張國平 張振鐸

（河北工程技術(shù)高等?？茖W校 河北滄州 061001；滄州師范?？茖W校 河北滄州 061001）

在建國后的經(jīng)濟建設過程中，我們黨與國家對非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了實踐認識再實踐再認識的過程。在這一探索過程中，逐漸趨于深刻和符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，從而逐步認清了社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律。

一

新中國成立的初期，第一屆中央政府通過了共同綱領做為施政方針。在這個綱領中明確公私兼顧，發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟，在建國初期，我們在經(jīng)濟上，個體和私營占有很大的成分，對國家的經(jīng)濟恢復發(fā)揮了非常重要的作用。經(jīng)過三年的努力五種經(jīng)濟成分都得到了發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，，國民經(jīng)濟得到全面恢復。但由于指導思想上的偏差，毛澤東在1953年提出了黨在過渡時期總路線，開展了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，急于在中國建立社會主義制度，而這種社會主義制度，是與馬克思、恩格斯所設想的社會主義經(jīng)濟是單一公有制和實行計劃經(jīng)濟緊密聯(lián)系的。由此，造成了在相當長一段時間里，對什么是社會主義，借助哪種所有制形式、所有制結(jié)構(gòu)來滿足解放和發(fā)展生產(chǎn)力要求的問題上陷入了、并且越來越深地陷入了誤區(qū)。我們不再用“生產(chǎn)力標準”去設定所有制形式，而是把所有制標準置于生產(chǎn)力標準之上，簡單地把社會主義同公有制，資本主義同私有制絕對地等同起來。為了保持社會主義的 “純潔性”，而脫離特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟環(huán)境，視非公有制經(jīng)濟為社會主義的異物，到處割“資本主義的尾巴”，不斷進行所有制關系的革命，使整個國家形成了單一的公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

1956年，黨的八大正式宣告：幾千年的階級剝削的歷史已經(jīng)基本結(jié)束，社會主義制度已經(jīng)基本建立起來了。這說明經(jīng)過幾年的社會主義改造，生產(chǎn)資料的公有制已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟制度的主流，但生產(chǎn)資料的私有制實際上并沒有完全消滅，只不過他與公有制已沒有可比性了，其僅存的形式無外乎是農(nóng)村自留地、集市交換、城鎮(zhèn)小手工業(yè)和服務行業(yè)。

本來，在社會主義改造基本完成以后，黨對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是持寬松態(tài)度的。國務院不僅規(guī)定開放農(nóng)村集市貿(mào)易，還規(guī)定了分散經(jīng)營的家庭副業(yè)應當在合作社的統(tǒng)一安排幫助下，由社員家庭分散經(jīng)營，收益全部歸個人所有。隨著“大躍進”和人民公社化的興起，這些規(guī)定被相繼取消，上百個合作社合并成公社，一切歸社所有。不少干部認為商品交換越少越接近共產(chǎn)主義。結(jié)果造成小商小販、家庭副業(yè)被當做“資本主義尾巴”加以取締。對于“大躍進”、人民公社化中發(fā)生的一系列嚴重問題，黨中央和毛澤東在1958年就有所察覺，并從1958年到1959年廬山會議前，多次糾“左”。但由于認識上的局限，糾“左”是很不徹底的，是建立在毛澤東對“大躍進”和人民公社的基本肯定之上的。尤其是通過廬山會議，把原本的糾“左”突然轉(zhuǎn)向反右，認為1959年各地農(nóng)村提出的包產(chǎn)到戶、取消供給制、停辦公共食堂等，一概為右，是反社會主義的逆流。于是第二次共產(chǎn)風把剛出現(xiàn)的一點正確認識湮沒，導致國民經(jīng)濟各部門的比例關系更加嚴重失調(diào)。

