毛文英

（中共鶴慶縣委黨校，云南 鶴慶 671500）

鄰里和諧與農(nóng)村社會穩(wěn)定

毛文英

（中共鶴慶縣委黨校，云南 鶴慶 671500）

農(nóng)村鄰里關(guān)系的狀況是衡量農(nóng)村社會和諧程度的重要指標(biāo)。目前，我國農(nóng)村社會隨著改革開放的全面深入和社會轉(zhuǎn)型進入加速期，農(nóng)民的思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、交往范圍、社會心理等都發(fā)生了諸多的變化，農(nóng)村鄰里在生產(chǎn)生活互助、人的社會化、社會控制、情感交流等方面應(yīng)有的社會功能也隨之呈現(xiàn)弱化的趨勢。在和諧農(nóng)村建設(shè)中，需要通過改善鄰里關(guān)系，健全社會化服務(wù)體系，對鄰里關(guān)系的社會功能進行重建和強化。

鄰里和諧；農(nóng)村社會；和諧穩(wěn)定

農(nóng)村鄰里和諧是構(gòu)建和諧農(nóng)村、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，農(nóng)村鄰里和諧作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在進一步規(guī)范和協(xié)調(diào)農(nóng)村鄰里關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定方面具有重要的作用。

一、和諧的鄰里關(guān)系是保持農(nóng)村穩(wěn)定的必然要求

1、重視鄰里關(guān)系在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。鄰里關(guān)系是一種人與人之間客觀存在的社會關(guān)系。農(nóng)村鄰里是農(nóng)村居民在地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)久相處，友好往來，自然形成的共同生活的社會群體。包括個體家庭之間的關(guān)系，個體家庭與所屬自然村之間的關(guān)系，相鄰自然村與自然村之間的關(guān)系。鄰里作為一種客觀存在，他們之間如何相處，能夠建立一種什么樣的關(guān)系，受社會經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等各種客觀因素影響，主觀上要求調(diào)整人與物，人與人，人的自身與內(nèi)心的關(guān)系，提高人的心靈素質(zhì)，達到一種真善美統(tǒng)一和諧境界，因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)重視人性的培育和道德倫理的建設(shè)，重視鄰里關(guān)系的調(diào)整和發(fā)展，充分發(fā)揮鄰里關(guān)系的社會功能。

2、構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系是和諧農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村鄰里關(guān)系的狀況是衡量農(nóng)村社會和諧程度的重要標(biāo)志。重視農(nóng)村鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護鄰里關(guān)系和諧，就能促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展；忽視農(nóng)村鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)，農(nóng)村鄰里矛盾就易發(fā)，鄰里之間各種各樣的沖突就多發(fā)，進而影響農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加強對農(nóng)村鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)，依法維護鄰里的合法權(quán)益，可以有效地增加和諧因素，消除不和諧因素，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系是各級政府的重要責(zé)任。社會發(fā)展的歷程證明，鄰里關(guān)系僅靠鄰里雙方自主協(xié)調(diào)是有局限的，政府對鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)是必不可少的，鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)，應(yīng)實行“國家立法規(guī)范，社會公德約束，鄰里雙方自主協(xié)調(diào)”的模式。在和諧社會的構(gòu)建中，各級政府在協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，維護鄰居合法權(quán)益方面責(zé)任重大。

