殷昭獎，王 晨

1.微山縣微山島鄉(xiāng)水利站，山東濟寧 277600 2.微山縣水利勘測設(shè)計室，山東濟寧 277600

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)情況

微山縣是一個水利工程點多面廣的水利工程大縣。近年來，微山縣已經(jīng)建成了集防洪、灌溉、除澇、水土保持等綜合利用的水利工程體系，較大改善了農(nóng)村水利條件，為微山縣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障。根據(jù)我縣農(nóng)田水利工作實際情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，將我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)劃分為3大區(qū)域：1）湖東山丘水保灌區(qū)。以塘壩水源灌溉為主，適度新打機井、建設(shè)雨水集蓄工程；2）湖東平原機井灌區(qū)。以機電井灌溉為主，發(fā)展以塑料管道灌溉為主的高效節(jié)水灌溉；3）濱湖泵站灌區(qū)。以泵站提引湖水灌溉為主，適度新打深機井發(fā)展塑料管灌。本區(qū)因地勢低洼，也屬我縣重點澇洼區(qū)，在發(fā)展灌溉的同時，提高排澇能力。工作中采取以下做法：

1）建立和健全農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機制。積極探索新型水利建設(shè)的新路子，采取“政策融資、政府投資、銀行貸款、社會籌資、個人捐資、利用外資”等辦法，建立多渠道、多層次，多元化的水利投入機制，不斷完善“財政投入為導(dǎo)向、鄉(xiāng)村農(nóng)戶投入為主體，其他投入為補充”的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機制。首先，要加大縣財政對中小型水利工程建設(shè)的資金投入；其次，充分利用財政資金的導(dǎo)向作用，通過財政補貼、低息、定向定額引入市場機制，多渠道、多層次的增加水利建設(shè)的投入；第三，充分利用以工代賑、國債資金、財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等水利建設(shè)專項資金，集中使用，由財政和水利部門統(tǒng)一管理，彌補和緩解農(nóng)村稅費改革后水利資金投入上的不足，杜絕財政資金管理上的跑、冒、滴、漏，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金投資效益，集中力量辦大事。

2）積極改革農(nóng)村水利工程的管理體制：（1）加大國營水利工程管理體制改革力度。按照“純公益”性、“準(zhǔn)公益”性及經(jīng)營性分類定性管理，建立職能清晰、責(zé)權(quán)明確的水管體制，管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利管理運行機制，市場化、專業(yè)化的水利工程維修養(yǎng)護體系；（2）完善農(nóng)村水利工程管理辦法，用以保障農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理；（3）改革農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度。確定明晰小型水利工程的所有權(quán)，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等多種方式進行改革，使水利工程建設(shè)管理盡快與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。

3）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)項目審批、確定及水利工程建設(shè)的管理：（1）在全縣范圍內(nèi)建立完整的水利工程的項目數(shù)據(jù)庫；（2）對水利工程建設(shè)項目的申報要予以嚴(yán)格把關(guān)，公開申報程序，公布審批結(jié)果，廣泛接受社會公眾監(jiān)督；（3）水利工程要執(zhí)行項目法人負責(zé)制，堅持“質(zhì)量終身負責(zé)制”，對工程建設(shè)要實施嚴(yán)格的工程管理，確保施工質(zhì)量和施工安全，對于出現(xiàn)問題的水利工程項目要一查到底，追究負責(zé)人的相關(guān)責(zé)任；（4）加強水利資金的管理，及時公開水利資金的使用情況，杜絕擠占、挪用水利資金。

4）充分利用“一事一議”發(fā)動群眾搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。政府及相關(guān)部門在組織引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施時，首先，要加大宣傳力度，使農(nóng)民明白水利工程的建設(shè)是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要保障，能解決農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中的用水問題；其次，要嚴(yán)格掌握農(nóng)民籌資投勞的額度，政府要深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟狀況，根據(jù)不同農(nóng)戶的收入水平區(qū)別對待。經(jīng)濟相對困難、生活貧困缺乏勞力的農(nóng)戶要給予照顧，減免減免籌資投勞；對于有勞力但經(jīng)濟收入不寬裕的農(nóng)戶要減免籌資，適當(dāng)多安排勞力投入，并給予勞力補助；第三，改變思維方式，杜絕“硬性指標(biāo)、強迫命令”，實行“一事一議、民主決策”，積極發(fā)動群眾建設(shè)水利工程；最后，對所籌資金實施公開化管理，要由村民代表成立資金管理小組，對資金實行公開透明的管理，定期公布資金使用情況，接受全民監(jiān)督。

5）引導(dǎo)農(nóng)民成立用水者協(xié)會。政府和相關(guān)部門要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民成立用水者協(xié)會，確定用水者協(xié)會的責(zé)任和義務(wù)，制定協(xié)會章程和監(jiān)督機制。農(nóng)民用水者協(xié)會要以“服務(wù)用水戶、發(fā)展民營水利、改革用水體制”為目標(biāo)，以“公選會長、公眾決策、公眾建設(shè)、公正管理、公開收支”為運營原則。同時，協(xié)會要建立完善的水利設(shè)施管理制度和合理的稅費收取辦法。

2 農(nóng)田水利基本建設(shè)績效評價情況

完善農(nóng)田水利基本建設(shè)投入績效評價和監(jiān)督機制。一方面，政府部門要抓好水利工程的基本建設(shè)工作，另一方面要對水利工程進行績效評價和有效監(jiān)督，完善績效評價和監(jiān)督機制。依據(jù)科學(xué)的指標(biāo)體系，對全縣水利工程進行全面評價，提高水利工程的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)；要嚴(yán)懲水利工程建設(shè)過程中的腐敗行為。具體做法是：

全縣各級切實加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益情況的檢查調(diào)度和考核評比，縣政府先后組織鎮(zhèn)街和有關(guān)部門負責(zé)人進行了兩次評比活動。評比活動堅持公開、公平、公正原則，采取聽、看、查、議等方式進行。評比活動以農(nóng)田水利基本建設(shè)的實績?yōu)橹饕獌?nèi)容，以水利工程的實效作為考評的重點。主要從領(lǐng)導(dǎo)重視、前期工作、工程質(zhì)量、工程效益、資金投入情況等方面進行資料審核和現(xiàn)場查看。評比結(jié)果與年度考評工作掛鉤，及時兌現(xiàn)以獎代補。對動手早、行動快、質(zhì)量好的鎮(zhèn)街進行表彰獎勵，對措施不力、行動遲緩、成效不大的鎮(zhèn)街進行通報批評。通過采取以上措施，確保了農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開展。

3 農(nóng)田水利基本建設(shè)績效評價實施效果

農(nóng)田水利基本建設(shè)評比競賽活動的開展，有力地調(diào)動了各基層黨委政府大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，而且為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)注入了資金和活力，深得人心。廣大基層政府和群眾強烈要求加大“以獎代補”范圍和資金規(guī)模，并把農(nóng)田水利基本建設(shè)評比競賽活動長期堅持下去。