田小飛

（青海師范大學(xué) 教師教育學(xué)院 青海 西寧 810008）

淺談改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)民族教育政策

田小飛

（青海師范大學(xué) 教師教育學(xué)院 青海 西寧 810008）

我國(guó)政府歷來(lái)重視少數(shù)民族教育的發(fā)展，根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和民族地區(qū)的實(shí)際,制定了大量的民族教育政策,以保障少數(shù)民族平等的受教育權(quán)益。本文較全面地分析總結(jié)了改革開(kāi)放幾十年來(lái)我國(guó)民族教育政策建設(shè)的發(fā)展歷程、取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)我國(guó)民族教育政策建設(shè)的對(duì)策及建議，以及對(duì)未來(lái)前景的展望。

民族教育政策 政策特點(diǎn) 存在問(wèn)題 前景概況

少數(shù)民族教育是我國(guó)教育的重要組成部分,新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放幾十年來(lái),我國(guó)民族教育政策建設(shè)取得了巨大的成績(jī),保障和促進(jìn)了少數(shù)民族教育的改革與發(fā)展,但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、民族政策發(fā)展歷程

1.民族教育政策的恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期（1978年至1992年）

1978年底,中共中央召開(kāi)了具有深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會(huì),糾正了“左”的錯(cuò)誤,重新確立了馬克思主義的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)。1980年10月,教育部、國(guó)家民委頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》,明確提出了恢復(fù)和發(fā)展民族教育的方針政策、重大原則,1981年2月16日至25日,教育部和國(guó)家民委在北京召開(kāi)第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議,會(huì)議總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)民族教育工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[1]。

1982年12月,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)憲法》,規(guī)定了發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的基本原則,成為制定教育法規(guī)政策的根本依據(jù)。1984年5月,第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。1985年,中共中央頒發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》,明確提出,國(guó)家要幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)。1986年,《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)施,它以法律的形式確定了我國(guó)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶助政策[1]。

2.民族教育政策快速發(fā)展時(shí)期（1992年至2002年）。黨中央、國(guó)務(wù)院于1992年1月14日在北京召開(kāi)了中央民族工作會(huì)議,提出了90年代我國(guó)民族工作的任務(wù),加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步與全國(guó)的發(fā)展相適應(yīng);大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)事業(yè),促進(jìn)各民族的全面進(jìn)步;堅(jiān)持改革開(kāi)放,不斷增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展活力;堅(jiān)持與完善民族區(qū)域自治制度,全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》,大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部;進(jìn)一步加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié),堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一。1992年3月,國(guó)家教委和國(guó)家民委在北京召開(kāi)了第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議,進(jìn)一步明確了民族教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、方針政策和措施[1]。1992年10月20日,國(guó)家教委、國(guó)家民委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,明確規(guī)定了民族教育的方針任務(wù)、指導(dǎo)原則。2001年2月,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了修訂。

3.民族教育政策全面發(fā)展的新時(shí)期（2002年至今）。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)民族教育面臨許多新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。2002年7月,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》。它全面總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)民族教育工作的經(jīng)驗(yàn),深刻闡述了民族教育在提高少數(shù)民族科學(xué)文化素質(zhì)、推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一中的重要作用,分析了在新形勢(shì)下民族教育工作面臨的困難和問(wèn)題,對(duì)新世紀(jì)新時(shí)期我國(guó)民族教育的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、政策措施作出了明確規(guī)定。

2005年5月,中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤出席大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào),新世紀(jì)新階段的民族工作必須把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題[2]。2006年6月29日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。修訂后的《義務(wù)教育法》多處涉及民族教育,內(nèi)容涵蓋了少數(shù)民族的平等權(quán)利、教育資源的合理配置、民族教育的優(yōu)惠政策、經(jīng)費(fèi)保障及教師的工資保障等多個(gè)方面,它必將有力促進(jìn)我國(guó)民族教育及民族教育政策的深入發(fā)展。

二、民族教育政策取得的成績(jī)

