周海軍

（中共霍城縣委黨校 新疆 霍城 835200）

“電子政務(wù)”是伴隨互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新事物而出現(xiàn)的新概念。是政府機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。

一、霍城縣農(nóng)村電子政務(wù)現(xiàn)狀

霍城縣是伊犁哈薩克自治州直屬的一個(gè)邊境大縣?？h大部分人口分布在農(nóng)村，所以農(nóng)民增收就是我縣的首要工作，但閉塞的信息一直是制約霍城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙農(nóng)民增收的一個(gè)主要原因。目前我縣農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，信息技術(shù)水平偏低；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差，投入少。民眾的信息素養(yǎng)、接受能力相對(duì)較弱。雖然每個(gè)村由國(guó)家農(nóng)村遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目配備了一套設(shè)備，但大部分村干部都是從農(nóng)村選拔上來(lái)的文化水平很低，電腦在村中只是擺設(shè)。2008年11月霍城縣的大學(xué)生村官下村后，這些設(shè)備才逐漸得以使用，但也是僅僅當(dāng)打字機(jī)來(lái)使用，有些村都沒有上網(wǎng)。這種狀況表明，村電子政務(wù)與城市電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與定位完全不同。

二、在農(nóng)村發(fā)展電子政務(wù)的必要性

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高辦事效率。許多農(nóng)民除了土地和勞動(dòng)能力，幾乎一無(wú)所有，唯有信息的充分流動(dòng)才能使他們有了新的依靠，不離鄉(xiāng)背井也能勤勞致富，同時(shí)為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展做出貢獻(xiàn)。對(duì)于政府來(lái)說，政府網(wǎng)站是便民服務(wù)的窗口，能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)足不出戶就能享受政府各項(xiàng)服務(wù)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府職能，有利于降低行政成本，提高政府辦事效率。對(duì)農(nóng)村來(lái)說，普及電子政務(wù)建設(shè)有利于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)信息化的要求并不高，他們迫切需要了解如氣候環(huán)境、國(guó)家政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、科技信息及就業(yè)培訓(xùn)等動(dòng)態(tài)信息，提供這些信息并不需要很高的成本。在這點(diǎn)上，有許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如加拿大和新加坡向低收入家庭提供購(gòu)買計(jì)算機(jī)的補(bǔ)助；牙買加利用郵局，英國(guó)利用公共圖書館，印度利用公共信息亭方便居民就近進(jìn)入政府網(wǎng)站。

第二，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供便民服務(wù)。可以設(shè)想，通過電子政務(wù)的推行，可以維系外出農(nóng)民與家鄉(xiāng)之間的情感。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以建立一個(gè)網(wǎng)上交流的平臺(tái)，定期公布下屬各村的動(dòng)態(tài)消息、各類產(chǎn)品供需情況；提供網(wǎng)上辦證等服務(wù)；外出農(nóng)民也可通過這個(gè)平臺(tái)為家鄉(xiāng)提供有價(jià)值的信息，為家鄉(xiāng)的建設(shè)建言獻(xiàn)策、牽線搭橋。近年來(lái)，國(guó)家培養(yǎng)了不少計(jì)算機(jī)人才，但大部分都是只掌握了些基本技能、工作經(jīng)驗(yàn)不足。通過電子政務(wù)在農(nóng)村的普及可以把這部分人才吸納進(jìn)來(lái)，或者通過短期培訓(xùn)安置一批具有高中文化水平的農(nóng)村青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村信息員。

三、實(shí)施我縣農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的原則

一是基礎(chǔ)建設(shè)原則。我國(guó)對(duì)于“十一五”時(shí)期的電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2010年，基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機(jī)制。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展相應(yīng)地也應(yīng)有一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，該計(jì)劃要有利于農(nóng)村電子政務(wù)信息化的推進(jìn)，從而加快農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展。我縣應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，確立農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，特別是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)給予扶持和幫助，用以解決農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)資金匱乏的問題。鼓勵(lì)農(nóng)民去購(gòu)置電腦等信息設(shè)備，在農(nóng)民購(gòu)買信息設(shè)備時(shí)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有信息設(shè)施的作用，利用廣播、電話、數(shù)字電視網(wǎng)等多樣化的信息傳遞方式，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二是流程再造原則。為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，傳統(tǒng)政務(wù)必須經(jīng)過流程再造，以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的管理需要。目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中，忽視政務(wù)流程再造和管理的情況還很突出，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)利用率的提升。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，買了電腦、上了網(wǎng)就是實(shí)現(xiàn)信息化了，把原來(lái)的工作流程搬到網(wǎng)上，不但沒有發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，而且造成了電子信息資源的浪費(fèi)。有些部門只注重自己部門信息建設(shè)，而忽視了和其他部門的溝通交流，造成了“信息孤島”。農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)要克服這些人為的因素，要推動(dòng)政府辦公流程和程序的適應(yīng)性變革，對(duì)原有的工作流程進(jìn)行改造，加強(qiáng)管理，提高工作效率。