二、我國農(nóng)村鄰里關(guān)系發(fā)展中亟待解決的問題

我國農(nóng)村鄰里關(guān)系經(jīng)歷了多個階段。第一階段：解放前和解放初。自古以來，我國就是一個農(nóng)業(yè)國家，自然村落依山而建，傍水而居，千百年來農(nóng)村的經(jīng)濟模式基本上是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，靠山吃山，靠水吃水，生產(chǎn)勞動以個體家庭手工勞動為主。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平落后，個體勞動力和生產(chǎn)資料有限，鄰里之間形成了“守望相助”，生產(chǎn)、生活上互相幫助，人與人之間誠實守信、互諒互讓，對長輩和晚輩相互進行照顧，進行感情交流和思想交換等鄰里和諧相處的傳統(tǒng)美德。它具有很強的生產(chǎn)上互助的功能、生活上互助的功能、感情交流和思想交換的功能、調(diào)整糾紛和協(xié)調(diào)關(guān)系的功能、社會治安的功能。第二階段：計劃經(jīng)濟時代。20世紀(jì)50年代中期—70年代末，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟，在農(nóng)村，農(nóng)民被緊緊的束縛在土地上，搞大集體，實行集體勞動，吃大鍋飯，生產(chǎn)什么、生活多少完全由政府決定，生產(chǎn)、生活的需要完全由政府負(fù)責(zé)，這一時期農(nóng)村鄰里關(guān)系的社會功能被淡化。第三階段：商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟時代。從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地經(jīng)營權(quán)分到個體家庭，解放了農(nóng)民，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村勞動效率得到大幅度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的富余勞動力。農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的形式多樣化，大量富余勞動力流入城市或企業(yè)，從事打工或經(jīng)商，出現(xiàn)了民工潮。這些農(nóng)民工穿梭于城市和農(nóng)村之間，增加了收入，增長了見識，開闊了視野，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時，農(nóng)村地區(qū)差別、地域差別、鄰里貧富差別日漸懸殊。特別是近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和實施，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了巨大變化，他們的生產(chǎn)方式、生活方式，人際交往的方式，交往范圍、社會心理等都發(fā)生了較大變化，農(nóng)村鄰里在生產(chǎn)生活互助，人的社會化，社會控制，情感交流等方面應(yīng)有的社會功能也隨之呈現(xiàn)弱化的趨勢。人們的思想觀念受各種文化思潮的沖擊，我們社會倡導(dǎo)的那種遵守法律法規(guī)，符合社會公德，鄰里之間有一定的思想感情交流，能夠友好往來，互諒互讓，守望相助的鄰里關(guān)系逐漸淡化，鄰里關(guān)系的社會功能也隨之出現(xiàn)弱化趨勢，影響鄰里不和諧不穩(wěn)定的因素明顯增多，主要表現(xiàn)在：

1、在物質(zhì)生活方面：鄰里之間互相攀比，相互嫉妒，在衣食住行等方面尤為突出。在吃的方面，鄰居之間請客吃飯相互攀比，講排場的現(xiàn)象越演越烈。中國老百姓有殺豬過年的風(fēng)俗，在春節(jié)期間，殺豬請親戚朋友聚一聚，進行感情交流與溝通。但是，近幾年，農(nóng)村殺豬過年成了擺闊的一種方式，經(jīng)濟條件好的家庭勉強應(yīng)付，經(jīng)濟條件差的家庭，可能因此負(fù)債。在住的方面，蓋房子改善住房條件，本來是件好事，但目前我國農(nóng)村沒有統(tǒng)一的建房規(guī)劃，宅基地私挖亂建，隨意占地，隨意抬高房子基礎(chǔ)和層高，隨意排水等情況非常突出，結(jié)果，大部分村子表面上看建得非常漂亮，而走進去看，房子高高矮矮，參差不齊，公共通道歪歪扭扭，低洼狹窄，成了名符其實的“排水溝”，由于進出不便和排水不通，陽光被擋，造成鄰居房屋輪番拆建、重建，人力、物力、財力浪費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由此引來的鄰里糾紛，鄰里矛盾非常尖銳，甚至出現(xiàn)刑事案件。在行的方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進一步推進，鄉(xiāng)村道路實現(xiàn)了村村通，并且，絕大多數(shù)村莊實現(xiàn)了道路的硬化，由于農(nóng)村人的攀比，摩托車成了搶手貨，大多數(shù)家庭不管經(jīng)濟條件好壞，都有摩托車，而且是沒有牌照的“黑車”，摩托車給人們帶來了方便，但也是馬路殺手，已成為引發(fā)鄰里關(guān)系不和諧的重要因素。

2、在生產(chǎn)方面：互助減少，各種不道德的現(xiàn)象增多。近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的程度有所提高，鄰里之間生產(chǎn)上相互幫助的情況少了。而且，在生產(chǎn)過程中，由于鄰里之間相互嫉妒，相互猜疑，經(jīng)常發(fā)生菜園的菜被偷、放養(yǎng)的牲口被毒死、責(zé)任田里的農(nóng)作物被盜被毀等違法犯罪和有失社會公德的行為；由于土地、山場權(quán)屬不清，在生產(chǎn)過程中引發(fā)的鄰里糾紛和矛盾非常突出。

