CCS上海規(guī)范所 毛欣維

問(wèn)：對(duì)海員職業(yè)安全和健康保護(hù)要特別注意哪些事項(xiàng)？

答：《公約》要求ILO成員國(guó)，針對(duì)海員職業(yè)安全和健康保護(hù)而制定的國(guó)家層面的指南，應(yīng)涉及以下事項(xiàng)：

● 船舶結(jié)構(gòu)特征，包括出入通道和與石棉有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；

● 機(jī)器；

● 海員可能接觸到的任何極端低溫或高溫表面的影響；

● 工作場(chǎng)所和船上居住艙室中的噪音影響；

● 工作場(chǎng)所和船上居住艙室中的振動(dòng)影響；

● 工作場(chǎng)所和船上居住艙室內(nèi)（除噪音和振動(dòng)以外的）環(huán)境因素（包括吸煙）的影響；

● 甲板上面和下面的特別安全措施；

● 裝卸設(shè)備；

● 防火和滅火；

● 錨、錨鏈和纜索；

● 危險(xiǎn)貨物和壓載；

● 海員個(gè)人防護(hù)設(shè)備；

● 在封閉處所工作；

● 疲勞對(duì)身心的影響；

● 毒癮和酒精成癮的影響；

● 防止和預(yù)防艾滋病毒/艾滋??；

● 應(yīng)急和事故響應(yīng)。

問(wèn)：健康保護(hù)、安全及事故預(yù)防等方面涉及哪些要求?

答：《公約》要求根據(jù)國(guó)家的法律和條例，船東實(shí)施健康保護(hù)、安全及事故預(yù)防的有關(guān)要求：

● 制定和完善促進(jìn)安全和健康的政策和計(jì)劃，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及培訓(xùn)和指導(dǎo)海員，該政策和計(jì)劃應(yīng)在船上得到有效的實(shí)施；

● 采取合理預(yù)防措施，防止船上的職業(yè)事故及傷害和疾病，包括減少海員置身于有害環(huán)境的危害、預(yù)防船上設(shè)備和機(jī)械可能引起的對(duì)海員的傷害和疾病，可采用設(shè)計(jì)控制、程序控制和使用個(gè)人保護(hù)用品等措施；

● 組織實(shí)施安全檢查、報(bào)告和糾正不安全的狀況，以及調(diào)查和報(bào)告船上安全事故的要求等。

《公約》指出了實(shí)施安全和預(yù)防事故的要求。一般來(lái)講船舶安全和事故預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家的規(guī)定、制造業(yè)、造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)等方方面面：

● 船用產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造應(yīng)考慮減少危害，比如減小噪音、振動(dòng)、有害氣體的排放、以及減少由于接觸可能產(chǎn)生的危害等；

● 在船舶設(shè)計(jì)和建造階段應(yīng)綜合考慮，減小或減少機(jī)器設(shè)備的安裝使用、船舶所載運(yùn)貨物可能帶來(lái)的危害，如采取減振降噪措施、設(shè)置欄桿、防滑、防火、防高溫燙傷或低溫凍傷措施、安全通道、防止有毒有害氣體傷害的措施等；

● 通過(guò)船舶的管理措施加強(qiáng)對(duì)于船上安全操作和事故預(yù)防的控制，如對(duì)于船上所載運(yùn)的貨物、海員所承擔(dān)的不同工作和所處的位置等可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的識(shí)別及防護(hù)措施；通過(guò)對(duì)海員的安全培訓(xùn)，尤其是對(duì)新海員上船安全事項(xiàng)的培訓(xùn)；對(duì)18歲以下海員安全和健康保護(hù)的特別規(guī)定；在危險(xiǎn)區(qū)域張貼安全告示或標(biāo)識(shí)；安全措施的落實(shí)與檢查等；

● 通過(guò)使用個(gè)人防護(hù)設(shè)備減少危險(xiǎn)或傷害，例如進(jìn)機(jī)艙要求戴安全帽、耳塞、手套、穿工作服和工作鞋，進(jìn)入特殊處所需要戴防護(hù)眼鏡、穿防護(hù)服、備有個(gè)人呼吸器等等。

問(wèn)：船舶安全委員會(huì)是設(shè)立在岸上還是設(shè)立在船上？

答：《公約》標(biāo)準(zhǔn)A4.3/2（d）規(guī)定，在有5名或以上海員的船舶上，要成立有海員代表參加的船舶安全委員會(huì)，促進(jìn)船上安全操作及事故預(yù)防措施的落實(shí)。在船東公司層面開(kāi)展職業(yè)病、事故統(tǒng)計(jì)；職業(yè)安全和健康保護(hù)及事故預(yù)防政策和計(jì)劃的研究與制定，要有船舶安全委員會(huì)中海員代表參加。

問(wèn)：船東和船長(zhǎng)實(shí)施《公約》有關(guān)健康保護(hù)、安全及事故預(yù)防的要求，可采取哪些措施？

答：船東：執(zhí)行船旗國(guó)實(shí)施《公約》要求的法律法規(guī)條款或其他有關(guān)規(guī)定，完善相應(yīng)的管理規(guī)定并實(shí)施：

