劉彥武,鐘 玉

((中共四川省委省級機關(guān)黨校,四川 成都 610016))

異地安置災(zāi)民與文化重建研究

劉彥武,鐘 玉

((中共四川省委省級機關(guān)黨校,四川 成都 610016))

異地安置;災(zāi)民;移民;文化重建

邛崍市南寶山異地安置采取了成建制整村安置的方式,做到了產(chǎn)業(yè)解困、就業(yè)解憂、文化解疑、社保解圍。異地安置是一項長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,一些社會問題將隨著時間的流逝而顯現(xiàn)出來。借鑒國內(nèi)外在異地安置移民中的經(jīng)驗,吸取個別教訓(xùn),要破解這些社會難題,一是要在文化重建中提倡“五民文化”,提升災(zāi)民的文化軟實力,二是在異地安置工作中引入政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化“四位一體”的理念,打牢“四大基礎(chǔ)”,推進(jìn)異地安置全面實現(xiàn)“搬得來、住得下、生活穩(wěn)定、和諧發(fā)展”的目標(biāo)。

在新的環(huán)境條件下,邛崍在安置異地因災(zāi)失地農(nóng)民過程中,注重文化重建的理念,借鑒其他領(lǐng)域異地安置經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)異地安置文化重建中的新情況,解決文化重建新問題,讓地震災(zāi)民文化療傷、生產(chǎn)致富、安居樂業(yè),為今后異地安置災(zāi)民積累了新經(jīng)驗,為異地安置文化重建提供了新范式,具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、邛崍南寶山異地安置災(zāi)民的基本情況

在汶川地震因災(zāi)失地農(nóng)民的安置方式中,逐漸形成了組內(nèi)安置、村內(nèi)跨組安置、鄉(xiāng)內(nèi)跨村安置、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)安置、市內(nèi)跨縣安置、投親靠友和省內(nèi)跨市(州)安置等形式。四川省委、省政府經(jīng)過反復(fù)甄選比較,確定了成都邛崍市南寶山農(nóng)場作為唯一跨市(州)異地安置點。汶川縣、青川縣285戶、1202名因災(zāi)失地群眾通過自愿申請在此落戶。其中,汶川縣145戶681人,青川縣140戶521人;男性638人,女性564人。安置群眾以漢族和羌族為主。

據(jù)《邛崍縣志》記載,南寶山為龍門山南段延伸山系,屬于高寒山區(qū),海拔最低680米,最高2025米,地勢起伏大,山高坡陡,溝壑縱橫,山巒重疊,年平均氣溫10.0℃,無霜期245天,境內(nèi)雨量較多,日照偏短,適合茶樹喜陰好濕的特性。[1]南寶山農(nóng)場,距邛崍城區(qū)48公里。該區(qū)域總面積7676.4畝,其中:茶地4500畝、農(nóng)菜地450畝、天然生態(tài)林1770畝、其它土地956.4畝,共分A、B、C、D四個片區(qū)(其中:A區(qū)土地面積3866畝;B區(qū)土地面積627.5畝;C區(qū)土地面積740.9畝;D區(qū)土地面積2442畝)。因B區(qū)不具備人居生產(chǎn)生活條件,所以只在A、C、D三個區(qū)設(shè)立永久性安置點。

A區(qū)安置點:修建房屋40棟、住房185套、建筑面積23200平方米,安置汶川縣31戶123人(汶川縣龍溪鄉(xiāng)垮坡村昔格組28戶116人,汶川縣漩口鎮(zhèn)3戶7人),青川縣140戶521人。

C區(qū)安置點:共修建9棟房屋、35套住房、建筑面積4390平方米,安置汶川縣龍溪鄉(xiāng)垮坡村昔格組29戶125人。

D區(qū)安置點:共修建24棟房屋、117套住房、建筑面積15800平方米,安置汶川縣龍溪鄉(xiāng)直臺村85戶433人。

南寶山永久性安置點共計修建房屋73棟、住房338套、建筑面積共計約4.3萬平方米、設(shè)計5種戶型(分別為1人戶型、2人戶型、3人戶型、4人戶型、5人戶型)、人均給予35平方米的住房安置。所有村民按人均0.5畝菜地、2畝茶園標(biāo)準(zhǔn)分配到戶,并已完成土地確權(quán)頒證。經(jīng)過系列培訓(xùn),700多名有勞動能力的村民實現(xiàn)充分就業(yè)600余人。[2]陶醉在安居樂業(yè)的變化里,村民們決心把種種關(guān)愛轉(zhuǎn)變成自強不息的精神,互助互愛,遵紀(jì)守法,艱苦創(chuàng)業(yè),用勤勞的雙手,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,讓所有的人盡快富起來,建設(shè)更美更好的新家園。

