隋麗麗

（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150025）

中國公民權(quán)利實現(xiàn)的歷史進程

隋麗麗

（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150025）

本文從權(quán)利實現(xiàn)的歷史發(fā)展入手，對我國現(xiàn)今公民權(quán)利體系及權(quán)利運行的現(xiàn)實狀況進行了說明。在此基礎(chǔ)上，作者從公民參與的角度分析了我國權(quán)利實現(xiàn)機制中存在的問題。

權(quán)利實現(xiàn) 公民參與 法治

一個國家的法治發(fā)展狀況和民主程度都可以由一個國家公民的權(quán)利實現(xiàn)程度來表現(xiàn)。一個國家的當代的權(quán)利狀況受到其歷史的、傳統(tǒng)的權(quán)利狀況的影響和制約。因而面臨我國現(xiàn)今權(quán)利體系及權(quán)利運行過程中存在的諸多問題，不應(yīng)簡單的對其進行指責，而應(yīng)該對歷史和現(xiàn)實中存在的問題進行審慎的思考，找到問題的所在，并尋求解決的方法。

一、古代社會臣民的權(quán)利與義務(wù)

在中國的古漢語當中很早就出現(xiàn)了權(quán)利這一概念，但卻和現(xiàn)代權(quán)利的含義相去甚遠，甚至不具有什么法律上的含義。如，在《荀子·君道》中，“接之以聲色、權(quán)利、忿怒、患險而觀其能無離首也?！敝袆t作“權(quán)勢及貨財”解，在《舊唐書·崔叢傳》中，“從少以貞晦恭讓自處，不交權(quán)利，忠厚方正，正人多所推仰。”中則作有權(quán)有勢的人解。[1]在奉行“君為臣綱，父為子綱，夫為妻綱。”且國、家相通的傳統(tǒng)中國社會，重義尚德，并不提倡對私利的追求，因為私利不但會有損于國家利益，而且還會妨礙個人“立德成賢”。[2]在皇權(quán)、夫權(quán)、父權(quán)的重重壓力和儒家思想的教化下，個人的權(quán)利處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，隨時有被剝奪和侵犯的可能，更談不上有對權(quán)利實現(xiàn)的保障，個人也不可能有什么爭取個人權(quán)利的思想和行為。我國的古代的法律主要是懲罰性的刑法，因而權(quán)利實現(xiàn)的法定化階段很少能在法律中體現(xiàn)。因而，不與法律發(fā)生關(guān)系被平民視為萬幸。[3]同時在整個封建社會，個人權(quán)利的發(fā)展都處于極其緩慢乃至停滯的狀態(tài)。從秦漢至明清，中國的刑法都崇尚殘酷的刑罰，對人身進行摧殘。在唐律中曾規(guī)定身份低賤的人享有一定程度上的要求改變其身份的權(quán)利，但在《大清律例》中才開始在更多的方面摒棄主仆間的身份差別。

二、1840年——1949年：權(quán)利萌芽的重要時期

19世紀以來，處于半封建半殖民地狀態(tài)下的中國，在中華人民共和國成立前的這段時期中，民眾的生存尚受到威脅，更談不上權(quán)利實現(xiàn)。但這個階段同時也是權(quán)利發(fā)展歷史上的重要時期。在國門被打開的同時，傳統(tǒng)文化第一次受到強烈的沖擊。清末，我國開始了大規(guī)模的變法活動，當時的統(tǒng)治者試圖通過對西方尤其是歐美法律的繼受來奮發(fā)圖強，“施夷長技以制夷”。[4]沈家本等“法治派”主持的造法活動開始大規(guī)模的展開，西方法律從此時開始對中國的權(quán)利體系、法律體系產(chǎn)生深遠的影響，可謂是中國歷史上的第一次法律啟蒙運動。

