馬忠寶

青海省正平公路橋梁工程集團(tuán)有限公司,青海西寧 810000

公路工程建設(shè)招投標(biāo)中的問(wèn)題及對(duì)策

馬忠寶

青海省正平公路橋梁工程集團(tuán)有限公司,青海西寧 810000

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于指導(dǎo)思-想及具體操作的偏差，公路工程招投標(biāo)存在著一些問(wèn)題，為保證工程建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，必須加大管理力度和約束機(jī)制，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

公路；工程；招投標(biāo)

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架正初步形成，許多方面尚有待完善，特別是公路工程建筑市場(chǎng)，由于受計(jì)劃管理模式的影響，缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制，因而，在招投標(biāo)市場(chǎng)中還存在著諸多急待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題，已引起公路投資管理者的重視，以逐步完善招投標(biāo)制度，使其逐步納入科學(xué)化、法制化的軌道。

1 公路工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

1.1 招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密

一是部分資格要求條件過(guò)高，招標(biāo)人將部分資格要求條款規(guī)定得過(guò)高或明顯不合理，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中廢標(biāo)率提高或競(jìng)爭(zhēng)不足；二是非實(shí)質(zhì)性技術(shù)要求出現(xiàn)負(fù)偏離時(shí)難處理，這個(gè)問(wèn)題在評(píng)標(biāo)過(guò)程中也經(jīng)常碰到，按照規(guī)定，非實(shí)質(zhì)性要求和條件應(yīng)允許存在一定的偏差，但允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法不好把握。

1.2 對(duì)于違規(guī)行為無(wú)法界定

目前存在最多的一是串標(biāo)行為，個(gè)別投標(biāo)人采取對(duì)通過(guò)資審的其他投標(biāo)人進(jìn)行勸阻、收買其不投標(biāo)；二是借用資質(zhì)，個(gè)別投標(biāo)人針對(duì)一個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目借用若干個(gè)資質(zhì)，投標(biāo)文件及報(bào)價(jià)都由該投標(biāo)人確定。一般此類違規(guī)行為更加難以被人覺(jué)察，更具有隱蔽性。有時(shí)，即便是被發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門也找不到有效界定其違規(guī)的證據(jù)。

1.3 招投標(biāo)中存在不合理的壓價(jià)、低價(jià)搶標(biāo)行為

這種情況會(huì)產(chǎn)生種種的不良后果，一是中標(biāo)單位為減少虧損而偷工減料，以次充好，從而造成工程質(zhì)量有問(wèn)題；二是施工中，由于資金不足，使工程難以為繼，被迫中途停工，或讓建設(shè)單位追加投資，或更換施工隊(duì)伍，使建設(shè)、施工雙方都蒙受損失；三是施工單位中標(biāo)后，再將工程轉(zhuǎn)包給其他低級(jí)別的施工隊(duì)伍，坐吃管理費(fèi)，從中漁利，而這種后果更可想而知。

1.4 評(píng)標(biāo)辦法具有局限性，虛假資料無(wú)法界定

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于是在封閉的環(huán)境而且評(píng)標(biāo)時(shí)間的限制，對(duì)于投標(biāo)人提供的人員、業(yè)績(jī)、設(shè)備等資格審查資料無(wú)法一一核實(shí)，公證處提供的公證書一般不對(duì)資料的真實(shí)屬性進(jìn)行公證，而也無(wú)一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)。采用公示業(yè)績(jī)的方法也起不到太大的作用，主要是無(wú)利益關(guān)系人舉報(bào)。虛假資料無(wú)法界定。

1.5 合同履行不嚴(yán)格

在投標(biāo)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不少投標(biāo)單位在其人員、以往所承擔(dān)工程的業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備等方面，都能符合招標(biāo)文件的要求，但一旦中標(biāo)簽定合同后，卻不能按嚴(yán)格履行合同承諾，尤其是人員更換頻繁。其施工力量也難以滿足施工要求，更有惡劣的竟違反施工承包合同進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包，有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任，從而出現(xiàn)了“一流隊(duì)伍投標(biāo)，二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，不入流隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象。

2 解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制

必須對(duì)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體制進(jìn)行理順，以建立起適合我國(guó)國(guó)情的、高效的、精簡(jiǎn)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制。首先建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入招投標(biāo)管理中，無(wú)信用者根本無(wú)法參與招投標(biāo)活動(dòng)，從根本上杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生；將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使無(wú)信用者無(wú)從立足；同時(shí)借助社會(huì)監(jiān)督力量，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，最終達(dá)到監(jiān)管的目的。然后實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離，監(jiān)管不分是招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的體制性因素。進(jìn)一步理順管理體制是當(dāng)前和今后工作的著力點(diǎn)。

2.2 編制形成標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系

編制形成標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，不但規(guī)范了招標(biāo)文件的語(yǔ)言文字，而且為后期簽訂合同奠定了法律依據(jù)。嚴(yán)謹(jǐn)、正確是標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件力爭(zhēng)的追求。通過(guò)招標(biāo)文件，各個(gè)投標(biāo)人能夠公平地得到各種信息。

2.3 建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度

在總結(jié)電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，建立電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮電子招標(biāo)在節(jié)約資源、提高效率、增強(qiáng)透明度和轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式等方面的優(yōu)勢(shì)。

2.4 健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制

研究制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和信用法規(guī)體系，逐步整合現(xiàn)有分散的信用評(píng)價(jià)制度，貫徹落實(shí)好《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，推動(dòng)形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良性機(jī)制。

2.5 進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?/h3>

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，是規(guī)范招投標(biāo)行為的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性和保障性工作，直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量。研究制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法及其評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國(guó)家綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?，為社?huì)供抽取專家的公共服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)專家資源共享，保證評(píng)標(biāo)的公平性和公正性。

3 結(jié)論

我國(guó)的公路工程招投標(biāo)方法從起步到逐步走向成熟，經(jīng)歷了一個(gè)并不太長(zhǎng)的過(guò)程，招投標(biāo)工作步履艱難，許多問(wèn)題值得深思。盡快進(jìn)行改革，消除政策障礙，改進(jìn)工作方法，才能真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，達(dá)到招投標(biāo)目的。目前，工程量清單招標(biāo)方法在我國(guó)還處于起步階段，在推行過(guò)程中，應(yīng)積極穩(wěn)妥地逐步開(kāi)展工作，參照國(guó)際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，為建立公開(kāi)、公正、公平的建筑市場(chǎng)秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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1674-6708（2010）26-0024-02