3、在社會治安方面：鄰里互不相讓，違法犯罪增多。鄰里之間常會為一些小事發(fā)生矛盾，輕者唇槍舌劍互不相讓，重者大打出手，釀成流血事件，進而引發(fā)治安甚至刑事案件；農(nóng)村青少年違法犯罪率居高不下已成為農(nóng)村社會治安的大問題，他們生活在一個打打鬧鬧，鄰里不安的環(huán)境，受潛移默化，更多地受到負(fù)面影響，極易走上違法犯罪的道路；鄰里之間漠不關(guān)心，各人自掃門前雪，休管他家瓦上霜，很難在預(yù)防、打擊違法犯罪中形成合力，極易為違法犯罪分子提供可乘之機。

4、在人際交往方面：農(nóng)村普遍存在老中青搞班輩結(jié)拜，拉班結(jié)伙。你有你的圈子，我有我的同伴，各個班輩，各個圈子在各種交往活動中，相互攀比、擺闊，經(jīng)常發(fā)生各種矛盾和糾紛。

5、家族之間的矛盾日益突出。農(nóng)村實行基層民主選舉民主推薦過程中存在家族壟斷的現(xiàn)象，家族之間因墳場等利益產(chǎn)生的糾紛現(xiàn)象十分突出和普遍。

三、改善農(nóng)村鄰里關(guān)系建議與對策

從目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)村鄰里關(guān)系不和諧的原因：一是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村公共文化設(shè)施比較落后，相當(dāng)部分缺少休閑場所，休閑娛樂幾乎空白，文化生活貧乏。二是農(nóng)村常住人口發(fā)生改變，和諧鄰里構(gòu)建主力缺失。當(dāng)前農(nóng)村的常住人口是婦小老弱病殘，大部分青壯年勞動力外出向城市轉(zhuǎn)移，使構(gòu)建和諧農(nóng)村失去了主力軍。三是不良社會風(fēng)氣的存在，構(gòu)建和諧鄰里缺少形成氛圍。據(jù)筆者的觀察和了解，村民閑暇時間除了看電視，張家長李家短的閑談外，喜好打牌者比例較大。極少數(shù)人不務(wù)正業(yè)，以打牌賭博為生，因打牌賭博至貧，引起家庭矛盾、鄰里糾紛和社會治安問題的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理，村容村貌臟亂差現(xiàn)象還一程度存在，和諧鄰里和諧農(nóng)村建設(shè)缺少必要條件。五是法制觀念淡薄，法律法規(guī)不完善。在農(nóng)村普法過程中，農(nóng)民的法律意識，法制觀念得到了一定的提高，但是普法之路依舊漫長，一些老百姓在日常生活中出現(xiàn)了矛盾糾紛時，不是通過法律途徑去解決，而是采取報復(fù)，動輒拳腳相加，使矛盾進一步激化，簡單的民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件時有發(fā)生。針對上述存在的問題和原因，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系的主要任務(wù)是：進一步健全和完善與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的各種法律法規(guī)和政策措施，大力倡導(dǎo)和弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，建立鄰里之間有一定的思想感情交流，能友好往來，互諒互讓，誠實信用，守望相助的關(guān)系，實現(xiàn)個體家庭之間和諧相處，相互鼓勵，相互支持的適應(yīng)和諧農(nóng)村建設(shè)要求的鄰里關(guān)系。具體對策是：

1、加強公民道德建設(shè)，提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。公民基本道德規(guī)范要求滲透在整個社會生活中，不僅體現(xiàn)著農(nóng)村社會的價值導(dǎo)向，還影響著社會風(fēng)氣，要立足于育民、富民、塑民，大力弘揚公民基本道德規(guī)范，扎實開展多種形式的宣傳教育活動和群眾廣泛參與的、富有鄉(xiāng)村特色的精神文明創(chuàng)建活動，切實加強農(nóng)民思想道德教育。當(dāng)前，尤其要深入開展社會主義榮辱觀、和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀等方面的宣傳教育活動，開展星級文明戶，模范鄰里和諧戶的評選，引導(dǎo)和教育農(nóng)民群眾明是非、辯善惡、識美丑，逐漸樹立品德端正、家庭和睦、鄰里互幫、崇尚科學(xué)、健康娛樂等社會風(fēng)尚，形成有利于農(nóng)村和諧發(fā)展的良好風(fēng)氣。