南寶山異地安置采取了成建制整村安置的方式,并沿用了搬出地的地名:直臺村和金花村。在這兩個因災(zāi)失地農(nóng)民異地安置村,實施了村級公共服務(wù)和社會管理硬件建設(shè)、軟件建設(shè),制定了村級五年發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建了“村兩委+議事會”基層組織模式,建立、健全和完善了“民主選舉機制、民主決策機制、村務(wù)監(jiān)督機制、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理機制和公共服務(wù)和社會管理機制”。歸納邛崍在南寶山成功安置異地災(zāi)民,其主要做法是:

(一)產(chǎn)業(yè)解困。有生活無生產(chǎn)是安置中的難題。產(chǎn)業(yè)支撐是解決異地安置災(zāi)民的根本。既關(guān)注生活安置,又注重生產(chǎn)安置。在產(chǎn)業(yè)重建中,注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),生活有保障,致富有門路。比如,直臺村村民除了享受每人每天1斤大米、2兩清油的補助外,全村建成了700畝茶葉基地,發(fā)展了200畝獼猴桃經(jīng)濟(jì)作物,確定了以訂單模式發(fā)展2500畝紫色馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)種植基地,并組建了爾瑪風(fēng)情旅游協(xié)會,積極引導(dǎo)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。目前《南寶山鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》已通過評審,南寶山最終將被建設(shè)為羌族特色旅游景區(qū)、國際標(biāo)準(zhǔn)的野外狩獵場。村民李云勝今年種了1畝多紫色土豆,明年打算種3畝,產(chǎn)量每畝有望達(dá)到1500斤,每斤批發(fā)價3塊錢,這就能賣1.35萬元。除去4000多塊錢的成本,差不多能掙近萬塊錢。直臺村村支書陳學(xué)平說,大伙兒有吃的有穿的,眼下最重要的就是自力更生,多掙點票子,把日子過紅火。

(二)就業(yè)解憂。安居無業(yè),災(zāi)民就難以自食其力,難以穩(wěn)定地可持續(xù)地融入當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境中;安居有業(yè),才能實現(xiàn)長期的自我發(fā)展。把就業(yè)和安居有力結(jié)合,解決災(zāi)民謀生之道,成為安置災(zāi)民和社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計。按照“勞動者自主擇業(yè),市場調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,建立了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的村級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心,積極開展轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)幫扶工作。宣傳、落實促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策,鼓勵用人單位積極吸納就業(yè)困難人員就業(yè),確保勞動者穩(wěn)定就業(yè)。大力推行校企合作和訂單、定點、定向培訓(xùn),確保有培訓(xùn)意愿的異地安置災(zāi)民掌握一兩門技能,積極開展求職輔導(dǎo),有針對性地推薦崗位,動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。村民通過就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、就業(yè)輔導(dǎo)后外出務(wù)工,增加家庭收入;留守村民積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),發(fā)展生產(chǎn)。

(三)文化解疑。每個少數(shù)民族都有自己的語言、生活習(xí)慣、宗教信仰等民族文化基因。羌族文化的表現(xiàn)形式從語言、服飾、飲食到村落布局、羌族建筑、民間習(xí)俗、民間藝術(shù)、禮儀節(jié)慶等,均展現(xiàn)出濃厚和獨特的文化底蘊和地方色彩,形成這些獨特的文化元素是與一定的地理環(huán)境緊密聯(lián)系的。因此,選擇地理環(huán)境、氣候條件、語言風(fēng)俗、生產(chǎn)方式、生活方式更相近的區(qū)域安置更能讓移民產(chǎn)生強烈的認(rèn)同和依賴感。南寶山農(nóng)場,同屬龍門山系、地形相近、環(huán)境相似,與羌族沿襲下來的“時空觀”相吻合,可以減少災(zāi)民異地安置的陌生感。村名的保留和羌風(fēng)房屋的依山而建,不僅是為了紀(jì)念故鄉(xiāng),更是一種文化的歸宿和認(rèn)同。在南寶山安置區(qū)建立了包括有圖書室、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、多功能培訓(xùn)室的村級文化活動室,每年送戲下鄉(xiāng)8場,利用節(jié)假日,在安置點舉行了“遷新居＊迎國慶”聯(lián)歡晚會、農(nóng)歷新年感恩百家宴等羌族文化特色活動,掛羌紅、著羌服、唱羌歌、跳羌舞、送羌繡感恩,為安置群眾用文化療傷,用文化慰藉,構(gòu)筑起比物質(zhì)支持更重要的精神家園。一位來自汶川的羌族老鄉(xiāng)說,他已把這里當(dāng)成了“羌寨”,周圍的邛崍老鄉(xiāng)成了自己的好鄰居。[3]

