薛 杉

（北京66040部隊 中國北京 100071）

淺析中國共產(chǎn)黨黨章的歷史演變脈絡(luò)

薛 杉

（北京66040部隊 中國北京 100071）

中國共產(chǎn)黨黨章伴隨黨的成長而發(fā)展，經(jīng)歷了由不完善到完善的曲折過程。黨章的日趨系統(tǒng)和完善，反映了我黨對什么是革命、怎樣革命，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問題的認(rèn)識和理解不斷加深。梳理這段歷史有助于深刻認(rèn)識到黨的創(chuàng)新理論探索是一個艱難、曲折、永無止境的過程。

中國共產(chǎn)黨；黨章；歷史演變

中國共產(chǎn)黨89年的發(fā)展進程中，先后通過17個版本的黨綱黨章。黨章的逐步完善，再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從幼年走向成年的歷史過程，記錄了中國共產(chǎn)黨思想、理論和政治路線與時俱進的發(fā)展進程。黨章篇幅雖短，但字字珠璣，均是精煉的理論概括和實踐總結(jié)。梳理黨章的歷史演變脈絡(luò)，可以充分感受到馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的曲折過程，可以充分感知到黨對中國革命和社會主義建設(shè)的認(rèn)識是一個不斷深化的長期歷史進程。

一、初步形成階段

中國共產(chǎn)黨成立至新中國成立的28年間，是黨章初步形成時期。中國革命波瀾壯闊的豐厚歷史，使中國共產(chǎn)黨人對為何建黨、怎樣建黨、建什么樣的黨有了初步認(rèn)識，集中反映在黨的一大到七大的六次黨章調(diào)整中。

1921年7月，中共一大宣告黨的正式創(chuàng)立。但是，黨在創(chuàng)立之初，思想上、組織上、理論上的準(zhǔn)備遠(yuǎn)不成熟，所以一大會議只通過了一個500余字、共15條的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。一大《綱領(lǐng)》雖不是黨章，但它實際具有黨章作用?！毒V領(lǐng)》確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”；宣告黨的政治綱領(lǐng)是通過武裝斗爭推翻資產(chǎn)階級，建立無產(chǎn)階級專政，最終消滅階級分野；對黨的組織章程、組織原則、組織機構(gòu)和組織發(fā)展等作出明確的規(guī)定。1922年7月，中共二大對《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》做出重大修改，制定了中國共產(chǎn)黨第一部正式章程。二大黨章包括黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費、附則等6章共29條，近4000字。黨章首次提出徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領(lǐng)，宣告黨的最高綱領(lǐng)是為將來建設(shè)、實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義而奮斗。二大黨章具有劃時代意義，標(biāo)志黨的創(chuàng)建工作最終完成，中國共產(chǎn)黨有了自己的立黨之本和最高的政治行為規(guī)范，從而極大地促進了黨的發(fā)展建設(shè)。

從中共的三大到六大，黨章的內(nèi)容只做過局部調(diào)整，沒有大的改動。1923年6月，中共三大通過《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。三大黨章第一次規(guī)定了新黨員候補期，并分別規(guī)定了正式黨員和候補黨員的權(quán)利與義務(wù)。1925年1月，中共四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》。四大黨章第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位，并規(guī)定中央委員會“委員長”改稱為“總書記”，地方各級黨的執(zhí)行委員會“委員長”改稱為“書記”。1927年4月至5月，中共五大通過《組織問題議決案》，明確提出“必須改正并補充舊時黨章”。同年6月，中共中央政治局通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》。五大黨章第一次明確提出民主集中制的概念，規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”。1928年6月至7月，中共六大通過新的《中國共產(chǎn)黨黨章》。六大黨章的突出特點是體現(xiàn)了中共與共產(chǎn)國際的密切聯(lián)系，開篇即強調(diào)“中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際之一部分，命名為‘中國共產(chǎn)黨’，為共產(chǎn)國際支部”。六大黨章把中共同共產(chǎn)國際的關(guān)系強調(diào)到了過分的、不適當(dāng)?shù)某潭龋裹h不能獨立自主地按照中國實際情況領(lǐng)導(dǎo)革命和自行處理黨內(nèi)事務(wù)，對日后黨的工作造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1945年4月至6月，中共七大在延安召開。劉少奇代表中共中央作了《關(guān)于修改黨章的報告》，對毛澤東思想的產(chǎn)生、發(fā)展過程以及其科學(xué)內(nèi)涵作了全面的闡述。七大黨章總綱規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨以馬克思、列寧主義的理論與中國革命的實踐之統(tǒng)一的思想--毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”?？偩V還闡明了中國革命的性質(zhì)、動力、任務(wù)和特點，黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的基本方針和必須具備的條件。七大黨章還對擴大黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)的規(guī)定，進一步完善了黨的民主集中制原則。七大黨章在中國共產(chǎn)黨歷史上具有里程碑的意義，第一次將中國共產(chǎn)黨在24年的艱苦歷程中所取得的最重要的理論成果--毛澤東思想，體現(xiàn)確認(rèn)在黨的根本大法中；確立了一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是的思想路線；特別強調(diào)黨的群眾路線，指出黨的群眾路線是黨的根本的政治路線和根本的組織路線?？梢哉f，七大黨章是民主革命時期最好的一部黨章。解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立，乃至建國后社會主義改造所取得的豐功偉績，正是基于七大正確的路線方針。

