寧 艷

（廣西富民建設(shè)有限公司，廣西 南寧 530028）

早在1992年建設(shè)部就針對定額編制和使用存在的問題，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，隨著建筑業(yè)改革的進一步深入和工程造價管理體制的改革的需要，為實現(xiàn)在國家宏觀控制下以市場形成價格為主的價格機制的工程造價改革目標，推行工程量清單計價則變得刻不容緩，以實行真正意義上的量價分離，即工程量計算與投標報價分離。采用這種計價方式，不僅提高了招標人的造價管理，還能激發(fā)施工單位積極地提高施工技術(shù)和降低工程成本。因此，推行清單計價是規(guī)范建筑市場的需要，是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求。招標人在現(xiàn)行清單模式下與定額模式下對造價的管理是完全不同的，差異主要有以下幾個方面。

1 在投招標工程的管理方面

在定額模式下，工程使用的定額及計費文件由招標人在招標文件中已明確說明，招標人及投標人都按同一定額及計費標準進行計算工程造價，理論上，招標人與投標人計算的價格是相同的，可為什么不一樣，而且有時相差甚遠，投標報價表面上是企業(yè)之間的競爭，實質(zhì)變成預算人員水平的競爭，未能真正體現(xiàn)施工單位的綜合實力。在定額模式下完全以標底作為定標的主要依據(jù)，或者干脆是誰接近標底誰中標，根本沒有競爭性，而完全靠運氣、機遇。而在清單模式下，招標人提供工程量，由招標人一方進行了控制，對于不變的就是就變的，誰計算都是不變的，沒有必要多方進行計算，節(jié)約了多次計算量的重復勞動。投標人可以很好地分析自己、對方及項目的風險程度，進行有目的地報價，這樣的報價才能真實反映企業(yè)的技術(shù)裝備的水平、實際消耗量、管理水平和勞動生產(chǎn)率，企業(yè)的利潤水平根據(jù)競爭的需要由企業(yè)在報價時自主確定。招投標的原則變?yōu)椤盁o標底投標，合理低價中標”，這里的低價是在保質(zhì)保量完成工程任務(wù)前提下的合理低價，不是越低越好，不能低于投標人的個別成本，不能由于低價中標而造成虧損。可以說合理低價是對招投標雙方都有利的一種形式，從而使得工程招標投標價格逐步走向市場化。

2 在工程造價的管理方面

建筑工程價格是建筑工程價值的貨幣表現(xiàn)，價格具體表現(xiàn)為人工費、材料費、機械費、其他直接費、施工管理費和間接費用。由于工程施工造價的特殊性，其理想的價格應(yīng)當是市場調(diào)節(jié)價。在定額模式下，招標人對工程造價管理只起一個宏觀的管理過程，根本起不到微觀管理，機械地對固定的價格實行管理，沒有降低投資的主導權(quán)利。因定額具有法定性，含量由造價管理部門測定后，任何單位、社會團體、個人無權(quán)修改，只有完全執(zhí)行。這樣招標人沒有控制投資的主動性，投標人在報價時不能反映自己的實際水平，以至競爭力降低，出現(xiàn)了接近標底中標的現(xiàn)象。按理說某項工程的施工圖設(shè)計一旦完成，工程量按一定的規(guī)則計算是一個定值，不會以人的意志為轉(zhuǎn)移，可由于雙方利益的關(guān)系，確定工程量的出發(fā)點不同，從而出現(xiàn)了投標人在工程量上高估冒算，招標人審核工程量時壓價壓量的現(xiàn)象，這就為雙方搞不正之風創(chuàng)造了條件，導致了大量腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)?？烧嬲龑ㄖこ淘靸r起主導作用、有利于降低工程造價的施工方案和施工工藝卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而實行工程量清單報價就能很好地解決了這個問題，招標人按一定的規(guī)則計算工程量，投標人根據(jù)自身實力進行報價，招標人也就從對過去的宏觀管理改為以量為主體的微觀管理，招標人在保質(zhì)保量的前提下，主要考慮的就是節(jié)約投資，在保證一定條件下綜合單價和施工工期不能變化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)最低最簡單的款項支付。當然有些工程規(guī)模大，致使工程造價的計量難度大、管理難度大、結(jié)算難度大、變化影響因素多、價格形成的時間長，故招標人對這些工程的造價管理需要具有專門知識和有經(jīng)驗的人員承擔，這就給招標人在造價管理方面提出了難點，所以招標人對工程造價的管理開始由過去的單一的價格管理轉(zhuǎn)為委托由中介組織介入的服務(wù)管理。

3 在工程結(jié)算及支付辦法的管理方面

在定額模式下工程結(jié)算的方式對施工單位來說，其投機性特別大，往往出現(xiàn)低價中標、高價結(jié)算、先虧后盈的現(xiàn)象?？稍诠こ塘壳鍐斡媰r情況下，建筑單位是按清單項為最小結(jié)算和支付項進行控制支付，這種劃分是以能夠度量的獨立實體為最小單位，既然能夠度量而且具有一定的獨立性就能單獨地結(jié)算及支付，對工程造價進行全方位的控制。對于投標人報的綜合單價，不存在結(jié)算時沒有標準而高估冒算的現(xiàn)象，從而大大簡化了工程項目階段的預決算編審工作。對于招標人采用合同固定總價支付的辦法來說，招標人則可將更多的精力投入到工程質(zhì)量的管理中。由于工程施工中存在著工程變更、索賠、利息等復雜因素，故除固定總價合同外，一般應(yīng)允許在竣工結(jié)算時對合同價格進行調(diào)整，以使工程施工價格能準確反映工程的價值。

總之，采用工程量清單計價，是工程造價管理改革的重要舉措，通過改革，變定額計價為市場有序競爭形成價格，使工程報價成為施工企業(yè)綜合水平的集中反映。我國加入世貿(mào)給我國的工程造價管理帶來了機遇的同時又帶來了挑戰(zhàn)。隨著該領(lǐng)域逐步與國際的接軌，在工程量清單計價之后，新的理念和知識還將不斷的出現(xiàn)，無論是招標人還是投標人都必須更新觀念，本著與時俱進的態(tài)度不斷地學習和總結(jié)，摸索出一套適應(yīng)于市場的經(jīng)濟管理模式，才能在市場經(jīng)濟的大潮中立于不敗之地。