1.已初步形成了一個(gè)比較完善的民族教育政策體系。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)民族教育政策的主要內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、設(shè)置少數(shù)民族教育補(bǔ)助專(zhuān)款、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的民族教育管理機(jī)構(gòu)、在招生中對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠、重視少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)與運(yùn)用、多種形式發(fā)展少數(shù)民族教育等。改革開(kāi)放后,我國(guó)政府繼承和發(fā)展了原有民族教育政策中行之有效的內(nèi)容,根據(jù)新的形勢(shì),制定了大量新的民族教育政策,如實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃,為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才;積極開(kāi)展對(duì)民族教育的對(duì)口支援工作等[3]。

2.民族教育政策目標(biāo)越來(lái)越明確,政策措施也越來(lái)越具體。我國(guó)民族教育政策一個(gè)重要的目標(biāo)是縮小民族教育與全國(guó)教育平均水平的差距,保障少數(shù)民族平等的受教育權(quán)益,提升他們適應(yīng)主流社會(huì)生活的能力。因此,國(guó)家采取了許多特殊的政策措施,如采取定向招生等措施,加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和邊疆等地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師的培養(yǎng);對(duì)人口較少的民族實(shí)行特殊照顧等[3]。

3.民族教育政策逐步向法制化發(fā)展,初步形成了民族教育法規(guī)體系的雛形。改革開(kāi)放幾十年來(lái),在《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和《教育法》等法律法規(guī)的指導(dǎo)下,我國(guó)有權(quán)機(jī)關(guān)從民族地區(qū)實(shí)際和各民族特點(diǎn)出發(fā),制定了大量的民族教育法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,這有力推進(jìn)了我國(guó)民族教育及民族教育政策建設(shè)的進(jìn)程,為我國(guó)民族教育政策法規(guī)建設(shè)提供了重要依據(jù)。

三、民族教育政策建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.民族教育政策層級(jí)過(guò)低、剛性不足。從現(xiàn)行的民族教育政策來(lái)看,由國(guó)務(wù)院制定的民族教育政策很少,民族教育政策體系不完善,民族教育法規(guī)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。由于民族教育政策體系不完善,政策層級(jí)過(guò)低,必然導(dǎo)致剛性不足,從而影響其效力的發(fā)揮,很難起到應(yīng)有的對(duì)民族教育的保障和促進(jìn)作用。

2.民族教育政策指導(dǎo)思想有失偏頗。通過(guò)對(duì)我國(guó)民族教育政策歷史與現(xiàn)狀的考察,發(fā)現(xiàn)我國(guó)民族教育政策比較注重對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù),而忽視對(duì)民族教育在傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化中作用、角色的規(guī)范[4]。我國(guó)現(xiàn)行民族教育政策很少有關(guān)于維護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)容,這是我國(guó)民族教育政策內(nèi)容的重大缺失。

3.民族教育政策內(nèi)容不完善,重點(diǎn)不突出。我國(guó)現(xiàn)行的民族教育政策很少有關(guān)于維護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)容,忽視了對(duì)少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)后有關(guān)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與幫助的規(guī)定等。此外,對(duì)于民族教育發(fā)展中的其他重大問(wèn)題,如民族教育經(jīng)費(fèi)、師資、少數(shù)民族特殊專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)、民族教育科學(xué)研究等，缺乏具體明確的規(guī)定。

4.民族教育政策的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制遠(yuǎn)未形成。當(dāng)前,整個(gè)社會(huì)尚未完全建立起一套嚴(yán)格的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督處于軟弱無(wú)力的狀態(tài)?，F(xiàn)在地方人大及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還沒(méi)有形成制度,其監(jiān)督職能缺乏力度和實(shí)際操作,大大削弱了執(zhí)行的監(jiān)督效果,嚴(yán)重影響著教育政策執(zhí)行的監(jiān)督效果[6]。