二、波動調(diào)整階段

建國后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，在新的歷史條件下?lián)?fù)新的歷史使命。如何帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，成為黨的中心工作。然而，在這一過程中，黨有過成功經(jīng)驗，也有過失敗教訓(xùn)，突出表現(xiàn)在黨的八大到十一大的四次黨章調(diào)整中。

1956年9月，中共八大在北京召開。鄧小平代表中共中央做了《關(guān)于修改黨的章程的報告》。報告指出，執(zhí)政黨的地位使我們黨面臨著新的考驗，需要來自黨內(nèi)外的監(jiān)督，其關(guān)鍵在于發(fā)展黨和國家的民主生活，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。這些關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新的思考，在八大黨章中得到充分體現(xiàn)。同時，八大黨章對于剛剛開始的社會主義建設(shè)規(guī)律也作了明確闡述：“在社會主義改造基本完成后，中國社會的主要矛盾已不再是階級矛盾，而是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，因此，中國共產(chǎn)黨的任務(wù)就是有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟，黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要”。八大黨章的通過，表明全黨上下形成了三個基本共識。一是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義服務(wù)；二是黨和國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo和發(fā)展生產(chǎn)力；三是中國要以蘇聯(lián)為戒，走出一條適合自己情況的社會主義道路。八大黨章適應(yīng)了社會主義改造基本完成后的中國實際，對中國社會主要矛盾的闡述完全正確。

然而，1958年開始，由于眾所周知的原因，中國共產(chǎn)黨黨建工作偏離了既定方針，逐漸背離了八大的正確綱領(lǐng)。1969年4月，中共九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》肯定了根據(jù)“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”的錯誤理論發(fā)動的“文化大革命”。九大黨章否定了八大黨章明確的黨的工作重點的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化的任務(wù)。在黨員條件上，取消了黨員權(quán)利和入黨預(yù)備期，把八大黨章規(guī)定的黨員十條義務(wù)改變?yōu)槲屙椊影嗳藯l件，這在中共歷史上前所未有。在組織原則上，取消了八大黨章中關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮下級組織的積極性、創(chuàng)造性等條文，并取消了五大以來設(shè)立的黨的監(jiān)察委員會。1973年8月，中共十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》繼續(xù)了九大的“左”的錯誤，基本沿襲了九大黨章的總綱和條文。僅由于林彪反革命集團的敗露，十大黨章刪去了九大黨章中有關(guān)林彪為接班人的內(nèi)容。

1977年8月，中共十一大召開。大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是十年內(nèi)亂以后的第一部黨章。十一大黨章恢復(fù)了八大關(guān)于把中國建設(shè)成四個現(xiàn)代化的社會主義強國的提法。在內(nèi)容上與九大、十大黨章比較作了較多的修改：增寫了關(guān)于民主集中制的內(nèi)容；設(shè)立紀(jì)律檢查委員會等。但是，由于歷史條件的限制，十一大黨章并未從根本上否定九大、十大黨章中的“左傾”錯誤，繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號。

三、撥亂完善階段

1978年12月18日，十一屆三中全會批判“兩個凡是”的錯誤方針，恢復(fù)確立了實事求是的思想路線。以此為基點，中國共產(chǎn)黨黨章經(jīng)過十二大至十五大的四次調(diào)整，逐步煥發(fā)新的活力，而這一過程也始終伴隨我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進和深入發(fā)展。

1982年9月，中共十二大在北京召開。由鄧小平主持修訂的十二大黨章，確認(rèn)了十一屆三中全會以來黨的基本路線，同時，也對在新的歷史條件下如何搞好執(zhí)政黨建設(shè)作了新的探索。十二大黨章總綱明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”?？偩V還對黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想、中國現(xiàn)階段的主要矛盾和黨的總?cè)蝿?wù)、加強黨的建設(shè)基本要求、黨在國家生活中如何正確發(fā)揮作用等，都作了完備的規(guī)定。十二大黨章對毛澤東思想作了更科學(xué)的表述，對黨的中央和地方組織體制作了重要的改變和新的規(guī)定，還首次將入黨誓詞載入黨章。總之，十二黨章繼承了七大黨章和八大黨章的優(yōu)點，清除了九大、十大、十一大黨章中“左”的錯誤，對執(zhí)政黨建設(shè)的各方面都做了比較全面完善的規(guī)定。

