◎文/紀(jì) 文 王振華

綻放在美麗草原上的和諧之花
——內(nèi)蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)建鎮(zhèn)三十年巡禮

◎文/紀(jì) 文 王振華

編前語：

俗語云：“為官一任，造福一方”。當(dāng)你讀完本刊編排的“綻放在美麗草原上的和諧之花”一文后，確信你會(huì)更加體會(huì)出這句話的深刻含義。

內(nèi)蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)是乘著我國改革開放的春風(fēng)誕生的，相比之下，他們沒有更多的政治、經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)史文化的沉淀；也許正是這樣，歷屆鎮(zhèn)黨委、政府“一班人”才沒有觀望，而是立足區(qū)位與自然環(huán)境的現(xiàn)狀與優(yōu)勢，科學(xué)分析，精心規(guī)劃，終于在這片不大的草地上培育出了一朵朵含苞待放的和諧之花。

相比而言，敖勒召其鎮(zhèn)沒有去占用大片土地上那些能快速拉動(dòng)GDP的大項(xiàng)目，而是實(shí)事求是的組織了一些與民謀利的延伸型農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而繁榮了經(jīng)濟(jì)、富裕了群眾，科學(xué)發(fā)展成果惠及千家萬戶。

鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)黨委書記孫有君

鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長云高娃

沐浴著改革開放的春風(fēng)，伴隨著鄂前旗前進(jìn)的腳步，敖勒召其鎮(zhèn)走過了近30年的發(fā)展歷程。30年，在歷史的長河中只是短暫的瞬間，然而就是在這瞬間之中，勤勞樸質(zhì)的敖鎮(zhèn)人以建設(shè)“宜居宜業(yè)”新鎮(zhèn)為目標(biāo)，不斷傳承與發(fā)展“民族團(tuán)結(jié)，和諧發(fā)展”的精神載體，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，在這片富饒的草原上，演繹出一個(gè)個(gè)開拓創(chuàng)業(yè)的感人故事，盡顯塞北草原的繁華迷人與欣欣向榮。

黨建年會(huì)中自治區(qū)、市、旗三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在三段地視察指導(dǎo)工作

春秋三十載 富民生碩果

建鎮(zhèn)以來，敖勒召其鎮(zhèn)歷屆黨委、政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾解放思想，求真務(wù)實(shí)，頑強(qiáng)拼搏，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了持續(xù)快捷健康的發(fā)展。

在由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)型、效益型、集約型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，敖勒召其鎮(zhèn)形成了以特色種植及設(shè)施農(nóng)業(yè)、育肥養(yǎng)殖和林沙、苗木繁育等多種形式的規(guī)模化、集約化種植基地，尤其建成了以三段地現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地為典型的現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)示范基地及匯江、億蒙等10個(gè)集中養(yǎng)殖園區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益的雙提升。全鎮(zhèn)農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在9.7萬畝，是建鎮(zhèn)初的13.2倍，其中，節(jié)水灌溉面積5.5萬畝。

俗語說，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)為支柱。在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁為抓手，在經(jīng)過市場調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定了以乳業(yè)加工、防水材料加工、塑料制品加工等為主的規(guī)?；I(yè)和以生物制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、天然氣綜合利用為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，形成具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和聚集財(cái)源要素的有效平臺(tái)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破10億元。

為了進(jìn)一步加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，敖勒召其鎮(zhèn)黨委、政府在抓好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模的同時(shí)，加快發(fā)展具有軟實(shí)力的第三產(chǎn)業(yè)。目前，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)正在興起，民族民間文化異彩紛呈，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三段地革命老區(qū)的紅色旅游、大沙頭自然風(fēng)光旅游、“農(nóng)牧家樂”生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目迅猛壯大。批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，信息、金融、房地產(chǎn)、科技服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)迅速崛起。

