duì)”“四個(gè)力量”“四個(gè)模范”的作用，其中有相當(dāng)一部分是屬于政治上的使命，在一定條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)要讓位于政治使命。這是對(duì)“戍邊第一”的另一種表示；潘新剛（2003）在《堅(jiān)持戍邊使命 創(chuàng)新屯墾形式》中也認(rèn)為戍邊是目的，屯墾是手段，手段是為目的服務(wù)的。這與前面的觀點(diǎn)是一致的。

（三）“屯墾第一，戍邊第二”說

這一觀點(diǎn)正好和上面說法相反，其闡述如下：強(qiáng)始學(xué)在《經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展--屯墾戍邊的物質(zhì)保障》中認(rèn)為：屯墾戍邊必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。兵團(tuán)要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；趙柳成在《屯墾戍邊50年的一條基本經(jīng)驗(yàn)--準(zhǔn)確把握兵團(tuán)的性質(zhì)和任務(wù)》中，從兵團(tuán)不同的發(fā)展階段進(jìn)行了分析，指出：1954年成立的兵團(tuán)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)履行“工作隊(duì)”和“戰(zhàn)斗隊(duì)”的職責(zé)；“文化大革命”期間，過分強(qiáng)調(diào)了兵團(tuán)的軍事性質(zhì)和任務(wù)，忽視了它的企業(yè)性和發(fā)展生產(chǎn)的任務(wù)，造成了極為嚴(yán)重的不良后果；1981年恢復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，繼續(xù)執(zhí)行“三個(gè)隊(duì)”的任務(wù)，但其基本性質(zhì)仍然是企業(yè)，主要任務(wù)仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是對(duì)“屯墾第一”的肯定；杜慶九、李季鵬在《淺議發(fā)展壯大兵團(tuán)、致富職工群眾》中，指出“屯墾戍邊”在不同的歷史時(shí)期，有它不同的內(nèi)涵，但貫穿始終的是發(fā)展；羅賢德在《屯墾與戍邊的辯證關(guān)系》中也堅(jiān)持以屯墾為主，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心（除發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)），但要樹立屯墾必須戍邊的思想。

綜上所述，屯墾與戍邊的關(guān)系并沒有具體的定論，認(rèn)為“戍邊第一”的觀點(diǎn)和“穩(wěn)定壓倒一切”是一致的，認(rèn)為“屯墾第一”的觀點(diǎn)和 “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展才是硬道理”是一致的，第三類觀點(diǎn)就是將二者統(tǒng)一起來進(jìn)行辯證的分析，在對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行分析時(shí)，大部分學(xué)者是從對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律角度來進(jìn)行研究的，屯墾與戍邊就是這樣一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

三、兵團(tuán)屯墾與戍邊關(guān)系的新理解

（一）關(guān)于一分為三的介紹

當(dāng)前，在“一分為三”論者中，觀點(diǎn)是大同小異的，有著諸如此類的各種提法：三分法、三位一體、合三為一、三元論、中介論、對(duì)立中介、同異反論、中庸之道、三管齊下、等等。他們的提法盡管不同，但其總綱或者說核心是“一分為三”。雖然“一分為三”在哲學(xué)上的地位尚未確立，但是根據(jù)已有的研究可以看出，它比“一分為二”更全面，比“一分為多”更深刻，其表現(xiàn)形式又是多樣的。因此，筆者將主要運(yùn)用其中一種說法具體分析屯墾與戍邊的關(guān)系。

我國(guó)有個(gè)成語(yǔ)叫雙管齊下，是這樣延伸出來的：唐朝畫家張王噪畫松樹，兩手拿著筆同時(shí)作畫，一畫生枝，一畫枝干。后用它比喻為達(dá)到某種目的同時(shí)使用兩種方法或兩件事同時(shí)進(jìn)行?？刹豢梢圆捎萌N方法或三件事同時(shí)進(jìn)行呢？1991年夏，李瑞環(huán)同志提出了“三管齊下”。他寫道，要“調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性”，必須“三管齊下”：“思想教育、物質(zhì)利益、民主權(quán)利”。因此，這里的一分為三我們可以這樣定義，三件事同時(shí)進(jìn)行。