2、弘揚先進文化，提供文化支撐。文化具有凝聚、整合同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，在和諧農(nóng)村建設(shè)中具有其他社會要素?zé)o法取代的作用。第一，要堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，讓健康的豐富多彩的新文化深入農(nóng)村千家萬戶。第二，要充分發(fā)揮本地民族文化資源，依托群眾活動廣場、文化中心、老年活動中心、農(nóng)村文藝演出隊等，著力引導(dǎo)組織好活動，充分展示社會和諧，鄰里和睦，家庭幸福，團結(jié)奮進的精神風(fēng)貌。第三，深化拓展“我們的節(jié)日”主題活動，引導(dǎo)人們認(rèn)知傳統(tǒng)，尊重傳統(tǒng)，繼承傳統(tǒng)，弘揚傳統(tǒng)。在春節(jié)、無霄節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、火把節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織群眾開展豐富多彩，寓教于樂的各種活動。第四，要充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人、民間藝術(shù)的潛能和進城務(wù)過工農(nóng)民的積極性，讓他們在和諧農(nóng)村建設(shè)中，運用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式在潛移默化中引導(dǎo)農(nóng)民自編自演，自我教育，自娛自樂，豐富農(nóng)村文化生活。第五，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)體協(xié)組建籃球、乒乓球、羽毛球、門球、釣魚等業(yè)余運動隊，堅持常年開展活動，提高農(nóng)民群眾的參與率，加強鄰里之間的溝通。

3、創(chuàng)新法制宣傳形式，增強法制宣傳的效果。第一，要結(jié)合各項惠農(nóng)政策，加大對廣大農(nóng)民學(xué)法用法的宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，依法解決矛盾糾紛，依法維護自身的合法權(quán)益。第二，建立健全三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，加大矛盾糾紛調(diào)處的力度，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級建立由綜治辦牽頭，以司法所為主，法庭、派出所、工商、土地等職能部門廣泛參與的矛盾糾紛調(diào)處中心，村一級設(shè)立人民調(diào)解工作室，以村調(diào)解委員會和民間調(diào)解組織為主，組一級設(shè)立信息員，及時上報糾紛，及時了解、快速化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

4、完善政府機制，實行項目化建設(shè)，提升創(chuàng)建和諧的實效。第一，按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)把創(chuàng)建工作具體分解小項，成立項目組，明確責(zé)任人，建立考評制度，把任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、單位負(fù)責(zé)人年終考核的重要內(nèi)容。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和中心村逐步推廣城市創(chuàng)文明行業(yè)的做法，在“七所八站”建設(shè)文明窗口，列入績效考評，樹立主動為農(nóng)民群眾服務(wù)意識，以基層第一線工作人員的文明服務(wù)行為向農(nóng)民群眾宣傳和諧農(nóng)村建設(shè)。第三，開展村容村貌整治，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明庭院為載體，組織開展農(nóng)村公共環(huán)境，生活環(huán)境公益整治活動，推行農(nóng)村門前衛(wèi)生、綠化和秩序“三包”制度。第四，組建農(nóng)村志愿者隊伍，通過學(xué)校、婦委會、老人協(xié)會等組織開展義務(wù)勞動，開展各種創(chuàng)建活動，加強鄰里之間的聯(lián)系，促進村民人際關(guān)系和諧。第五，建立健全農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，完善農(nóng)民農(nóng)村宅基地的審批準(zhǔn)建制度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，走專業(yè)化、規(guī)?；徒M織化之路，進一步加強和推進廣大農(nóng)民在生產(chǎn)活動中的互助合作，強化鄰里之間的合作互助關(guān)系。

5、充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用。第一，要進一步推動農(nóng)村和諧，就必須建立和完善鎮(zhèn)村兩級議事規(guī)則，配套制定黨政班子成員目標(biāo)責(zé)任考評管理辦法，機關(guān)干部崗位工作管理辦法，村干部考核管理辦法等系列量化考評激勵機制，促進干部帶頭。第二，要推行流動辦公、矛盾糾紛排查調(diào)處等一系列密切黨群關(guān)系的制度和駐村記事備案登記制度，干部聯(lián)系卡制度等，接受群眾監(jiān)督，帶動農(nóng)村和諧。

責(zé)任編輯：陳文興

C912.82

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1671-2994（2010）03-0045-03

2010-04-18

毛文英（1967- ），女，云南鶴慶人，中共鶴慶縣委黨校講師。研究方向：馬克思主義基礎(chǔ)理論。