周 輝

城市犬類執(zhí)法新手段的探索

周 輝

2009年，杭州市城管執(zhí)法局直屬大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱直屬大隊(duì)）在犬類執(zhí)法中采用了三項(xiàng)創(chuàng)新手段，一是引入吹管麻醉技術(shù)；二是使用手持式音頻錄像系統(tǒng)P V R進(jìn)行犬類執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取證；三是在犬類管理中計(jì)劃配備犬只芯片手持式識(shí)別終端。

吹管麻醉新措施

2008年初，直屬大隊(duì)在處理一起犬狂犬病發(fā)作的舉報(bào)中，將當(dāng)時(shí)已經(jīng)咬傷多人的病犬圍逼進(jìn)一處密閉房間，因圍觀人員聚集等因素限制，現(xiàn)場(chǎng)不允許公安部門對(duì)犬只實(shí)施擊斃。如果人員進(jìn)入屋內(nèi)使用鉗子捕犬，極有可能被發(fā)病的犬只咬傷。僵持?jǐn)?shù)小時(shí)后，執(zhí)法隊(duì)員抓住一個(gè)稍瞬即逝的機(jī)會(huì)，利用木門將欲逃的犬只頭部卡住后成功抓捕，在當(dāng)時(shí)非常緊急的情況下能夠抓獲犬只實(shí)屬幸運(yùn)。此事件引起直屬大隊(duì)的思考，通過與杭州市畜牧防疫站、寵物醫(yī)院及市動(dòng)物園等單位進(jìn)行聯(lián)系，借鑒他們對(duì)動(dòng)物實(shí)施外科手術(shù)前進(jìn)行麻醉的辦法，直屬大隊(duì)嘗試在捕犬中使用吹管麻醉技術(shù)。

吹管麻醉技術(shù)由于不用近距離接觸犬只、藥效發(fā)揮穩(wěn)定等特點(diǎn)，常在捕犬難度和危險(xiǎn)程度大的情況下發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是一種既能保證捕獲惡犬，又能保障隊(duì)員人身安全的捕犬新技術(shù)。

自2008年6月20日在浙江省腫瘤醫(yī)院用吹管成功抓捕傷人犬至今，直屬大隊(duì)已經(jīng)利用吹管麻醉技術(shù)捕獲多頭烈性傷人犬，占年捕犬總數(shù)的20%左右。同時(shí)，人員被犬只咬傷的情況較以往有所下降，在提升犬類執(zhí)法效率的同時(shí)，保證了人員的人身安全；且吹管麻醉捕犬方式較捕犬鉗等傳統(tǒng)辦法對(duì)犬只本身的傷害更小，體現(xiàn)了寓服務(wù)于執(zhí)法的理念，贏得了群眾的認(rèn)可與好評(píng)。

麻醉吹管技術(shù)使用中還存在一些問題。麻醉藥品還屬于限制性藥品，能否合法公開使用目前尚無明確的法律依據(jù)。在現(xiàn)場(chǎng)使用中，由于距離、射程、包括風(fēng)速等環(huán)境因素限制，加上犬只本身的快速移動(dòng)性，要想獲得百分之百的命中率比較困難，對(duì)隊(duì)員的技術(shù)要求比較高。在實(shí)際運(yùn)用中，實(shí)施麻醉的藥劑量控制較難把握，劑量不足達(dá)不到麻醉的效果，而一旦過量很可能導(dǎo)致犬只死亡，如犬只屬有證犬或犬主明確保留的情況，就容易產(chǎn)生責(zé)任糾紛。因此，該項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用還存在一些有待突破的瓶頸，需要深入的研究和不斷探索。

手持式音頻錄像系統(tǒng)P V R

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀(P V R)是針對(duì)執(zhí)法部門的實(shí)際需求而研發(fā)設(shè)計(jì)的一款高科技產(chǎn)品。該設(shè)備具備了原有D V R基本的音視頻實(shí)時(shí)同步錄像功能，采用手持的工作方式，具備便攜錄像、監(jiān)視控制方式。

隨著城市管理日益走向精細(xì)化、數(shù)字化，犬類執(zhí)法的透明度也越來越高，在執(zhí)法過程中對(duì)相關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)狀態(tài)下的調(diào)查取證，從而能夠掌握足夠的法律證據(jù)和第一手的現(xiàn)場(chǎng)資料，快速有效地處理突發(fā)事件，同時(shí)對(duì)執(zhí)法全過程形成監(jiān)督，采用一套個(gè)人數(shù)字取證系統(tǒng)是十分必要的。

直屬大隊(duì)在捕犬分隊(duì)引進(jìn)先進(jìn)科技——手持式音頻錄像系統(tǒng)P V R（又稱現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀）進(jìn)行試點(diǎn)，為解決執(zhí)法取證難尋求突破。

執(zhí)法人員使用P V R現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、靜態(tài)記錄。P V R隨機(jī)配備的管理軟件及公安部認(rèn)證的防篡改水印技術(shù)，保證了取證技術(shù)上的有效性，通過對(duì)執(zhí)法過程中的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行數(shù)字化記錄，事后可以提供有效的現(xiàn)場(chǎng)影像資料，供指揮、記錄和取證使用。目前該項(xiàng)工作還處于前期試用階段，具體效果如何還有待于進(jìn)一步使用驗(yàn)證。

配備犬只芯片手持式識(shí)別終端

杭州市犬類管理芯片管理方式采用的“外掛式”芯片，與“植入式”芯片相比，其主要優(yōu)點(diǎn)是識(shí)別終端的有效操作距離可達(dá)10米，由于無需植入，所以對(duì)犬只的身體不會(huì)有影響。直屬大隊(duì)計(jì)劃配備使用犬只芯片手持式識(shí)別終端運(yùn)用于犬類執(zhí)法實(shí)際工作，希望借此在以下方面能夠發(fā)揮作用：

在犬類執(zhí)法過程中，通過手持終端對(duì)所查犬只隨身攜帶的芯片進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，可以立即判斷犬只是否具有合法身份，同時(shí)核對(duì)犬只是否與注冊(cè)辦證時(shí)的有關(guān)信息相符合，避免了目前隊(duì)員在檢查時(shí)因犬主未攜帶《養(yǎng)犬許可證》而等待其返回取證的時(shí)間，以及引起群眾圍觀導(dǎo)致阻撓執(zhí)法等意外的發(fā)生，也可防止犬主利用犬證復(fù)印件、一證多犬使用等情況，提升犬類執(zhí)法的效率。

對(duì)無主流浪犬進(jìn)行收容檢查時(shí)，通過對(duì)犬只芯片的讀取，可以幫助犬主找回失蹤的犬只，同時(shí)防止了部分不負(fù)責(zé)任的犬主肆意遺棄犬只的行為，減少城市無主流浪犬只數(shù)量，保障犬只的安全。

同時(shí)，在管理中可借鑒商家文明卡和駕駛員I C卡管理的模式，對(duì)有證犬進(jìn)行年度積分管理。在日常執(zhí)法中，如發(fā)現(xiàn)犬主有違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為時(shí)，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄或結(jié)合執(zhí)法程序予以扣分處罰，改變目前單純以罰款處罰的辦法，體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的特點(diǎn)，規(guī)范有證犬的文明養(yǎng)犬行為，營(yíng)造犬類管理的和諧氛圍。

（作者單位：杭州市城管執(zhí)法局直屬大隊(duì)，310000）

（編輯：王 軍）