(四)社保解圍。隨著異地安置基礎(chǔ)設(shè)施基本完成后,一些農(nóng)村公共服務(wù)問題、社區(qū)社會關(guān)系修復(fù)問題、子女上學(xué)問題、社會保障問題等社會民生問題就日益凸顯。為實現(xiàn)南寶山因災(zāi)失地農(nóng)民“搬得來、住得下、生活穩(wěn)定、和諧發(fā)展”的基本目標(biāo),率先享受統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果,從2009年開始,由市縣兩級財政保證每個村不低于20萬元的公共服務(wù)和公共管理村級專項資金,主要用于村級文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會管理7個方面的社會建設(shè)項目,使廣大受災(zāi)群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、文化娛樂、健身休閑、計劃生育、物業(yè)管理等公共服務(wù),基本實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,建立起共創(chuàng)共享、機制不斷完善、城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)體系,包括一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標(biāo)準(zhǔn)體系;一個保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制;一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機制;一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級公共服務(wù)和社會管理隊伍。

二、國內(nèi)外異地安置的經(jīng)驗與教訓(xùn)

邛崍南寶山異地安置災(zāi)民屬于災(zāi)害性移民,從流向看,是“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村→發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村”,從地勢看,是“山地→山地”。從人口遷移的推拉理論[4]看,邛崍異地安置災(zāi)民是遷出地(汶川、青川等地)由于地震而失去住所和耕地等生存條件產(chǎn)生的“推力”和遷入地(南寶山)為災(zāi)民提供了一個比原有生產(chǎn)、生活環(huán)境優(yōu)越的生存空間,為今后發(fā)展生產(chǎn)、逐步致富創(chuàng)造更好的條件而產(chǎn)生的“拉力”共同作用的結(jié)果。

從世界范圍看,移民都面臨著一些共同的復(fù)雜性、艱巨性難題。學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功經(jīng)驗,吸取失敗教訓(xùn),可以求得異地安置災(zāi)民的最佳解決途徑。

1.從歷史上水庫移民看,生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展是解決移民安置的物質(zhì)基礎(chǔ)。夏進(jìn)在考察了國內(nèi)外水利工程移民的經(jīng)驗教訓(xùn)后指出,“重工程輕移民,重搬遷輕安置,重生活輕生產(chǎn)”的移民,絕非移民安置的長久之計,只有抓住移民遷移后生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展,解決移民生存方式這個安置工作的實質(zhì)性問題,即實行開發(fā)性移民的方針,才是解決三峽工程庫區(qū)百萬移民問題的唯一正確途徑。[5]廣西紅水河巖灘水庫移民的成功經(jīng)驗是積極探索移民外遷安置之路。將移民外遷安置到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放區(qū)和工商業(yè)市鎮(zhèn),不僅改變了移民的生存環(huán)境,而且還改變了生存手段和生存方式,移民生活發(fā)生了根本變化。而湖北丹江口水庫移民安置的最大教訓(xùn)卻在于“重工程輕移民,重搬遷輕安置,重補償輕開發(fā)”。在移民安置上,將受淹地區(qū)的農(nóng)民后靠安置到未受淹沒的一些鄉(xiāng)村,繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),移民的生存環(huán)境、生存手段和生存方式并沒有得到改變,人多地少,生產(chǎn)條件差,移民的經(jīng)濟(jì)收人還反而低于搬遷前的水平。從外國移民案例看,埃及阿期旺水庫移民采取了集中外遷的方式,雖然移民規(guī)劃完全符合國際要求,但只為20%的移民準(zhǔn)備了耕地,移民搬遷進(jìn)去了,但土地、工廠設(shè)施等生產(chǎn)條件還未準(zhǔn)備好,規(guī)劃實施只有向后拖移。同樣,在印度由世界銀行幫助修建的一個水庫,雖然為移民準(zhǔn)備的住房、學(xué)校、街道比原來好得多,但移民仍然發(fā)出了“我的土地呢?去哪里工作呢?”的詰問。因此,從國內(nèi)外經(jīng)驗看,必須將移民與重建結(jié)合起來,把產(chǎn)業(yè)重建放在優(yōu)先發(fā)展地位。這既是規(guī)避移民次生貧困輸入風(fēng)險,也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用的結(jié)果。