● 制定和完善符合國(guó)家關(guān)于職業(yè)安全、健康保護(hù)和事故預(yù)防要求的政策和計(jì)劃；

● 完善船舶安全操作、事故預(yù)防的管理規(guī)定；

● 建立船舶安全委員會(huì)實(shí)施制度；

● 完善職業(yè)病、事故的分析、調(diào)查和報(bào)告的制度；

● 完善船舶應(yīng)急相應(yīng)計(jì)劃；

● 船上職業(yè)安全和健康管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

● 把有關(guān)符合健康保護(hù)、安全及事故預(yù)防規(guī)定的實(shí)施措施，歸納至海事勞工符合聲明第II部分；

● 保持海事勞工符合聲明、職業(yè)安全和健康保護(hù)政策和計(jì)劃、事故預(yù)防的規(guī)定、事故報(bào)告制度、船舶應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃等。

船長(zhǎng)：有責(zé)任實(shí)施船東規(guī)定的制度，在船上保留適當(dāng)?shù)馁Y料和記錄，作為符合健康保護(hù)、安全及事故預(yù)防要求的證據(jù)：

● 海事勞工符合聲明；

● 職業(yè)安全和健康保護(hù)、事故預(yù)防的政策和計(jì)劃；

● 海員職業(yè)安全和健康、事故預(yù)防的指導(dǎo)手冊(cè)或須知，其中包括如何正確使用和保養(yǎng)個(gè)人防護(hù)設(shè)備；

● 對(duì)18歲以下海員安全和健康保護(hù)的特別措施；

● 船舶安全委員會(huì)會(huì)議和活動(dòng)記錄；

● 船舶應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃；

● 應(yīng)急和撤離訓(xùn)練紀(jì)錄；

● 個(gè)人防護(hù)設(shè)備使用培訓(xùn)和維護(hù)記錄；

● 船上職業(yè)安全和健康管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

● 船上職業(yè)事故的報(bào)告程序；

● 在海員易到達(dá)處張貼有關(guān)安全作業(yè)的告示，危險(xiǎn)區(qū)域張貼明顯的警告提示等。

問(wèn)：《公約》對(duì)海員獲得岸上福利設(shè)施有哪些要求？

答：《公約》要求ILO各成員國(guó)在設(shè)置岸上福利設(shè)施的情況下應(yīng)確保：這些福利設(shè)施應(yīng)能向所有海員開(kāi)放，包括適合于海員的旅館或招待所、俱樂(lè)部和體育設(shè)施；為掛靠其港口的船舶上的海員提供充分的福利、文化、娛樂(lè)和信息等設(shè)施與服務(wù)；為海員從港口地點(diǎn)進(jìn)入市區(qū)提供交通便利等。

問(wèn)：海員社會(huì)保障包括哪些項(xiàng)目？

答：《公約》標(biāo)準(zhǔn)A4.5/1指出，對(duì)海員提供全面社會(huì)保障需要考慮的項(xiàng)目有：醫(yī)保、疾病津貼、失業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、病殘津貼和船舶滅失補(bǔ)償津貼等9個(gè)項(xiàng)目，以及《公約》規(guī)則4.1、規(guī)則4.2及《公約》要求的其他有關(guān)項(xiàng)目。

《公約》規(guī)定ILO各成員國(guó)在批準(zhǔn)《公約》時(shí)，其對(duì)海員提供的社會(huì)保障的保護(hù)應(yīng)至少應(yīng)包括上述所列9個(gè)項(xiàng)目中的3個(gè)，對(duì)于居住在本國(guó)海員提供社會(huì)保障的保護(hù)必須不低于在其境內(nèi)居住的岸上工人所享受的保護(hù)。

問(wèn)：海員簽訂的就業(yè)合同條款中包括社會(huì)保障項(xiàng)目嗎？

答：是的，海員同船東訂立海員就業(yè)協(xié)議時(shí)便已知曉所能獲得社會(huì)保障的項(xiàng)目。《公約》規(guī)定在海員就業(yè)協(xié)議中，必須有船東提供給海員的健康津貼和社會(huì)保障保護(hù)津貼條款（標(biāo)準(zhǔn)A2.1/4(h)）。海員有通過(guò)繳費(fèi)或不繳費(fèi)的機(jī)制獲得社會(huì)保障的權(quán)利，無(wú)論其居住地在哪里。

問(wèn)：船東和船長(zhǎng)實(shí)施《公約》有關(guān)社會(huì)保障的要求，可采取哪些措施？

答：船東：執(zhí)行船旗國(guó)實(shí)施《公約》要求的法律法規(guī)條款或其他有關(guān)規(guī)定，完善相應(yīng)的管理規(guī)定并實(shí)施：

● 完善向社會(huì)保障系統(tǒng)繳付保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定并實(shí)施；

● 同海員簽署的海員就業(yè)合同中，明確所提供的社會(huì)保障保護(hù)項(xiàng)目；

● 保持有關(guān)的規(guī)定、海員就業(yè)協(xié)議、集體談判協(xié)議（如適用）、向社會(huì)保障系統(tǒng)繳費(fèi)的單據(jù)等。

船長(zhǎng)：有責(zé)任實(shí)施船東規(guī)定的制度，在船上保留適當(dāng)?shù)馁Y料和記錄，作為符合社會(huì)保障要求的證據(jù)：

● 海員就業(yè)協(xié)議；

● 集體談判協(xié)議（如適用）；

● 向社會(huì)保障系統(tǒng)繳付或扣款的憑證信息等。