吳敬璉 破除制度障礙是經(jīng)濟轉型的關鍵

體制性障礙制約經(jīng)濟轉型

著名經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉表示，制約經(jīng)濟轉型的原因主要是體制問題。要加快轉變經(jīng)濟增長方式、培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須深化體制改革，破解仍然存在的體制性障礙，建立鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。

吳敬璉認為，從全國范圍來看，政府職能轉變的問題還是比較大的。以往的教訓是，每次談及轉變，總是由政府來定規(guī)劃、定重點，其次再由政府來組織項目，組織人力、物力，定項目、定目標，然后技術攻關，由國家的企業(yè)或者國有企業(yè)來進行產(chǎn)業(yè)的轉化。其結果是，人們從制定職業(yè)性計劃時就往往很難掌握全部信息。

吳敬璉說，改革開放之初，我們的科學、技術、發(fā)明遠遠落在外國人后面。但是經(jīng)過30多年改革開放，情況已經(jīng)極大改觀，現(xiàn)在的科學和技術人員數(shù)量世界第一，研究和開發(fā)經(jīng)費世界第二，僅次于美國而超過了日本。有相當一部分技術發(fā)明接近世界前沿水平，但是相關的產(chǎn)業(yè)化卻是步履維艱，沒有發(fā)展起來。有一些商品化、產(chǎn)業(yè)化了，但卻像“小老頭樹”，老長不大。 究其主要原因，就是體制問題。

經(jīng)濟增長方式轉變面臨四大體制性障礙

臨四大體制性障礙。

第一，政府配置資源的權力太大,政府仍保持著對土地、信貸等重要稀缺資源的配置權力。

第二，把GDP增長作為政績好壞的主要考評標準。導致各級政府都需要利用自己支配資源的權力來保證有一個好的政績。

第三，財稅體制的缺陷，財權和支出責任的不對稱，重要支出責任的過度下移，導致各級政府必須努力追求GDP的高度增長。我們的財政體制不管是收入方面還是支出方面，都是僅僅要求各地政府官員把GDP搞上去。他解釋說：收入方面，稅收的一半是增值稅，而且是生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅是跟物資生產(chǎn)部門直接聯(lián)系的。支出方面，中央責任過度地下放給了地方，一個是義務教育，一個是社會保障。有70%以上的支出責任在縣級財政，更早時甚至在縣以下。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經(jīng)濟總量，而不考慮效率。

第四點則是資源型生產(chǎn)要素的價格太低。諸如電價、地價，現(xiàn)在還有外匯。這些生產(chǎn)要素價格太低，等于在間接鼓勵資源浪費，鼓勵用粗放型的方法來增加GDP。

吳敬璉認為，目前我國市場主體面

政府要有所為有所不為

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國在許多領域都已經(jīng)具備了參與高層次國際競爭，培育自己具有國際競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)的條件，資源比較優(yōu)勢并非僅停留在低成本勞動力上。但由于體制性障礙的存在，卻導致了我國技術創(chuàng)新能力在有了很大提高的前提下，技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化步履維艱，甚至很多新技術夭折在搖籃里。

吳敬璉認為：要解決這一問題，關鍵是繼續(xù)推進體制改革，消除轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙，形成鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。加快政府職能的轉變，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的公共產(chǎn)品和制度環(huán)境。

現(xiàn)在，全國都在組織開展經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。為此政府仍應起到一個領導者的作用。但是，要總結歷來的經(jīng)驗教訓，要改善組織開展的方法。基本的就是要政府有所為，有所不為。

政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品，就是規(guī)劃和協(xié)調。這個規(guī)劃不是指制定指標，也不是指制定計劃，而是提供綜合性、長遠期的信息供業(yè)界參考。每個企業(yè)掌握的信息往往是短期的、局部的，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分工變得非常復雜，互相之間的關系很密切。

公共產(chǎn)品和私用品之間有一個中間地帶，不同的情況之下這個中間地帶可能還會有所變化。就中國的情況而言，政府可能做得更多一點。但是，有一些是肯定應該由企業(yè)做的，由市場做的；政府若越俎代庖，效果可能不是很好。當然這并不等于說政府就無所作為。現(xiàn)實的狀況是政府應該作為的而實際上沒有作為，比如沒能提供良好的法治環(huán)境，沒能提供基本的社會保障等。

組織經(jīng)濟方面有四點不值得提倡

當前，政府在組織經(jīng)濟方面有四點不值得提倡。第一，指定技術路線。日本政府在信息產(chǎn)業(yè)方面的此種教訓非常深刻。

第二，設立了過多的行政許可和市場準入。時下的行政許可和變相的行政許可，可謂五花八門，有的叫審核制，有的叫備案制。市場經(jīng)濟的原則本應是非禁止進入，即沒有法律明文禁止的都可自由進入。而關于民營經(jīng)濟的“新36條”，有很多的進步，特別是明確了非禁止進入。但目前這還只是個文件規(guī)定，實際上市場準入方面的障礙未打破。

第三，運用行政權力壟斷市場，與民爭利。黨的十五大和十五屆四中全會，對于國民經(jīng)濟在哪些行業(yè)要控制，哪些領域要統(tǒng)治，是有明確規(guī)定的，雖然這個規(guī)定還是有一些人認為范圍太大了一點。但有一些自然壟斷行業(yè)是不是應該由國家控制的。而現(xiàn)在，國家實際上控制的領域，比十五屆四中全會規(guī)定的要大得多了。

第四，部門利益“肥水不流外人田”。本部門掌握著某一個基金，或者是某一個方面的準入控制，就把這個給自己的關聯(lián)企業(yè)或是下屬企業(yè)，或是本地企業(yè)。這相當于政府直接進入了競爭，從而導致了它在支持一個企業(yè)的同時，打擊了別的企業(yè)。

當然，政府完全可以對一些新產(chǎn)品、一些既有社會效益又有外部效益的產(chǎn)品進行補貼。而且這個補貼要盡量用補貼需方的方式來實現(xiàn)。這種方式有一個好處，它可以發(fā)揮消費者主權與能動性，并通過市場的辦法來篩選。

教育體系和科研體系行政化管理是最大的問題，因而正在進行去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因為政府不開口、不同意，根本做不了。另外，學校內的教育體系應有一些革命性的變革。革自己的命確實是比較困難的，有很多人是不愿意革自己的命的。但是，如果由此推論說革自己的命是不可能的，那就意味著在放棄改革。

編者注：

2010年11月20日，中國經(jīng)濟學家年度論壇暨中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎（2010年）頒獎典禮在中國人民大學舉行。經(jīng)192位經(jīng)濟學家、著名大學經(jīng)濟院系和研究機構負責人、主要經(jīng)濟和學術媒體負責人，以記名投票方式評選，最后，國務院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉、中國央行行長周小川、中國建設銀行董事長郭樹清，因整體改革理論獲得2010年“中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎”。

“中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎”是一項旨在推動中國經(jīng)濟科學的創(chuàng)新與進步，鼓勵原始創(chuàng)新性成果的涌現(xiàn)，促進中國經(jīng)濟改革和發(fā)展的理論性研究的學術性、公益性的專門獎項。

本文為本刊根據(jù)著名經(jīng)濟學家吳敬璉最新公開發(fā)表的經(jīng)濟觀點整理而成。