2.從當(dāng)今三峽水庫移民看,增強自身發(fā)展適應(yīng)能力是解決移民安置的關(guān)鍵。外遷移民需要一個漫長的適應(yīng)與被吸納的過程。提高自身發(fā)展能力是移民在遷入地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本,也是解決移民“返流”難題的關(guān)鍵。返流是異地安置過程中常見的頑疾。據(jù)沈茂英調(diào)查,青川縣組織遷入到劍閣、元壩的農(nóng)民,部分人缺乏適應(yīng)新環(huán)境能力,不習(xí)慣水稻生產(chǎn),又遷回原地。[6]據(jù)《南方周末》報道,在南寶山異地安置中,釋比楊水生因環(huán)境、氣候以及生活方式的不適應(yīng),在安置點沒有住上兩個月,就回了汶川老家。而同是釋比的弟弟楊貴生,性格外向,精通四川話,則選擇了留下。[7]在漢源大渡河瀑布溝水電站工程外遷移民中,也出現(xiàn)有搬走一段時間后,又悄悄回到漢源打工的個案,原因是在那邊的生活不太穩(wěn)定,缺乏人際關(guān)系,工作也不太好找;那邊的莊稼因為陽光照射不夠,收成差。[8]在三峽庫區(qū)移民中,截至2008年底,政府組織外遷和自主外遷的移民共計19.7萬人,經(jīng)過多年磨合,絕大部分三峽移民留下來了,其中有些人,因無法適應(yīng)全新的生活環(huán)境,選擇回到接近故土的地方,被稱為移民的“返流”現(xiàn)象。[9]結(jié)合中國新聞周刊記者對三峽移民的調(diào)查,外遷移民必須從四個方面加強自身發(fā)展適應(yīng)能力。一是克服語言障礙。因為語言不通,移民們基本不與本地村民交流,與本地人的隔閡也隨處可見,融入當(dāng)?shù)厣鐣щy、更長久。歷史上客家人的遷徙經(jīng)驗可資借鑒。在客家人外遷過程中,一方面形成了自身的方言島,保留著自身的方言,另一方面,又能與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行交流,積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?。二是提高融入?dāng)?shù)厣鐣芰?。外遷移民從熟人社會到陌生社會的變動,原有的左鄰右舍消失了,自己的社會網(wǎng)絡(luò)不存在了,加之語言不通,移民的孤獨感就油然而現(xiàn)。與當(dāng)?shù)厝舜蚪坏?參與當(dāng)?shù)厣鐣顒?建立起新的社會網(wǎng)絡(luò),讓移民有一種認(rèn)同感、歸屬感、安全感。三是習(xí)俗的堅持與改善。外遷移民是一個復(fù)雜的社會問題,這當(dāng)中存在一種文化的融合與生活習(xí)慣的適應(yīng)和改變過程。外遷到廣東的三峽移民,一方面保留著老家的規(guī)矩,另一方面,某些生活習(xí)俗也悄然發(fā)生變化。比如,建房、迎娶、嫁女等大事仍會特意打電話回老家,請風(fēng)水先生“挑日子”;逢年過節(jié),臘肉香腸仍是最愛,但餐桌上也會先上一大鍋向廣東人學(xué)來的煲湯;一些移民仍舊堅守著蓋碗茶,也有些人入鄉(xiāng)隨俗,喝起了功夫茶。變化,是選擇積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?不變,是對已有文脈的繼承和延續(xù)。小孩很容易落地生根,中老年人的根在故土,外遷生根發(fā)芽有一個過程。

