■ 梁建國

栽好梧桐引鳳棲
——稷山縣紀委監(jiān)察局創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境紀實

■ 梁建國

初冬時節(jié)，雖寒意襲人，但廣袤的后稷故里項目建設(shè)工地上卻一派熱火朝天：山西豐海納米公司投資3.06億元的3萬噸納米氧化鋅建設(shè)項目，已完成投資6000萬元；永祥、希堯煤焦兩家公司投資10億元以上的120萬噸焦化企業(yè)已開工……一個個項目如一朵朵奇葩，光彩奪目、熠熠生輝。

稷山縣的項目建設(shè)何以能夠“熱火朝天”？來自安徽的客商李昌斌對此頗有感慨：在稷山，有縣委、縣政府服務(wù)企業(yè)的親商觀，有紀委為企業(yè)發(fā)展提供有力的紀律保障，我們都愿意來這兒投資！

問計于民——找準創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的發(fā)力點

今年以來，稷山縣高度重視軟環(huán)境建設(shè)，將2010年確定為環(huán)境建設(shè)年。為了做到環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作有的放矢，縣委書記喬登州、縣長李亞麗把創(chuàng)新整治發(fā)展環(huán)境作為招商引資、項目建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐點來抓，責(zé)成縣紀委監(jiān)察局牽頭組織調(diào)查工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、工作督查和調(diào)查結(jié)果的分析運用。

始于今年5月，歷時1個月的大規(guī)模走訪調(diào)查，由專業(yè)人士設(shè)計調(diào)查方案和問卷，重點圍繞“亂檢查、亂收費、亂罰款問題；辦事拖拉、推諉扯皮問題；服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度生硬問題”等7個方面展開調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，清晰地顯示出稷山軟環(huán)境建設(shè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，個別部門和極少數(shù)人身上依然存在思想觀念不夠解放、服務(wù)意識不強、作風(fēng)簡單粗暴等問題，公路“三亂”現(xiàn)象有所反彈等。

為暢通訴求渠道，稷山縣紀委還建立了縣、鄉(xiāng)、村組四級信訪網(wǎng)絡(luò)。同時，向社會公布了投訴熱線，24小時接聽群眾來電，一個小時內(nèi)答復(fù)群眾的反映。他們還在稷山電視臺開辟了專欄，在稷山政府公眾信息網(wǎng)設(shè)置了網(wǎng)上投訴專欄……收集群眾反映的問題100余條，意見和建議80余條。

重拳出擊——抓住創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵點

今年5月6日，該縣紀委監(jiān)察局在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)，縣直3個單位的6名工作人員上班時間在電腦上玩游戲、瀏覽與工作無關(guān)的網(wǎng)頁。對此，縣紀委監(jiān)察局給予行政警告1人、書面告誡3人、辭退臨時工2人，并采取文件形式和媒體報道通報全縣，這一作法在全縣引起很大反響。

窺一斑可見全豹。今年以來，為了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，稷山縣相繼出臺了《關(guān)于集中整治影響和損害全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境突出問題的實施方案》、《稷山縣創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境暫行辦法》等規(guī)章制度。

該縣紀委監(jiān)察局以此為切入點，充分發(fā)揮職能作用，動硬招、用實招，用硬措施治理軟環(huán)境，對全縣92個單位和部門進行了10余次明察暗訪，在整治中發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法不公、擅自增加審批環(huán)節(jié)和條件、違規(guī)收費、干部作風(fēng)等5方面問題，涉及5個部門總計21起案件。對此，該縣紀委對5個單位給予了通報批評，處分了36名違紀人員，促進了各部門高效運轉(zhuǎn)。

更值得一提的是，該縣把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作列入年終考核，凡發(fā)生嚴重影響和破壞發(fā)展環(huán)境問題的單位和部門，取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格。隨著這項制度的出臺，軟環(huán)境建設(shè)的“軟指標”成為一種“硬約束”。

服務(wù)企業(yè)——抓住創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的金鑰匙

“工業(yè)強縣”是今年稷山縣委、縣政府強力實施“733”產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略的目標之一。該縣紀委更是把這個目標作為工作的重中之重來抓，“整治發(fā)展環(huán)境就是為了給企業(yè)搞好服務(wù)，我們紀委監(jiān)察局所有干部都是服務(wù)員，為企業(yè)提供保姆式、保安式、保鏢式服務(wù)，讓企業(yè)安安心心抓發(fā)展?！别⑸娇h委常委、紀委書記尚國樺如是說。

近日，稷山縣山西永恒工貿(mào)有限公司的董事長王東保十分高興，他的企業(yè)被定為稷山優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的企業(yè)監(jiān)測聯(lián)系點，他可以直接向縣紀委反映企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題、軟環(huán)境建設(shè)方面的意見和建議，幫助政府及時糾正和規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為，促進依法行政。與永恒工貿(mào)一樣在全縣還有38家規(guī)模以上企業(yè)也被定為企業(yè)監(jiān)測聯(lián)系點，這是該縣紀委創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措。

實施中，各聯(lián)系點對進企業(yè)執(zhí)法部門、執(zhí)法人員姓名、工作作風(fēng)等情況記錄在案，每月把信息反饋到縣紀委監(jiān)察局。該縣紀委通過反饋回的情況，先后協(xié)助解決了晉徽紙品、貫通石業(yè)、山西精細環(huán)保工業(yè)用布有限公司等一大批新興企業(yè)在生產(chǎn)用地、項目引進、人才吸納等方面的突出問題。