三是服務(wù)原則。現(xiàn)階段，我縣農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民政務(wù)服務(wù)的最大化和效率化。由于地域的局限性，大多數(shù)農(nóng)民不可能及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，即便獲得信息由于知識(shí)等因素的限制，也不能很好地對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)。這就需要政府準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地發(fā)布一些農(nóng)民急需的市場(chǎng)信息，與此同時(shí)，還應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)需要，對(duì)這些信息進(jìn)行更深層次的加工，預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)。發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況和趨勢(shì)分析方面的信息并及時(shí)更新，建立直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)商務(wù)信息服務(wù)，這對(duì)于農(nóng)民增收將起到最直接的作用。因此，我縣農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施要以加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)導(dǎo)向作用、提供服務(wù)為原則。

四是素質(zhì)提高原則。我縣大多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，尤其是對(duì)電腦、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)了解甚少，欠缺上網(wǎng)所需的技能，這些問題嚴(yán)重妨礙農(nóng)民對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)知。電子政務(wù)在農(nóng)村的實(shí)施必須提高農(nóng)民自身的電子信息參與能力。為此在農(nóng)村應(yīng)該重視文化素質(zhì)教育，開設(shè)計(jì)算機(jī)相關(guān)課程，讓更多的農(nóng)村學(xué)生能夠適應(yīng)信息化時(shí)代的需求；同時(shí)開展多種形式的成人教育培訓(xùn)，讓已離開學(xué)?；驈奈瓷线^學(xué)的農(nóng)民接受再教育，例如，利用農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)化資源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，以適應(yīng)農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的需要。

四、如何在我縣進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)工作

結(jié)合我縣實(shí)際縣情，除上網(wǎng)外，可以采取多種形式，結(jié)合現(xiàn)有的各種信息傳播方式（廣播、電視、電話等），把信息和政府的服務(wù)送入千家萬(wàn)戶，讓農(nóng)民切實(shí)感受到方便和實(shí)用。

1、充分利用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，開發(fā)語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)來(lái)降低農(nóng)民獲取信息的門檻。農(nóng)民把需要了解的信息通過電話，再由語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，或者通過信息員的協(xié)助，輸入到農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，系統(tǒng)迅速做出響應(yīng)，再把結(jié)果以相應(yīng)形式反饋出來(lái)。

2、在郵局、村鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等人口流動(dòng)密度大的場(chǎng)所建立公共信息站，設(shè)置幾名專業(yè)的信息服務(wù)員，配有幾臺(tái)電腦。在配備遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的每個(gè)村配備專業(yè)信息員，為農(nóng)村提供各類信息。

3、以農(nóng)村信息員為依托，在農(nóng)村成立農(nóng)民信息服務(wù)中心，完善農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)，整合分散的信息資源，將實(shí)用科技信息、氣象信息、市場(chǎng)價(jià)格信息等綜合分析后提供給農(nóng)民，同時(shí)將農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的疑難問題收集整理，交由專家咨詢解答。

4、利用廣播和電視傳授上網(wǎng)瀏覽、收發(fā)郵件、查詢信息等基本操作技術(shù)。

電子政務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展也同樣會(huì)伴隨著多方面的制約因素。我縣的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境因素當(dāng)中難免存在與電子政務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的方面，并制約著我縣電子政務(wù)的發(fā)展。因此要切實(shí)找準(zhǔn)適合我縣電子政務(wù)發(fā)展的路子，讓農(nóng)村電子政務(wù)真正成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

[1]楊興凱,張笑楠.新農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)模式研究[J].中國(guó)信息界，2007（Z1）：21-23

[2]李偉克.美國(guó)和加拿大農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的現(xiàn)狀[J].天津農(nóng)林科技，2006（6）：36-37

[3]石懷成,黃鵬,楊志維.國(guó)外推行電子政務(wù)公共服務(wù)的重點(diǎn)做法[J].信息化建設(shè)，2007（9）：45-47