在這種情況下，黨中央從1960到1961年重新提出糾“左”并相繼發(fā)出了一系列文件：允許社員經(jīng)營少量自留地和小規(guī)模家庭副業(yè)，恢復農(nóng)村集市，分配給社員的自留地，一般占當?shù)馗孛娣e的5%，長期歸社員使用。從此，農(nóng)村便開始了“家庭承包”的探索，到1962年全國20%的農(nóng)村實行了各種形式的“包產(chǎn)到戶”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始回升，糧食總產(chǎn)量達到3200億斤，比1961年增產(chǎn)250億斤。

但由于我們剛進行社會主義經(jīng)濟建設，既沒經(jīng)驗也對經(jīng)濟規(guī)律知之甚少，再加之我們在觀念上敵視資本主義、敵視商品經(jīng)濟，排斥經(jīng)濟的一般規(guī)律。所以這時毛澤東同志認為，“責任田”就是單干，就是資本主義的私營經(jīng)濟，在理論上把非公有同資本主義等同起來，批單干的同時，也批“三自一包”，指出“三自一包”的目的是要解散社會主義農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，要搞垮社會主義制度。“文化大革命”開始后，不少公社更是大割“資本主義的尾巴”。在統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社制、“左”的指導思想的相互作用下，經(jīng)濟體制越來越僵化，到1978年，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中全民所有制企業(yè)占77.6%，集體經(jīng)濟占22.4%，個體經(jīng)濟幾乎不存在。

二

1978年12月十一屆三中全會前的中央工作會議閉幕會上，鄧小平所作的《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》講話中最初提出的讓一部分人先富起來的“先富論”，不但為我國個體經(jīng)濟的恢復發(fā)展做了很好的輿論準備，同時也為國家制定出臺鼓勵個體經(jīng)濟發(fā)展的政策鋪平了道路。1979年9月葉劍英 《在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話》中提出：“目前在有限范圍內(nèi)繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的附屬和補充”。這是“文革”后黨和國家首次公開認可個體經(jīng)濟。國家第一次正式出臺關于發(fā)展個體經(jīng)濟的政策是1981年7月，國務院發(fā)布了 《關于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》，提出發(fā)揮個體經(jīng)濟對公有制經(jīng)濟“拾遺補缺的作用”。“補缺論”是首次對個體經(jīng)濟地位作用的政策性認可，這在當時是一個突破。經(jīng)過幾年的實踐，個體經(jīng)濟不但在數(shù)量上猛增，而且作用也日益顯現(xiàn)出來，我們黨對個體經(jīng)濟的認識也得到了深化。1982年9月黨的十二大提出：“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)在工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的有益的補充。”這是在黨的代表大會上對個體經(jīng)濟地位作用的首次肯定。以前的“補缺論”允許個體經(jīng)濟只能在“國營和集體未經(jīng)營或經(jīng)營不足的行業(yè)”發(fā)揮拾遺補缺作用，目的更多是為了解決就業(yè)的壓力，而“補充論”鼓勵個體經(jīng)濟適當發(fā)展是為了繁榮經(jīng)濟，方便人民生活。這說明黨對個體經(jīng)濟的地位作用認識已經(jīng)達到了一個新的高度。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的憲法修正案第十一條作了如下規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益?！敝链藗€體經(jīng)濟的地位和作用正式得到憲法的認可。