3.從扶貧移民看,防止生態(tài)環(huán)境惡化是解決移民安置的新問題。異地安置作為扶貧開發(fā)的重要方式,20世紀(jì)90年代已在廣西、云南等地實施。從扶貧移民實踐看,將生活在自然環(huán)境十分惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)人口,搬遷到生活條件較好的地方進(jìn)行異地開發(fā),拓展了移民的生存空間,減輕了人口對土地的壓力,緩解了人口與資源日趨緊張的關(guān)系,促進(jìn)了移民社會生活和思想觀念的轉(zhuǎn)變,提高了人口素質(zhì)。[10]1999年云南省全面啟動了異地開發(fā)扶貧工作,到2010年計劃將完成100萬人的搬遷扶貧任務(wù),有效幫助了生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)民脫貧致富,取得了較好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。但是據(jù)段青松等人考察,一些移民遷入地,由于不注意生態(tài)環(huán)境保護(hù),毀林開荒,耕作方式落后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,導(dǎo)致潛入地水土流失加劇,潛伏著新的生態(tài)危機。從國外看,埃塞俄比亞在安置扶貧過程中,也出現(xiàn)了隨著移民的由北向南的推進(jìn),水土流失、環(huán)境惡化和貧困也隨之向南推進(jìn)的教訓(xùn)。[11]因此,防止遷入地生態(tài)環(huán)境惡化成為實施異地安置扶貧,保障移民“遷得出、穩(wěn)得住”的關(guān)鍵,必須采取措施加強對移民的生態(tài)環(huán)境教育,保護(hù)遷入地生態(tài)環(huán)境;必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展水土保持型現(xiàn)代農(nóng)業(yè);必須采用科學(xué)的耕作方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;必須投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善移民生活方式。

4.從其他特殊移民看,關(guān)注文化生存和消弭移民身份是解決移民安置的人文情結(jié)。人不僅是一種生物的存在,更是一種文化的存在,文化差異會增加移民融入陌生社會環(huán)境的困難。從國內(nèi)院校調(diào)整中的遷校移民和三線建設(shè)中的遷廠移民看,原有的校園文化和企業(yè)文化都在內(nèi)遷中與遷入地文化撞擊、融合形成了新的精神文化,比如,比較典型的交大西遷,黃浦江畔的海派風(fēng)韻浸染了西北黃土高原的雄渾博大,鑄就令無數(shù)知識分子扼腕贊嘆的胸懷大局、無私奉獻(xiàn)、弘揚傳統(tǒng)、艱苦創(chuàng)業(yè)的“西遷精神”[12],成為交大校園文化的靈魂。事實證明,關(guān)心、理解老一代遷校(廠)職工的精神需求和心理訴求,是對這種特殊移民最大的精神關(guān)懷。身份,一方面指群體內(nèi)在認(rèn)同,即群體成員所具有的群體歸屬感,即“我們”是誰;另一方面是指群體社會分類,即社會對某一群體的歸類和劃分,即“他們”是誰。身份是移民揮之不去的焦慮與困惑。從本質(zhì)上講,難民也是一種非正常的人口遷移。與上述種種移民最大不同在于,難民是跨境移民。據(jù)王超等人對我國境內(nèi)存在了30年的印支難民群體調(diào)查,從外表和生活習(xí)慣已看不出他們是越南人,老人還有部分認(rèn)為自己是越南人,中年一代有人帶著迷惘,而小孩子們都認(rèn)為自己是中國人。難民對自身身份有強烈的心理暗示?！昂湍憬徽?他會說‘我們是難民’,并帶有一種自卑,對未來并沒有抱恨大希望。”[13]迷失的身份也許是他們沮喪感、孤獨感的根源。難怪三峽移民問題專家雷亨順也呼吁要淡化“移民”概念,不能永遠(yuǎn)是移民身份,否則,一方面不利于社會管理,另一方面讓移民沒有歸屬感和認(rèn)同感。[14]

此外,異地安置移民還應(yīng)注意一些問題。成建制整村安置比化整為零、分散安置在不同村落更有利于移民融入社區(qū)文化。政府組織的正規(guī)化依法外遷移民比自主外遷、投親靠友留下的隱患少得多。