不僅如此，稷山縣繼續(xù)深化行政審批制度改革，各單位對職責(zé)范圍內(nèi)的審批事項實行“七公開”，即公開項目名稱、政策依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時限、收費標準、責(zé)任科室、責(zé)任人及聯(lián)系電話等內(nèi)容，嚴格落實“行政審批月報制度”。重點解決行政許可服務(wù)不到位問題，在部門內(nèi)部向一個科室集中，在部門之間，能聯(lián)則聯(lián)，推行聯(lián)合收費、聯(lián)合年檢等措施。該縣紀委監(jiān)察局還派專人進駐相關(guān)單位監(jiān)督檢查，受到了企業(yè)家的高度好評。

“環(huán)境好似梧桐樹，不引鳳凰自然來?！别⑸娇h紀委監(jiān)察局為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境提供了有力的紀律保障，極大地激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。良好的發(fā)展環(huán)境營造出明顯的“洼地效應(yīng)”，截至10月底，該縣招商引資簽約項目8個，項目總投資16.31億元，到位資金5.61億元；翟建華、韓建華等5位稷山籍成功人士紛紛回鄉(xiāng)投資，投資額達1.2億元。

貪污腐敗已經(jīng)成為世界各國嚴重的社會問題，許多國家為此采取了各種反腐敗措施，取得了較好的效果。從一些主要國家反腐敗斗爭中，我們可以得到某些有益的啟示和借鑒。

日本：檢察廳設(shè)立特別搜查部

為了制止腐敗事件的發(fā)生，日本一度在反腐問題上狠下功夫。如今，日本已經(jīng)形成了一個相對廉潔的政府治理體系。

《國家公務(wù)員法》是日本對官僚系統(tǒng)進行規(guī)定的基本法律，它與其他相關(guān)法律一道，形成一套完整的公務(wù)員管理體系和制度，對公務(wù)員從錄用到退休的所有細節(jié)進行約束，并規(guī)定了相關(guān)處罰細則，構(gòu)成預(yù)防腐敗的第一道防線。

按照有關(guān)法律規(guī)定，日本公務(wù)員實行輪崗制度，一般兩年一換。經(jīng)常輪崗的目的，是防止官員與特定業(yè)務(wù)對象建立長期穩(wěn)定的關(guān)系，消除官員與業(yè)務(wù)對象進行相互勾結(jié)的萌芽。

日本法院的獨立性使其在審理腐敗案件時能排除來自官僚機構(gòu)和政界的影響。檢察機構(gòu)雖然受法務(wù)省領(lǐng)導(dǎo)，但也具有相對獨立性，政府如干涉檢方辦案也會遭到輿論猛烈批評。在東京、大阪和名古屋等城市的地方檢察廳，還設(shè)有特別搜查部，專門負責(zé)對政治家瀆職、重大經(jīng)濟案件等進行單獨調(diào)查。東京特別搜查部曾對日本前首相鳩山由紀夫的政治獻金問題進行過調(diào)查。

日本媒體的輿論監(jiān)督機制在反腐斗爭中也發(fā)揮了重要作用。二戰(zhàn)后的日本媒體以從國民角度對政府進行監(jiān)督為己任。媒體對腐敗問題的高度敏感性和嚴厲批判性對腐敗分子形成極大的震懾力?？梢哉f，整個日本社會普遍形成了一種嚴厲對待政治家和公務(wù)員的氛圍。

美國：聯(lián)邦調(diào)查局“釣魚”上鉤

美國在建國之初就在聯(lián)邦、州和地方政府建立了三級廉政機構(gòu)，作為防止貪污腐敗的根本，以后這些機構(gòu)不斷完善。立法、司法和行政也設(shè)有專門機構(gòu)處理本部門的廉政問題。

為了保證能對包括總統(tǒng)在內(nèi)的高級官員進行監(jiān)督，美國設(shè)立了特別檢察官制度，特別檢察官可以不受約束地對總統(tǒng)、國會參眾兩院議長等人的違法行為展開調(diào)查；聯(lián)邦檢察官也可以對地方政府官員和議會議員的違法行為進行調(diào)查。

1972年發(fā)生“水門事件”丑聞以后，美國政壇掀起了一股反腐倡廉風(fēng)潮，針對尼克松執(zhí)政時期出現(xiàn)的大量腐敗濫權(quán)現(xiàn)象，一系列的制度改革應(yīng)運而生。從此，凡擔(dān)任公職的人員(包括候選人)必須接受各種嚴格審查，包括申報財產(chǎn)狀況。1978年，在1965年通過的《政府官員及雇員道德準則》基礎(chǔ)上，美國國會頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度，要求各類高級官員和配偶以及子女如實申報自己的財產(chǎn)和收入情況。

作為打擊腐敗的重要機構(gòu)，美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。聯(lián)邦調(diào)查局專職調(diào)查危害國家安全和公共利益的行為，不受行政管轄和地域的限制，有權(quán)對包括政府官員貪污腐敗在內(nèi)的200多種犯罪活動進行調(diào)查。聯(lián)邦調(diào)查局常用的一個絕招就是采用模擬犯罪的方式考驗和誘惑有腐敗嫌疑的政府官員。

印尼：誠信小商店從小抓起

印尼長期以來的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到社會各個階層，上至國會議員，下至普通警察。為此，印尼政府推出了一些反腐新措施，“誠信小商店”就是其中之一。所謂“誠信小商店”，就是商店里沒有售貨員，顧客來到店里可以自選商品，然后按照明碼標價付錢，把錢放入一個透明的玻璃罐子，顧客也是自己找零。據(jù)