從十一屆三中全會到1986年個體經(jīng)濟得到了迅速的恢復和發(fā)展，隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)了請幫手的“雇工”現(xiàn)象且超過了國家規(guī)定的人數(shù)。當時爭論頗多，對此，經(jīng)過對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，黨中央于1987年1月果斷的出臺了《把農(nóng)村改革引向深入》的文件，進一步確定了個體經(jīng)濟長期穩(wěn)定的方針，并首次使用了“雇工”一詞和正式認可私營經(jīng)濟的存在。這為私營經(jīng)濟在城鄉(xiāng)的普遍發(fā)展提供了政策依據(jù)。而在黨的代表大會上首次承認和肯定私營經(jīng)濟是在1987年10月召開的十三大上，報告中明確指出“實踐證明，私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。”“對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要繼續(xù)鼓勵他們發(fā)展?！睆哪瓿醯恼J可允許存在到十月的鼓勵發(fā)展，這是黨對私營經(jīng)濟認識上的飛躍。1988年4月七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案首次把私營經(jīng)濟寫進了國家根本大法。憲法第十一條規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理?！边@就從憲法上明確了私營經(jīng)濟的法律地位。兩個月后的6月25日，國務院又頒布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，作為改革開放后的第一部私營企業(yè)法規(guī)，對私營企業(yè)的概念、發(fā)展私營企業(yè)的目的以及保護私營企業(yè)的合法權(quán)益等方面均作了明確的規(guī)定，私營企業(yè)從此可以公開申辦依法經(jīng)營，并享有相應的權(quán)利和義務。在此之后，針對1989年春夏之交政治風波的影響，人們錯誤的把黨在社會主義初級階段允許個體、私營經(jīng)濟發(fā)展當做 “私有化”、“資產(chǎn)階級自由化在經(jīng)濟領域的表現(xiàn)”加以批判，1991年下發(fā)了《中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部〈關于工商聯(lián)若干問題的請示〉的通知》，通知中對私營企業(yè)、個體工商戶和港澳臺及海外僑胞投資企業(yè)等經(jīng)濟成分首次統(tǒng)稱為非公有制經(jīng)濟并對非公有制的歷史地位問題進行了重申：“在我國，非公有制經(jīng)濟成分作為公有制經(jīng)濟的有益補充，將在相當長的歷史時期內(nèi)存在和發(fā)展”。這就進一步促進了非公有經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)有關資料統(tǒng)計，到1992年私營企業(yè)達13.9萬家，就業(yè)人數(shù)231.9萬人，注冊資金221.2億元，營業(yè)額113.6億元。個體經(jīng)濟達1533.9萬家，就業(yè)人數(shù)2467.7萬人，注冊資金600.9億元，營業(yè)額2238.9億元［1］。這一數(shù)字無疑表明了非公有制經(jīng)濟在推動我國經(jīng)濟發(fā)展、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮了的重要作用。

三

正當非公有經(jīng)濟在黨的正確認識指導下和國家寬松政策的支持下順利發(fā)展之時，二十世紀90年代初由于東歐巨變蘇聯(lián)解體等事件的不利影響，使黨內(nèi)外一度引發(fā)了姓“社”姓“資”的爭論，而且矛頭直指個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，私營企業(yè)主們顧慮重重，大量民間資本紛紛從市場撤出，剛剛發(fā)展起來的個體私營經(jīng)濟面臨著生死存亡的考驗。在這關鍵時刻，1992年初改革開放的總設計師鄧小平在視察南方時，發(fā)表了著名的“南巡”談話，，鄧小平認為計劃和市場都是經(jīng)濟手段既不姓“社”也不姓“資”，還明確提出了“三個有利于標準”，這就解決了長期以來人們思想中的困惑，南巡談話后市場經(jīng)濟的春風吹遍祖國大地，個體私營經(jīng)濟也出現(xiàn)了一個新的轉(zhuǎn)折點而步入了蓬勃發(fā)展的階段。南巡談話為即將召開的十四大奠定了基礎，1992年10月黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標并確定了多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展的方針，報告指出“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營?！睆囊郧暗摹肮膭畎l(fā)展”到“長期共同發(fā)展”說明黨對非公有制經(jīng)濟的認識上又進了一步，也說明非公有經(jīng)濟的地位又有了提高。到1993年3月八屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，確定了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，這為多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展從法律上提供了保障。1993年11月黨的十四屆三中全會進一步指出，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。

1997年，十五大報告在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上首次確定了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！薄胺枪兄平?jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導，使之健康發(fā)展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用?！边@些表述，標志著黨對非公有制經(jīng)濟有了更加科學的的認識，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由基本方針被確立為一項基本經(jīng)濟制度，而且非公有制經(jīng)濟已被當做成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，說明黨對非公有制經(jīng)濟的地位作用又有了更深刻的認識，已經(jīng)把非公有制經(jīng)濟真正擺到了國家經(jīng)濟全局的重要位置上。無疑這為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了大顯身手的舞臺，使其在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中會發(fā)揮更大作用。