三、以文化重建助推異地安置災(zāi)民的新進(jìn)展

異地安置的災(zāi)民既有一般移民的思鄉(xiāng)之苦,還有一般災(zāi)民的心靈之痛。故土難離,如何迅速讓災(zāi)民在生活習(xí)慣、生產(chǎn)技術(shù)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等方面融入當(dāng)?shù)厣鐣?避免異地安置中的返流現(xiàn)象,必須解決文化生“根”的問題。安居樂業(yè),如何找到發(fā)展具有資源優(yōu)勢、適合災(zāi)民生產(chǎn)技能的特色產(chǎn)業(yè),異地安置必須解決產(chǎn)業(yè)支撐問題。破解這些難題,我們看來,一是要在文化重建中提倡“五民文化”,提升災(zāi)民的文化軟實力,二是在異地安置工作中引入政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化“四位一體”的理念,打牢“四大基礎(chǔ)”,推進(jìn)異地安置全面實現(xiàn)“搬得來、住得下、生活穩(wěn)定、和諧發(fā)展”的目標(biāo)。

(一)“五民文化”

文化重建是異地安置災(zāi)民的核心內(nèi)容,要在安置工作中提倡“五民文化”:通過文化富裕災(zāi)民,通過文化娛樂災(zāi)民,通過文化安慰災(zāi)民,通過文化教育災(zāi)民,通過文化自強災(zāi)民。

1.文化富民。當(dāng)前有很多鄉(xiāng)土文化,特別是少數(shù)民族文化基本上處于未開發(fā)狀態(tài),保持著得天獨厚的“原汁原味”,更加符合現(xiàn)代文化消費者崇尚自然的價值取向。所謂“文化富民”,就是要將羌族文化資源轉(zhuǎn)化成文化資本,形成農(nóng)家樂、體驗旅游、休閑旅游等文化產(chǎn)品,打造羌歌羌舞演藝、羌繡加工、羌寨特色餐飲等鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷創(chuàng)新旅游項目,利用文化資源改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局,增加因災(zāi)失地農(nóng)民收入,提高異地安置群眾的富裕程度。

2.文化樂民。“文化樂民”就是完善村級公共文化服務(wù)體系,建設(shè)農(nóng)村文化活動室和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點,定期流轉(zhuǎn)圖書,利用文化的教育、感染、審美等功能,開展豐富多彩的文化活動,如農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動、民間藝術(shù)活動、自編自演具有地方特色和濃郁鄉(xiāng)土氣息的文藝演出等,讓異地安置的災(zāi)民忘卻地震傷痛,快樂生活。此外,還應(yīng)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展,加大城市文化資源與農(nóng)村的交流與互動,形成多層次、多樣化的農(nóng)村文化活動新格局,滿足異地安置群眾多樣化的精神文化生活需求。

3.文化安民?！拔幕裁瘛本褪且浞职l(fā)揮文化的凝聚、浸潤和安撫功能,加大城鄉(xiāng)文化交流,促進(jìn)歷史文明與現(xiàn)代文化的融合,堅守羌族優(yōu)良的生活傳統(tǒng),發(fā)展一些適合新的生活環(huán)境和適應(yīng)新的時代要求的生活習(xí)俗,不斷改進(jìn)村民的落后的生活方式和價值觀念,安下心來,快速融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),形成良好的社會風(fēng)氣,營造和諧、互助、友愛的鄉(xiāng)村人文環(huán)境,建設(shè)和諧、祥和、安寧的新農(nóng)村。

4.文化育民。“文化育民”就是充分發(fā)揮文化特有的教育、傳承、傳播功能,用新農(nóng)村文化建設(shè)的思路,提高異地安置群眾的文化素質(zhì),加大對新農(nóng)民的培育力度,組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,利用村級文化活動室的多功能培訓(xùn)室,有針對性的舉辦各種知識講座、培訓(xùn)班,開展文化藝術(shù)骨干培訓(xùn)、科技推廣、農(nóng)科培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)等多種活動,造就了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,促進(jìn)異地安置群眾的綜合素質(zhì)的提高。

5.文化強民?！拔幕瘡娒瘛本褪峭ㄟ^弘揚先進(jìn)文化,扶持有益文化,強化民族精神,擺脫因災(zāi)失去家園的沮喪感和他鄉(xiāng)生存的孤獨感,構(gòu)筑起新的親緣、地緣結(jié)成的社會網(wǎng)絡(luò),樹立異地安置農(nóng)民的文化自信和文化尊嚴(yán),形成強大的精神動力,積極投身到美好新家園的建設(shè)中,培養(yǎng)自信、自強、自立、自尊的新農(nóng)民。