1987年11月，黨的十三大明確提出在改革開放中加強黨的建設(shè)的方針，通過了黨章部分條文修正案，對十二大黨章的部分內(nèi)容作了十項調(diào)整。其中的重大改變有：改革選舉制度，明確規(guī)定差額選舉辦法；加強集體領(lǐng)導(dǎo)，黨組織討論決定重要問題時要進行表決；規(guī)定企業(yè)和事業(yè)單位中黨的基層組織不再領(lǐng)導(dǎo)本單位工作，而對黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行實行監(jiān)督。十三大黨章順應(yīng)了改革開放對黨建工作提出的新要求，通過對黨章這一上層建筑的調(diào)整和創(chuàng)新，我黨有力促進了經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)步發(fā)展。

如果說，中共十二大、十三大的黨章集中反映黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正、初步探索改革開放背景下建設(shè)社會主義的嘗試，那么，中共十四大、十五大的黨章則集中反映黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體攻難克艱、全面推進中國特色社會主義建設(shè)的努力。1992年10月，中共十四大將建設(shè)有中國特色的社會主義理論作為馬克思主義與中國實際相結(jié)合的最新理論成果寫入黨章，將其作為黨的指導(dǎo)思想。這對于統(tǒng)一全黨意志，齊心協(xié)力推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。1997年9月，中共十五大對黨章進行部分修改。十五大黨章確立鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動指南，并把“解放思想，實事求是”寫入黨章。這充分表明，在當(dāng)代中國堅持鄧小平理論，就是真正堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想；高舉鄧小平理論的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟。

四、與時俱進階段

進入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨根據(jù)世情國情黨情出現(xiàn)的新變化，與時俱進地推出諸多戰(zhàn)略舉措，不僅順利完成了領(lǐng)導(dǎo)層的更新?lián)Q代，更是全面推進了黨的建設(shè)新的偉大工程。在這一過程中，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀成為黨的創(chuàng)新理論的最新體現(xiàn)，并作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，成為馬列主義基本原理同當(dāng)代中國實踐相結(jié)合的最新典范。

2002年11月，中共十六大通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議。十六大黨章是中國共產(chǎn)黨進入新世紀(jì)后的第一部黨章，其最重要的特點就是把“三個代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入總綱部分。這反映了以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，加深了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，十六大黨章修改了對黨的性質(zhì)及階級基礎(chǔ)的表述，強調(diào)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，從原來黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊”，到新黨章中增寫“同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”這樣表述黨的性質(zhì)，體現(xiàn)了革命黨與執(zhí)政黨的統(tǒng)一，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)的統(tǒng)一，切合我們黨的歷史發(fā)展和現(xiàn)實狀況，符合時代要求，有利于最廣泛地調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾共同建設(shè)中國特色社會主義。

以胡錦濤同志為總書記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立以來，黨確定了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，形成了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一系列方針政策。對黨章進行適當(dāng)修改，把黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新成果和重要經(jīng)驗寫入黨章，不僅必要，而且必須。2007年10月，中共十七大通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議。十七大黨章總綱增寫了關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的表述。增寫的第七自然段表述為：十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。此外，新黨章特別增寫了必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的內(nèi)容。

十七大黨章的另一項重要修改是增寫的關(guān)于改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因的論斷，即開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、三個代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。在黨章中明確寫入改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，有利于更好地把握和堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，不斷發(fā)展中國特色社會主義。

可以說，十七大黨章堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀等黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，并吸納黨的十七大報告確立的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。

89年來，中國共產(chǎn)黨黨章與時俱進的演進過程，反映了黨對革命和建設(shè)的認(rèn)識的理論升華。胡錦濤同志曾指出，黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。學(xué)習(xí)貫徹黨章，發(fā)揮黨章的作用，是鞏固先進性教育活動成果，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，是加強黨的組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為重要的學(xué)習(xí)研究內(nèi)容，緊密聯(lián)系實際，為進一步搞好黨的長效機制建設(shè)做出新的貢獻。

[1]中國革命博物館：《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，北京：人們出版社，1979年版。

[2]葉篤初：《中國共產(chǎn)黨黨章史略》，武漢：湖北人們出版社，1991年版。

薛杉，男，(1981年——)研究生學(xué)歷，法學(xué)碩士，現(xiàn)為解放軍66040部隊政治部組織科干事，上尉軍銜。