“既要金山銀山，更要青山綠水”是敖鎮(zhèn)黨委、政府持之以恒的發(fā)展方針。圍繞“環(huán)境增綠、農(nóng)牧民增收、林業(yè)增效、創(chuàng)建生態(tài)文明”的發(fā)展目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族干部群眾堅(jiān)持建管并重、管護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁休輪牧制度，大力實(shí)施“環(huán)鎮(zhèn)30萬畝生態(tài)圈”、“戶種百樹”、“道路綠化”、“生態(tài)移民搬遷”等工程和禁休牧項(xiàng)目，通過采取飛封造并舉，生物工程相結(jié)合等措施，走出了一條生態(tài)與效益并重的可持續(xù)發(fā)展之路。幾年來，累計(jì)實(shí)施禁休牧項(xiàng)目144萬畝，植樹造林90萬畝，培育苗木繁育基地6000多畝，形成了以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)格局，生態(tài)建設(shè)朝著規(guī)?；?、效益化方向快速邁進(jìn)。實(shí)施了七期“生態(tài)移民搬遷”工程，搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民3997人，促進(jìn)了生態(tài)和人居環(huán)境大幅改善，植被覆蓋率和森林覆蓋率分別達(dá)到85%和16%，人與自然更加和諧。

按照“城在綠中，人在景中”的發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用新區(qū)開發(fā)帶動(dòng)舊城改造的模式，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，竭力打造中心服務(wù)重鎮(zhèn)。累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金11億元，實(shí)施了硬化、綠化、美化工程，核心建成區(qū)主次干道實(shí)現(xiàn)了柏油路全覆蓋，排污、排水、供暖等綜合配套服務(wù)功能逐步完善。建成區(qū)面積達(dá)到7.2平方公里，人均公共綠地面積51平方米，綠化覆蓋率達(dá)到32%。居住用地2.2平方公里，人均居住面積40平方米，集中供暖面積達(dá)到50萬平方米，拆遷改造面積50萬平方米。累計(jì)修建柏油公路108公里，通村公路200公里，公路通達(dá)率100%。建起了220千伏和110千伏輸變電站，架設(shè)高低壓線路1018公里，農(nóng)電入戶率達(dá)到93%。開通了程控電話、數(shù)字移動(dòng)電話，實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)和村村通電話。組織實(shí)施文化信息資源共享工程和廣播電視“村村通”工程，廣播電視信號(hào)覆蓋率達(dá)到85%。城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。如今的敖勒召其鎮(zhèn)正呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、充滿生機(jī)的新景象。

無論是實(shí)行農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)規(guī)?；l(fā)展還是造綠保生態(tài)，鎮(zhèn)黨委、政府“一班人”都始終把握住一個(gè)根本——讓發(fā)展成果更大程度的普惠于民。正是在這一民生根本的指引下，敖鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，民生得到了大幅改善。堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，辦學(xué)條件不斷改善，“兩基”成果繼續(xù)鞏固，“普九”人口覆蓋率達(dá)100%。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，馬文化保護(hù)基地、民族手工技藝等文化品牌的知名度和影響力不斷提高。全民健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，民間群眾性體育活動(dòng)豐富多彩，民族風(fēng)情表演形式多樣。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村醫(yī)療保障機(jī)制逐步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)低保戶達(dá)1456戶、2613人，占全鎮(zhèn)人口的7%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率達(dá)75%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18324元和7987元，年均增長16%和14%，是建鎮(zhèn)時(shí)的33倍和49倍。大力推進(jìn)科技入戶工程，科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率明顯提高。人口和計(jì)生工作成效顯著，繼續(xù)保持低生育水平?；久癖皖A(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，“平安敖鎮(zhèn)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。敖勒召其鎮(zhèn)宛若一朵盛開的馬蘭花在美麗的鄂托克草原上耀眼綻放。

凝心聚力鑄基石

敖勒召其蒙古語意為“獲物者”。徜徉在敖勒召其鎮(zhèn)一條條寬廣筆直的街道，你會(huì)自然的感受到這一草原新城的發(fā)展足跡；看到一幢幢拔地而起的高樓，你會(huì)領(lǐng)略到這一塞外明珠的亮麗風(fēng)采；而這所有的一切都是來自敖勒召其鎮(zhèn)全力打造的一處處文明溫馨的和諧社區(qū)的行動(dòng)結(jié)果。

近年來，敖勒召其鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)旗委、政府的各項(xiàng)要求部署，堅(jiān)持“示范先行，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)”的工作思路，以“凝聚人心，服務(wù)群眾”為核心，以“三有一化”為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，注重強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，不斷提升城鎮(zhèn)的品位和承載力。