2002年，黨的十六大又提出了“必須毫不動搖的鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”“要充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場的重要作用?！睆氖宕蟮摹坝兄匾饔谩钡绞蟮囊俺浞职l(fā)揮”重要作用表明了黨對非公有制經(jīng)濟地位作用的認識達到了一個新的高度?！氨仨毢敛粍訐u地”表述也成為引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指路明燈。2004年3月十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案首次把非公有經(jīng)濟人士定位為“社會主義事業(yè)的建設者”并且明確規(guī)定了對非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益進行保護。這一修正案是涉及非公有制經(jīng)濟內(nèi)容最多最豐富的一次。是國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的又一里程碑。它促進了非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。為了貫徹“毫不動搖地”發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決策，取消對非公有經(jīng)濟在市場準入等方面諸多限制，2005年2月國務院出臺了 《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公經(jīng)濟36條”)從七個方面系統(tǒng)的提出了鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，尤其是首次提出了平等準入、公平待遇原則，使非公有制經(jīng)濟能夠進入原先不能進入的許多行業(yè)和領域，為非公有制經(jīng)濟提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

2007年10月召開的黨的十七大再次把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到了一個新的高度。報告明確指出：“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！笔状翁岢龅摹皟蓚€平等”思想，是在對非公有制經(jīng)濟理論認識上的又一重大突破，這為非公有經(jīng)濟進一步快速持續(xù)科學發(fā)展提供了很好政策條件。

正是由于我黨對非公有制經(jīng)濟認識上越來越科學越符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，制定的政策日益寬松，使非公有經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。

2008年以來，盡管我國經(jīng)濟受世界金融危機的影響遇到嚴峻的挑戰(zhàn)，，民營經(jīng)濟也遭遇空前困難，但困難當中還是有較快發(fā)展，截至2008年底，全國登記注冊的私營企業(yè)達到657.42萬戶，較2007年底增長9%；注冊資金達到11.74萬億元，較2007年底增長25%。私營企業(yè)進出口總額占全國進出口總額比重較2007年增加1.8個百分點，增長率較全國高出10.6個百分點。截至2008年11月，私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額5495億元，同比增長36.6%，高于全國31.7個百分點。與此同時，私營工業(yè)企業(yè)增加值雖同比增長20.4%，高于全國7.5個百分點。［2］

事實表明，改革開放以來大量民間私人資本的形成和發(fā)展，給中國的經(jīng)濟、社會和人民生活帶來了巨大的影響和深刻的變化：截至到2006年時，私營企業(yè)已占中國法人企業(yè)的60%以上；它創(chuàng)造了中國GDP的約40%，創(chuàng)造了中國GDP增量的約60%，成為國民經(jīng)濟新的增長點；它解決了中國城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一大半，解決了社會新增的非農(nóng)就業(yè)的80%以上；它提供了中國稅收的約1／5、提供了地縣稅收的大半；它提供了中國出口的約1／5；它提供了商品與服務，成為徹底扭轉(zhuǎn)中國短缺經(jīng)濟面貌的一個最重要力量，也是使中國人民生活質(zhì)量得以根本提高的一個重要因素。從2007、2008年非公有制經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)字看，完全有理由相信，在十七大精神的指導下和國家寬松政策的支持下，非公有經(jīng)濟會在推動國家經(jīng)濟增長、加快我國現(xiàn)代化步伐、解決就業(yè)、擴大出口、增加稅收、方便人民生活等方面發(fā)揮不可替代的更大作用。

［1］十七大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社,2007：173.

［2］葉曉楠.中國民營經(jīng)濟抵御危機較快增長［N］.人民日報海外版，2009-08-08.