這個時期還發(fā)生了迄今為止中國歷史上唯一一次產(chǎn)生深遠影響的思想啟蒙運動，給黑暗的中國帶來了“德先生”和“賽先生”。權(quán)利思想、權(quán)利立法在這個時期為資產(chǎn)階級啟蒙思想家所大力倡導(dǎo)?！皣遥┤鐦湟?；權(quán)利思想，譬如根也。”[5]這個動蕩的時期，雖然民不聊生，卻實現(xiàn)了重大的歷史的跨越：推翻了清王朝的封建統(tǒng)治，產(chǎn)生了中國歷史上第一部資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的憲法性文件《中華民國臨時約法》。中國也開始從一個法律中沒有權(quán)利字眼的國家，進入了一個“瘋狂”造權(quán)的時代。選舉權(quán)、言論、出版、著作、集會、結(jié)社、人身自由、通訊秘密、財產(chǎn)權(quán)、信仰自由、擇業(yè)權(quán)、營業(yè)自由權(quán)等一系列在其他國家經(jīng)歷了漫長發(fā)展過程才出現(xiàn)的權(quán)利，開始出現(xiàn)在1908至1923年的各個時期的憲法或憲法大綱以及1903年的《商人通例》、《公司律》中。男女平等受教育權(quán)、勞動者成立互助組織權(quán)等許多在中國歷史上見所未見、聞所未聞過的權(quán)利開始在這一時期大量涌現(xiàn)。但由于這些權(quán)利與當時中國的社會現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，缺少生效、實施的社會基礎(chǔ)，[6]至多只能算做權(quán)利“法律上的實現(xiàn)”。盡管這些權(quán)利絕大部分都是漂亮的擺設(shè)，中國民眾尚不知其為何物，政府則既沒有將其實現(xiàn)的目的，在當時的社會條件下也沒有實現(xiàn)的可能，但這些權(quán)利對當時中國社會還是產(chǎn)生了相當大的沖擊與影響。

三、公民權(quán)利的實現(xiàn)

中華人民共和國的建立,標志著新民主主義革命在中國取得了偉大的勝利，也意味著人民成為國家的主人。自此，中國公民的權(quán)利進入高速發(fā)展時期。雖然50年代中期以后，由于種種原因，權(quán)利發(fā)展處于停滯甚至倒退的狀態(tài)。但隨著“文化大革命”的結(jié)束，尤其是改革開放以來，公民權(quán)利實現(xiàn)程度有很大提高。

首先，公民權(quán)利體系不斷完善

建國以來我國的憲法經(jīng)過幾次修改，不斷完善，尤其是1982年憲法，進一步完善了我國公民的權(quán)利體系，對公民權(quán)利的規(guī)定涵蓋了當今世界人權(quán)保障的主要方面。在憲法對基本權(quán)利詳盡規(guī)定的基礎(chǔ)上，我國的法制建設(shè)有了很大的發(fā)展，法律體系不斷完善，從而實現(xiàn)了基本權(quán)利的細化和一般權(quán)利的發(fā)展。在這個時期，有新的部門法出臺，如制定了民法通則、勞動法等，加強了對公民民事權(quán)利和作為勞動者的各項合法權(quán)益的保護。另外還有大量的單行法及單行條例出臺，集會游行示威法、各種權(quán)益法案、保護法案等等都加強了對權(quán)利的確認和保護。此外各種行政法規(guī)和地方性法規(guī)對公民權(quán)利的相關(guān)規(guī)定也豐富了公民的權(quán)利體系。

其次，權(quán)利保障制度不斷完善

這個時期，行政法開始作為我國法律體系的一個重要部門，對各種行政行為進行約束和規(guī)范，先后有行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法出臺。同時國家賠償法的出臺使公民在國家行為對其權(quán)利造成侵害時獲得救濟成為可能。另外，立法法、各種組織法的頒布以及選舉法的修改使公民的政治權(quán)利實現(xiàn)有了法律上的規(guī)定，同時也是對國家行為進行約束。