(二)“四大基礎(chǔ)”

在異地安置災(zāi)民的系統(tǒng)工程中,必須樹立“四位一體”的觀念,在文化重建中注重使用經(jīng)濟(jì)的手段和政策的杠桿,在產(chǎn)業(yè)重建、社會重建中不忘文化的工具,用文化的理念筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、生活基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的今天,減少對生態(tài)環(huán)境的影響,促進(jìn)資源節(jié)約和低碳排放,把更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到流通、加工和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,向二、三產(chǎn)業(yè)要收入,在產(chǎn)業(yè)重建中應(yīng)該有文化這根弦,用文化的點子引爆產(chǎn)業(yè)的升級換代,防范次生貧困風(fēng)險,夯實災(zāi)民安居、樂業(yè)、致富、和諧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是彰顯羌文化特色,發(fā)展文化旅游業(yè),提高“羌家樂”、“羌寨游”的文化含量。二是把文化元素注入茶業(yè),發(fā)展茶文化體驗業(yè)。茶葉是邛崍南寶山的主要特產(chǎn),歷史悠久、資源豐富,發(fā)酵茶文化資源,提升茶葉的文化附加值。三是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)中,引入文化創(chuàng)意、美學(xué)價值、個性化消費等時尚元素,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)升級。

2.精神基礎(chǔ)。異地安置重建必須在保護(hù)民族文化、民族記憶與現(xiàn)代重建的交融進(jìn)程中,一方面,滿足災(zāi)民改變原有生活的熱切愿望,另一方面,解決災(zāi)民離鄉(xiāng)的無助與焦躁,夯實災(zāi)民搬得來、住得下、生活穩(wěn)定、和諧發(fā)展的精神基礎(chǔ)。一是各級干部積極同安置群眾進(jìn)行思想溝通,同時定期對災(zāi)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)、文化熏陶、技能培訓(xùn),縮短融入當(dāng)?shù)厣鐣倪m應(yīng)期。二是建議相關(guān)部門定期到安置點以多種形式開展聯(lián)誼活動,與群眾溝通、交流,形成互動,幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難,提高他們的生活自信心。三是重視本土的社會資源和文化傳承,比如家族長老、羌族釋比的言行不只是一種物質(zhì)的力量,也是其他群體難以替代的應(yīng)對天災(zāi)的重要精神認(rèn)知力量,發(fā)揮他們在精神向度的重心作用,緩釋異地安置群眾的精神疾痛。

3.社會基礎(chǔ)。異地安置災(zāi)民,不可避免地帶來原有熟人社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體,以及與原有區(qū)域生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)發(fā)展水平相適宜的社區(qū)文化消失,因此,必須盡快消除融入陌生社區(qū)、適應(yīng)新的環(huán)境的困境,夯實災(zāi)民搬得來、住得下、生活穩(wěn)定、和諧發(fā)展的社會基礎(chǔ)。一是健全完善基層社會組織,主要包括村黨組織、村民委員會、村團(tuán)支部、村婦代會、村民兵組織等各類上下一體的系統(tǒng)化組織以及農(nóng)民理事會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民文娛社團(tuán)等“新的經(jīng)濟(jì)組織”和“新的社會組織”,完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),增強村民的歸屬感和凝聚力。二是重新構(gòu)筑因親緣、地緣、業(yè)緣結(jié)成的關(guān)系、異地安置災(zāi)民內(nèi)部構(gòu)成的關(guān)系,以及在二者基礎(chǔ)上發(fā)展起來的更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),通過結(jié)對幫戶,定期開展活動,縮短融入社區(qū)的時間,減少能否適應(yīng)新環(huán)境的不確定性。三是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)等社會保障體系,減少災(zāi)民異地搬遷帶來的物質(zhì)生活、精神生活的震蕩,解決災(zāi)民的后顧之憂,真正災(zāi)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。四是繼續(xù)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會支持機制,依靠社會各界、社會組織和志愿者的力量,對綜合社區(qū)服務(wù)、心理關(guān)懷和情緒疏導(dǎo)、兒童和青少年服務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)關(guān)系重建、老人關(guān)懷、學(xué)校社工等社會工作開展社會服務(wù)、社會關(guān)愛和社會幫助。五是逐漸淡化災(zāi)民概念,消除異地安置災(zāi)民身份(政策傾斜除外),實現(xiàn)異地安置群眾與當(dāng)?shù)鼐用竦囊惑w化社會管理,共享城鄉(xiāng)一體化取得的成果,增加異地安置群眾的歸屬感和認(rèn)同感。