加強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)陣地建設(shè)，是敖鎮(zhèn)黨委、政府為推進(jìn)社區(qū)居民服務(wù)，提高組織凝聚力和親和力的具體實(shí)踐之舉。鎮(zhèn)黨委、政府克服財(cái)力短缺的困難，2008年以來，多方籌措資金2000多萬元，在全鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)建成了集辦公、培訓(xùn)、購物、餐飲、休閑于一體的綜合便民服務(wù)陣地，不斷開發(fā)拓展陣地的綜合、輻射、積聚功能，努力滿足和適應(yīng)社區(qū)開展工作以及居民就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活、休閑的需要，使過去的人少難辦事，一舉扭轉(zhuǎn)為人少能辦事、多辦事的局面。

在加強(qiáng)陣地建設(shè)的同時(shí)，敖勒召其鎮(zhèn)黨委、政府積極探索推行了“黨建凝心、陣地固本、活動(dòng)親民、服務(wù)為本”的社區(qū)工作理念，開發(fā)社區(qū)資源的綜合效能，提升活動(dòng)陣地的服務(wù)功能，因地制宜的確定服務(wù)主攻方向：三段地社區(qū)做到了黨員群眾教育、管理、服務(wù)“一站式”，巴音社區(qū)探索了信息發(fā)布、就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)管理“一條龍”，烏蘭社區(qū)實(shí)施了居民自治、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展、設(shè)施完善“一體化”，形成了各具特色的基層黨建特色品牌，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了切實(shí)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，在人員力量不足、經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“配備一個(gè)善于管理的班子、打造一支會(huì)經(jīng)營的隊(duì)伍、選拔一些有想法的能人”的靈活用人機(jī)制，將6名政治素質(zhì)高、群眾威信高和帶富能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部選任到社區(qū)書記崗位，通過公開競選和考錄，21名年輕干部和10名大學(xué)生先后被充實(shí)到干部隊(duì)伍中，旗委組織部又選派6名旗直機(jī)關(guān)干部到社區(qū)掛職，有效增強(qiáng)了社區(qū)的班子和隊(duì)伍建設(shè)。

同時(shí)，通過建立健全管理考核、監(jiān)督約束、待遇保障、政策激勵(lì)“四位一體”的管理體系，通過開展走出去培訓(xùn)、培訓(xùn)中心培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、遠(yuǎn)教站點(diǎn)培訓(xùn)、掛職鍛煉培訓(xùn)的“五位一體”培訓(xùn)，使社區(qū)干部一崗多能，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，涌現(xiàn)出了帶領(lǐng)農(nóng)牧民學(xué)科技、闖市場的好支書陳文斌；幫人幫到底的女當(dāng)家辛紅霞；召凰引鳳、促進(jìn)一方發(fā)展的大忙人劉占芳等一批干事創(chuàng)業(yè)的好干部、服務(wù)群眾的貼心人。

服務(wù)好是一時(shí)，機(jī)制促才能長久。敖勒召其鎮(zhèn)黨委、政府在社區(qū)服務(wù)工作中，不斷創(chuàng)新和完善各種服務(wù)機(jī)制，社區(qū)大黨建、大統(tǒng)籌、大服務(wù)格局悄然形成。

巴音社區(qū)通過推行“一引四辦五直通”服務(wù)機(jī)制（“一引”就是黨支部引領(lǐng)服務(wù)；“四辦”就是社區(qū)服務(wù)由居委領(lǐng)辦、駐區(qū)單位幫辦、物業(yè)公司協(xié)辦、社會(huì)組織承辦，“五直通”就是熱線電話、意見建議箱、家庭信息臺(tái)賬、網(wǎng)站、信息公示欄直通），形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的生動(dòng)局面。在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上，把居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為社區(qū)工作的重點(diǎn)，實(shí)行“一引三協(xié)八培育”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作模式（“一引”就是黨支部引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；“三協(xié)”就是黨支部幫助居民協(xié)貸資金、協(xié)辦證件、協(xié)調(diào)處所；“八培育”就是育觀念、育技能、育作坊、育市場、育經(jīng)紀(jì)人、育中介、育情趣、育文明），逐漸形成了廣大居民起居舒心、發(fā)展安心、在家順心、出門放心的良好社會(huì)氛圍。目前，通過社區(qū)每天輸出靈活務(wù)工人員200多名，家政服務(wù)公司吸納務(wù)工人員80人以上。年收集和發(fā)布就業(yè)信息600多條，中介就業(yè)1200人次。通過社區(qū)引導(dǎo)和培訓(xùn)，現(xiàn)已發(fā)展個(gè)體工商戶674戶，手工藝品制作、食品加工等各類家庭作坊152戶，社區(qū)居民初步實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，人均可支配收入達(dá)2萬元以上。