再次，公民權(quán)利意識不斷增強

在權(quán)利認知方面，公民不再簡單地將自己視為義務(wù)的承擔者，而開始意識到自己首先是一個權(quán)利主體，并對法律所規(guī)定的公民所享有的權(quán)利有了一定的認識。如公證制度在中國從一個新鮮事物到現(xiàn)在已經(jīng)被公民接受和廣為利用，經(jīng)濟事務(wù)類的公證從1986年的155.34萬件發(fā)展到1996年的321.61萬件。民事法律關(guān)系類公證從1986年的60.03萬件發(fā)展到1996年的300.27萬件[7]，其中民事類公證的數(shù)量增幅遠遠大于經(jīng)濟類增幅。轟動全國的孫志剛案翻開了人權(quán)進程中嶄新的一頁，許志永博士等人向全國人大提交法律審查建議書的舉動在中國引起了強烈反響，他們以民間的形勢啟動了要求全國人大常委會行使違憲審查權(quán)的程序。在中國的法制發(fā)展史上，由公民個人提出對法律或行政法規(guī)是否合乎憲法進行審查，這還是第一次。由此可見，一方面，公民維護自己權(quán)益的意識增強了，另一方面，公民有能力維護自己的合法權(quán)益。

最后，公民實有權(quán)利獲得很大發(fā)展

公民的權(quán)利不再只是法律上的“一紙空文”，而有了實現(xiàn)和發(fā)展的前提和可能，權(quán)利實現(xiàn)狀況與過去相比有了很大的好轉(zhuǎn)。以受教育權(quán)為例，1998年，全國73%的地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，學(xué)齡兒童入學(xué)率由1949年的20%提高到99.3%左右。[8]在受教育權(quán)上基本實現(xiàn)了男女平等，女童的入學(xué)率和在校學(xué)生中女生的比重都有很大的提高。

四、權(quán)利實現(xiàn)的設(shè)想

建國60年以來，尤其是改革開放以后，中國公民的權(quán)利發(fā)展可以說取得了巨大的成績和顯著的進步。但權(quán)利實現(xiàn)仍面臨著一些困境和阻礙。具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，權(quán)利理想與權(quán)利現(xiàn)實仍存在一定差距；其二，權(quán)利實現(xiàn)呈現(xiàn)出一定程度上不平衡的局面；其三，公民權(quán)利實現(xiàn)存在一定的人為干擾因素；其四，權(quán)利運行稍顯不暢。

筆者認為，充分發(fā)揮公民參與的作用對解決權(quán)利實現(xiàn)及法治建設(shè)中的難題有重大的突破作用。權(quán)利實現(xiàn)機制中的公民參與是指公民以主體的身份，以實現(xiàn)權(quán)利為目的，通過各種方式參與公共事務(wù)及法律運行，從而對其產(chǎn)生一定影響的一切行為。公民參與的缺失給法治建設(shè)造成很大阻礙，而有效的公民參與對權(quán)利實現(xiàn)有重大的推動作用。公民的參與不但可以推動應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)變，公民參與的實現(xiàn)更可以改變現(xiàn)實的權(quán)利狀況。事實證明，一項權(quán)利如果受到公民的關(guān)注，公民對其的實現(xiàn)有較積極的參與，這項權(quán)利的實現(xiàn)情況就較好。因而，以權(quán)利實現(xiàn)機制中的公民參與為突破口，具有現(xiàn)實可行性。它的實現(xiàn)能夠帶動其他形式公民參與的發(fā)展，推動公民與政府間的良性互動，從而加快我國民主與法治建設(shè)的進程。

[1]參見陸沉《權(quán)利與權(quán)力辨析》，哲學(xué)網(wǎng)站：思問.

[2]參加夏勇《人權(quán)概念起源》，中國政法大學(xué)出版社，2001年版.

[3]參見瞿同祖《瞿同祖法學(xué)論集》，中國政法大學(xué)出版社，1998年版.

[4]參見林端《儒家倫理與法律文化》，中國政法大學(xué)出版社，2002.

[5]梁啟超《飲冰室合集》，中華書局,1988:36.

[6]參見朱勇《中國法律的艱辛歷程》，黑龍江人民出版社,2002.

[7]參見郝鐵川《權(quán)利實現(xiàn)的差序格局》，中國社會科學(xué)出版社,2002:112—124.

[8]夏勇《走向權(quán)利的時代》中國政法大學(xué)出版社，2000:1-43.

隋麗麗，女，1982年生，哈爾濱師范大學(xué)教師。