4.生活基礎(chǔ)。異地安置群眾對自己熟悉的生產(chǎn)方式、生活方式具有的強烈依賴和認(rèn)同心理。沈茂英認(rèn)為,遷移者自身發(fā)展適應(yīng)能力較弱是地震災(zāi)區(qū)人口遷移面臨的五大障礙之一,移民自我發(fā)展能力就是移民運用所學(xué)知識、技能,獲取社會資源、利用社會資源,實現(xiàn)自身價值的能力。[15]因此,必須提高災(zāi)民的生存適應(yīng)技能和自我發(fā)展技能,夯實災(zāi)民搬得來、住得下、生活穩(wěn)定、和諧發(fā)展的生活基礎(chǔ)。一是要做到聽得懂當(dāng)?shù)卦?、?xí)得慣當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、零距離融入當(dāng)?shù)厣罘绞健＾D(zhuǎn)變生活方式,應(yīng)將現(xiàn)代文明與農(nóng)村文化結(jié)合起來,摒棄原有生活方式中被動的、落后的、低層次、不健康的要素,轉(zhuǎn)變成積極的、和諧的、文明的、健康的、知性的、自信的、有效率的生活方式,追求自我實現(xiàn)和全面發(fā)展。二是要增加災(zāi)民的自我發(fā)展能力,重點是依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實用技能培訓(xùn),包括鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能、實用務(wù)工技能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,追求自我適應(yīng)和持續(xù)發(fā)展。

[1]四川省邛崍縣志編纂委員會《邛崍縣志》,第101、334、888-889頁,四川人民出版社,1993年

[2]鄧嗣華《南寶山上聲聲關(guān)懷送春風(fēng)》,《四川日報》2010年3月3日

[3]謝佳君《唱起羌族祝酒歌跳起羊皮鼓舞》,《成都商報》2010年2月12日

[4][美]戴維＊波普諾著,李強等譯《社會學(xué)》(第十版),第549頁,中國人民大學(xué)出版社,1999年

[5]夏進(jìn)《從國內(nèi)外水利工程移民經(jīng)驗教訓(xùn)中尋求三峽庫區(qū)移民安置新思路》,《開發(fā)研究》1999年1期

[6]沈茂英《汶川地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)人口遷移問題研究》,《社會科學(xué)研究》2009年4期

[7]劉俊《釋比兄弟》,《南方周末》2010年7月1日

[8]冉金《4萬漢源人的“工地新家”》,《南方周末》2009年10月29日

[9]劉剛《三峽移民,去留之間》,《中國新聞周刊》2009年47期

[10]黃承偉《廣西異地安置扶貧開發(fā)芻議》,《學(xué)術(shù)論壇》,2000年5期

[11]段青松、吳伯志、字淑慧《論異地開發(fā)扶貧移民遷入地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)——以思茅市大沙壩移民村為例》,《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2005年3期

[12]王建華、鄭南寧《繼承發(fā)揚交通大學(xué)西遷精神創(chuàng)建世界知名高水平大學(xué)》,《光明日報》2006年3月29日

[13]丁補之《30萬難民在中國》,《南方周末》2009年10月15日

[14]李邑蘭《重視返流問題,淡化“移民”概念》,《中國新聞周刊》2009年47期

[15]沈茂英《汶川地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)人口遷移問題研究》,《社會科學(xué)研究》2009年4期

(責(zé)任編輯:周建瑜)

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1008-5955(2010)04-0073-06

2010-08-02

本文系四川省哲社“十一五”規(guī)劃2009年度項目(SC09Z012)、四川省軟科學(xué)2010年課題(2010ZR0080)成果。

劉彥武,中共四川省委省直機關(guān)黨?？蒲刑幐碧庨L、副教授;鐘玉,中共四川省委常委辦正處級秘書。