以統(tǒng)籌“一區(qū)六村”公共服務(wù)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在三段地建立了全旗第一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，設(shè)立社區(qū)黨總支，探索推行了“區(qū)協(xié)、鎮(zhèn)管、旗統(tǒng)籌”黨建工作機(jī)制，“區(qū)協(xié)”是由三段地社區(qū)黨總支負(fù)責(zé)協(xié)管、協(xié)調(diào)一個(gè)社區(qū)和六個(gè)嘎查村黨支部，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌推進(jìn)“一區(qū)六村”區(qū)域產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生事業(yè)發(fā)展；“鎮(zhèn)管”是指三段地區(qū)社區(qū)黨總支隸屬鎮(zhèn)黨委管理，對(duì)“一區(qū)六村”黨支部實(shí)行鎮(zhèn)黨委直管和社區(qū)黨總支協(xié)管的雙重管理方式；“旗統(tǒng)籌”是由旗委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)黨委、旗直包村部門及社區(qū)共駐共建單位，注重投入，凝聚合力，共同推進(jìn)三段地區(qū)、村、企統(tǒng)籌發(fā)展，一體化發(fā)展。

目前，在三段地社區(qū)這一黨建機(jī)制的推動(dòng)下，“一區(qū)六村”實(shí)行“大集中、一站式、常態(tài)化”的聯(lián)合辦公服務(wù)，進(jìn)一步提高了工作效能，方便了群眾辦事，集聚了人氣和資源。一大批基礎(chǔ)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、合作組織紛紛落戶社區(qū)，目前，已建成2000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地2處，設(shè)施種養(yǎng)殖園區(qū)2個(gè)；新增常住人口400多人，新增市場經(jīng)紀(jì)人200多人，農(nóng)牧民年直接增收4000多元，成為了全旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范點(diǎn)。

烏蘭社區(qū)針對(duì)居住人員構(gòu)成多樣、發(fā)展項(xiàng)目短缺、創(chuàng)業(yè)壓力大等問題，摸索出了“一簽四管四落實(shí)”的工作機(jī)制，著力建設(shè)“民主、富裕、祥和”社區(qū)?！耙缓灐笔侵干婕吧鐓^(qū)發(fā)展、居民權(quán)利和義務(wù)等方面的事項(xiàng)，由社區(qū)居民以簽訂協(xié)議的形式參與并協(xié)調(diào)解決，實(shí)行社區(qū)事務(wù)契約化管理?！八墓堋笔侵冈邳h支部的領(lǐng)導(dǎo)下，居民參與治理和解決的“管創(chuàng)業(yè)、管產(chǎn)業(yè)、管環(huán)衛(wèi)、管平安”?！八穆鋵?shí)”是指在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，全面執(zhí)行落實(shí)以民主推選、黨員擔(dān)當(dāng)為主的居民創(chuàng)業(yè)合作社的“社長”負(fù)責(zé)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以機(jī)電井輻射半徑為單位的“井長”負(fù)責(zé)制，環(huán)境衛(wèi)生以小區(qū)劃片管理的“片長”負(fù)責(zé)制，社會(huì)治安以家庭為主的“家長”負(fù)責(zé)制。

這一機(jī)制極大地促進(jìn)了居民全力參與“管創(chuàng)業(yè)、管產(chǎn)業(yè)、管環(huán)衛(wèi)、管平安”的良好氛圍。隨著農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的進(jìn)駐、百家輕型建材商業(yè)街的建成、創(chuàng)業(yè)合做經(jīng)濟(jì)組織的興起，既催生了創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，又激發(fā)了社區(qū)的活力，也成為鄂前旗落實(shí)“四權(quán)四制”、推進(jìn)居民自治的典型。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。這個(gè)草原上的靚麗小鎮(zhèn)，在獨(dú)具特色的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)綴下，宛若一幅濃墨重彩的畫卷，街道綠樹成蔭、環(huán)境整潔有序，到處飄蕩著歡歌笑語，到處洋溢著和諧美好，草原精品敖勒召其鎮(zhèn)，正如一顆璀璨的明珠在鄂爾多斯西部耀眼展示！