5.民族教育政策理論研究亟待加強(qiáng)。從民族教育政策的基礎(chǔ)理論建設(shè)上看,在系統(tǒng)性、趨前性、指導(dǎo)性、深入度等方面仍較為薄弱,沒(méi)有引起各方面足夠的重視。雖有一些省(區(qū))及一些有識(shí)之士逐漸認(rèn)識(shí)到研究的重要性,加強(qiáng)了對(duì)民族教育政策理論的研究探索,但全國(guó)范圍內(nèi)的研究工作仍沒(méi)有很好地展開(kāi)。

四、民族教育政策建設(shè)的對(duì)策及建議

1.明確民族教育政策目標(biāo)。民族教育政策的根本目的在于根據(jù)不同群體的需求和現(xiàn)狀來(lái)調(diào)節(jié)民族群體間的利益關(guān)系。在我國(guó),應(yīng)在以人為本、教育公平、均衡發(fā)展的基本價(jià)值追求下,通過(guò)采取對(duì)少數(shù)民族教育特殊優(yōu)惠的政策,彌補(bǔ)由于歷史、社會(huì)、自然等因素造成的少數(shù)民族與漢族在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的不平等[4]。

2.重點(diǎn)解決民族教育特有問(wèn)題。民族傳統(tǒng)文化與民族教育互為源頭、互為存在條件。然而，現(xiàn)實(shí)教育中二者的滲透和結(jié)合并不是很緊密,學(xué)校教育傳承民族傳統(tǒng)文化的功能并未得到充分發(fā)揮。因此,加強(qiáng)民族語(yǔ)言文字的研究與教學(xué),加強(qiáng)民族語(yǔ)言文字教育課程的開(kāi)發(fā),以培養(yǎng)學(xué)生使用本民族語(yǔ)言文字和漢語(yǔ)的能力是當(dāng)前民族教育發(fā)展面臨的重大課題[5]。

3.適時(shí)將民族教育政策上升為民族教育法規(guī)。改革開(kāi)放幾十年來(lái),我國(guó)政府從民族地區(qū)實(shí)際和各民族特點(diǎn)出發(fā),制定了大量的民族教育政策和措施,《少數(shù)民族教育法》將以法律的形式對(duì)我國(guó)民族教育政策的成果予以確認(rèn)。它將對(duì)我國(guó)民族教育中重大的基本的問(wèn)題如民族教育的師資、經(jīng)費(fèi)、教材、學(xué)生的升學(xué)與就業(yè)優(yōu)惠、教育研究等作出明確規(guī)定[4]。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育政策的理論研究。要在我國(guó)教育政策、民族政策理論的指導(dǎo)下,緊密?chē)@少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際,對(duì)民族教育政策的重大理論問(wèn)題,如民族教育政策制定的依據(jù)、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、特點(diǎn),民族教育政策的預(yù)測(cè)與規(guī)劃,國(guó)外的民族教育政策等進(jìn)行深入的研究。

五、制定民族教育政策的重大意義

在當(dāng)今日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，教育是基礎(chǔ)，民族教育是我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分，也是當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)，國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略必須從培養(yǎng)人才做起，只有這樣才能有利于提高我國(guó)教育，科技的整體水平，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有特殊重要的意義。加快民族教育發(fā)展是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。大力發(fā)展民族教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

[1]陳立鵬,中國(guó)少數(shù)民族教育立法新論[M],中央民族大學(xué)出版社,2007.

[2]中國(guó)教育年鑒編輯部:《中國(guó)教育年鑒》[M],人民教育出版社,2007.

[3]胡萍,周興茂.中國(guó)民族教育及其學(xué)科的歷史回顧、成就與展望[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005,(1).

[4]滕星.民族教育學(xué)若干問(wèn)題探討[J].民族教育研究,1987,(2).

[5]孟立軍.論我國(guó)民族教育發(fā)展的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)[J].民族論壇,1997,(4).

田小飛 女（1985-）重慶人青海省西寧市青海師范大學(xué)教師教育學(xué)院教育學(xué)原理2008級(jí)研究生。