（二）運(yùn)用“三管齊下”看屯墾與戍邊關(guān)系

第一，從幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)兵團(tuán)的關(guān)注來看。因?yàn)楸鴪F(tuán)是個(gè)特殊的組織，沒有既定的路要走，因此走兵團(tuán)特色的道路需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)成立初期，國(guó)家就賦予了兵團(tuán)屯墾與戍邊的歷史使命。但是，在兵團(tuán)以后的發(fā)展過程中，兵團(tuán)卻始終發(fā)揮著第三種職能。毛澤東主席很早就提出“三個(gè)隊(duì)”--生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)和戰(zhàn)斗隊(duì)，并對(duì)兵團(tuán)的任務(wù)做了比較全面的概括。生產(chǎn)隊(duì)和戰(zhàn)斗隊(duì)是屯墾和戍邊的隊(duì)伍，那么工作隊(duì)呢，就是我們要找的第三件事；鄧小平提出的“四個(gè)力量”--經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力量、安定團(tuán)結(jié)的力量、鞏固祖國(guó)統(tǒng)一的力量和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的力量其實(shí)也是與“三個(gè)隊(duì)”相對(duì)應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)屬于屯墾方面，安定團(tuán)結(jié)和鞏固祖國(guó)統(tǒng)一很明顯的屬于戍邊，那么增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)則是第三件事，也就是前面所提到的工作隊(duì)；江澤民的“四個(gè)模范”主要是指是生產(chǎn)建設(shè)的模范、安定團(tuán)結(jié)的模范、民族團(tuán)結(jié)的模范，以及穩(wěn)定新疆和鞏固祖國(guó)邊防的模范。這與前面也是一致的，生產(chǎn)建設(shè)是在進(jìn)行屯墾，安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定新疆和鞏固祖國(guó)邊防是在戍邊，那么民族團(tuán)結(jié)也是不可能少的，他還提出“三個(gè)放在”即把兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)放在新疆歷史的長(zhǎng)河中、放在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化中、放在新疆穩(wěn)定和發(fā)展的大局中去考察；胡錦濤主席提出的“三大作用”更是眾人皆知，即“更好地發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，更好地發(fā)揮增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。”這與前面的“三個(gè)隊(duì)”、“四個(gè)力量”、“四個(gè)模范”是一脈相承的。通過這樣的分析，我們就知道，兵團(tuán)其實(shí)是三件事同時(shí)進(jìn)行的。

第二，從兵團(tuán)的實(shí)踐方面來看。新疆是個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族問題是新疆社會(huì)問題的反映。根據(jù)自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，在50多年的發(fā)展中，兵團(tuán)不斷加大少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，特別是對(duì)地方少數(shù)民族干部通過掛職進(jìn)行培訓(xùn)，以提高少數(shù)民族掛職干部的思想政治素質(zhì)、理論水平、領(lǐng)導(dǎo)工作能力、漢語(yǔ)水平，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)意識(shí)和干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；兵團(tuán)人還盡其所能地為少數(shù)民族群眾提供盡可能的一切幫助，如梅蓮數(shù)十年如一日地幫助少數(shù)民族牧民治病等等；兵團(tuán)人就是這樣一直嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三個(gè)離不開”的思想，兵團(tuán)人與新疆各民族群眾在長(zhǎng)期的共同生產(chǎn)、生活中形成的“三個(gè)離不開”思想，已經(jīng)深深融入兵團(tuán)人的思想、情感之中，成為兵團(tuán)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要組成部分，指導(dǎo)著兵團(tuán)人在工作和生活中自覺地執(zhí)行黨的民族政策，積極促進(jìn)兵團(tuán)與地方的和諧，漢族與少數(shù)民族的大團(tuán)結(jié)，他們?yōu)樾陆髅褡宓墓餐睒s與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（三）從“七五”事件的處置來看

在處置“七五”事件中，兵團(tuán)軍事部及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速集結(jié)民兵，全面做好執(zhí)行任務(wù)準(zhǔn)備。同時(shí)，加大邊境管控力度，在各地對(duì)重要地段加緊巡邏，協(xié)助地方公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)維護(hù)社會(huì)秩序。武警兵團(tuán)指揮部廣大官兵在第一時(shí)間集結(jié)出動(dòng)，執(zhí)行維穩(wěn)任務(wù)。隨后幾天里，廣大武警官兵發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，夜以繼日地堅(jiān)守在執(zhí)勤一線。在事件處置過程中，兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)和民警都積極投身于自治區(qū)的集中統(tǒng)一行動(dòng)中，解救群眾，維護(hù)社會(huì)秩序，主動(dòng)承擔(dān)治安巡邏、管控盤查、搜捕任務(wù)，充分發(fā)揮了維穩(wěn)作用。

2009年8月胡錦濤主席考察新疆，在調(diào)研民族地區(qū)時(shí)，提出“進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度，讓鄉(xiāng)親們盡快富裕起來”、“更好帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福新疆各族人民”。這為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提出了要求，但也把對(duì)少數(shù)民族的關(guān)注提升到了更為重要的地位。

因此，胡錦濤主席指出：做好新疆工作關(guān)鍵是要處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，自覺做到“三個(gè)不動(dòng)搖”。一是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。新疆的問題歸根到底要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展來解決。二是要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定不動(dòng)搖。社會(huì)穩(wěn)定是新疆發(fā)展的前提和保障。要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維護(hù)新疆穩(wěn)定作為當(dāng)前新疆最重要最緊迫的任務(wù)，把促進(jìn)改革發(fā)展同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，確保新疆社會(huì)大局穩(wěn)定。三是要堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。胡主席的考察講話具體指出了這三者之間的關(guān)系，三者都很重要，三者的地位不同，但三者缺一不可。

當(dāng)前，兵團(tuán)上下堅(jiān)持一手抓穩(wěn)定、一手抓發(fā)展，做到兩手抓、兩手都要硬，確保實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)目標(biāo)。兵團(tuán)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理“三大關(guān)系”、充分發(fā)揮“三大作用”的實(shí)際行動(dòng)，必將為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)新疆穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

[1]雷正良.“一分為三”論者中不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的綜述[J]井崗山學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

[2]兵團(tuán).維穩(wěn)興疆砥中流[J].兵團(tuán)建設(shè)，2009（7）.