■ 卞永鳴

防腐反腐：各國有奇招

■ 卞永鳴

報(bào)道，目前印尼各地已設(shè)有7000多個(gè)“誠信小商店”，而且數(shù)量還在繼續(xù)增加，幾乎覆蓋全國所有省份。這些“誠信小商店”主要開設(shè)在學(xué)校以及政府部門辦公地點(diǎn)附近。

印尼政府稱，除了在容易滋生腐敗的公務(wù)員辦公地點(diǎn)外，在學(xué)校附近設(shè)立這樣的“誠信小商店”，目的是向年輕人灌輸誠信、正直的人生觀，試圖從根子上解決腐敗問題，改變長期以來形成的不良社會(huì)風(fēng)氣，達(dá)到預(yù)防腐敗蔓延的目的。而學(xué)校方面為了配合政府的這個(gè)計(jì)劃，也會(huì)鼓勵(lì)學(xué)生到這種商店買東西。許多人認(rèn)為這種方式有助于學(xué)生變得更加誠實(shí)，減少作弊行為。

芬蘭：所有檔案全部開放

多年來，芬蘭防治腐敗的工作取得了巨大成績。在國際反腐組織“透明國際”公布的清廉指數(shù)排名中，芬蘭已連續(xù)多年位列榜首，即腐敗程度最低。芬蘭之所以能夠成為世界上最清廉的國家，主要是采取了以下行之有效的措施：

一、芬蘭在長期的實(shí)踐過程中形成了一套嚴(yán)格的法律法規(guī)。雖然芬蘭從未有過專門的反腐敗法和反腐敗機(jī)構(gòu)，但卻從憲法、刑法、民法和公務(wù)員法等不同層面，對(duì)腐敗行為加以限制和糾正，絕對(duì)禁止公務(wù)員利用職權(quán)謀取私利。公務(wù)員接受金錢珠寶、家電、低利息貸款、免費(fèi)旅行等都可被視為接受賄賂，甚至接受不花人家一分錢的榮譽(yù)頭銜和請(qǐng)吃時(shí)超過標(biāo)準(zhǔn)也可能被視為受賄。公務(wù)員如果被指控受賄，罪名成立，將被立即免職。

二、芬蘭政府公共管理部門一律遵循公開透明原則。政府檔案館及公共部門的所有檔案不僅對(duì)專家學(xué)者開放，也對(duì)新聞媒體和公眾開放，以接受公民和媒體的監(jiān)督。此外，有關(guān)法律還規(guī)定，任何人都不得開設(shè)匿名賬戶，每個(gè)公民和團(tuán)體的收入與財(cái)產(chǎn)每年都要在納稅表上予以公布，稅收當(dāng)局有權(quán)了解全國所有賬戶的情況。

三、芬蘭建立了全面而有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督包括議會(huì)監(jiān)督、法院監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督。司法總監(jiān)和議會(huì)督察員是芬蘭政府機(jī)關(guān)中的最高檢察官，其主要工作是依據(jù)憲法監(jiān)督總統(tǒng)、內(nèi)閣成員以及政府其他官員是否遵守法律，履行職責(zé)。這兩種監(jiān)察官每年都要到全國各地巡視，傾聽民眾意見，接受和審理普通公民對(duì)官員與公務(wù)員的舉報(bào)。司法總監(jiān)還可根據(jù)輿論和媒體透露的有關(guān)情況自主進(jìn)行立案調(diào)查。嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制同時(shí)還體現(xiàn)在新聞輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督等方面，任何公民都可依法自由檢舉和揭發(fā)政府官員的違法行為，這具有非常有效的震懾作用。

新加坡：3個(gè)重要法律文件保證官員的清正廉潔

為保證各級(jí)政府官員的清正廉潔和機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作，新加坡制定了《防止貪污法》、《公務(wù)員法》、《沒收非法所得法》3個(gè)重要法律文件。根據(jù)這3部法律，被指控者必須澄清與其收入不相符的那部分財(cái)產(chǎn)的來源，如果說不清楚，這部分“多余”的財(cái)產(chǎn)就可被當(dāng)作貪污的證據(jù)而受到指控;一旦受賄事實(shí)成立，即構(gòu)成犯罪，司法機(jī)關(guān)無需查證受賄事實(shí)和受賄人是否向行賄人提供了服務(wù)和方便;即使只有犯罪意圖也要受到懲罰;任何行賄、受賄都可判最高5年監(jiān)禁或至少10萬新元(約合49萬元人民幣)的罰款，或兩罪并罰。

《防止貪污法》自1960年頒布以來，先后進(jìn)行了7次修改。該法對(duì)賄賂的內(nèi)容和范圍、受賄的形式及主題，尤其是對(duì)懲治賄賂的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和調(diào)查程序都作了明確詳細(xì)的規(guī)定，把肅貪倡廉的各項(xiàng)活動(dòng)都納入了法律調(diào)整的范圍。

《公務(wù)員紀(jì)律條例》對(duì)政府部門公務(wù)員的穿著、言行、獎(jiǎng)懲、津貼、休假等諸多方面都作了詳細(xì)的規(guī)定。比如：公務(wù)員購買股票必須經(jīng)過所在單位批準(zhǔn);公務(wù)員不準(zhǔn)做生意或在商業(yè)機(jī)構(gòu)兼職;不準(zhǔn)收受禮品;不得擅自接受宴請(qǐng)等。在舉債方面，若官員借錢給別人不得收取利息，若向他人借錢不得以政府官員的名義做交易。如果一個(gè)官員的債務(wù)超過其3個(gè)月的工資總和，則被視為陷于“債務(wù)麻煩”的官員，而面臨處分甚至被開除公職的處罰。

被查出有問題的官員，不僅要受到經(jīng)濟(jì)懲罰，而且丟盡臉面，以后將很難在社會(huì)上找到相應(yīng)的工作。特別是退休公積金被沒收，對(duì)一個(gè)公務(wù)員來說是得不償失的。因?yàn)樵谛录悠?，公?wù)員退休后沒有專門的養(yǎng)老金或退休工資，而是領(lǐng)取在職期間積存的公積金。因此，公積金制度實(shí)際上已經(jīng)成為新加坡政府以嚴(yán)養(yǎng)廉的強(qiáng)大后盾，對(duì)貪污犯罪分子具有巨大的威懾力。