李 克

(江蘇省睢寧縣雙溝中學 江蘇 睢寧 221212)

票擬又稱票旨、條旨、票本、擬票、調(diào)旨、擬旨。即對府部院等衙門呈送給皇帝的章奏，閣臣參以有關(guān)條文規(guī)定和典章律例代擬處理意見，以備皇帝裁決時參考。據(jù)《內(nèi)閣小識》載:“凡京奏禁中稱文書，必發(fā)閣臣票擬。閣票用本紙，小帖墨字，內(nèi)照票擬或皇上御筆或宦官代書具即在文書上面用朱字。閣票如有未合上意，上加筆削或發(fā)下改票，閣臣隨即封上，間有執(zhí)正強爭，也多曲聽”。這就是閣臣的票擬，那么閣臣的票擬之權(quán)始于何時呢？

明朝建國不久，在洪武十三年(1380)發(fā)生了“胡惟庸案”丞相胡惟庸以“謀反”罪被處死。與此案有牽連的三萬余人被處死(包括韓國公李善長等開國功臣)。從此中書省和丞相廢而不設，分相權(quán)于六部并提高了六部地位，六部尚書直接對皇帝負責。明太祖雖然廢除了丞相實現(xiàn)了權(quán)力的高度集中，但政務也大大增加了。給事中張文輔在奏疏里就曾提及:“八日之間內(nèi)外諸司奏札凡一千六百六十，計三千二百九十一事”。因此繁重的朝政事務使朱元璋窮于應付。他深感:“人主以一身統(tǒng)御天下，不可無輔臣”(《明太祖實錄》卷133)。于是洪武十三年(1380)九月設置四輔官以“協(xié)贊政事”。四輔官征自民間的老儒，沒有政治背景不會對皇權(quán)構(gòu)成威脅。但這些老儒“淳樸無他長”，缺乏政治經(jīng)驗很難勝任“協(xié)贊政事”的工作。于是到洪武十五年(1382)不得不廢除四輔官的建制。《明通鑒》載:上既罷四輔官，欲仿宋制置殿閣大學士以備顧問。乃以禮部尚書劉仲質(zhì)為華蓋殿大學士，翰林學士宋訥為文淵閣大學士，檢討吳伯宗為武英殿大學士，征耆儒鮑恂、余銓等為之，輔導太子，秩皆五品。這時的殿閣大學士的主要職能是備皇帝顧問，很少能參預政事。但殿閣大學士的設置為后來內(nèi)閣的設立奠定了基礎。

建文帝在位僅四年，未設殿閣大學士而由自己的親信翰林院官，如翰林侍講學士方孝儒、太長寺卿兼翰林學士黃子澄等人充當顧問。他一方面“改大學士為學士”，另一方面“升六部尚書為正一品”。國家大政主要取決于兵部尚書齊泰、太常寺卿黃子澄，文學博士方孝儒也參與咨議。因此殿閣大學士的建制實際并無太大的發(fā)展。

明成祖時，先后選拔翰林院官員謝晉、胡廣、楊榮、金幼孜等士人至文淵閣值班，后升胡廣、楊榮、金幼孜等人為文淵閣大學士，充當自己的顧問。顧問之職又由翰林院移至內(nèi)閣，同時還授予他們參機務的權(quán)力。盡管此時閣臣的品秩仍是正五品而“不置官屬，不得專別諸司，諸司奏事亦不得相關(guān)白”，但已基本具備了內(nèi)閣的職能。因為從永樂開始，閣臣的主要職責已經(jīng)明確為“參預軍務”，內(nèi)閣機構(gòu)的名稱也已經(jīng)開始明確。所以說明成祖永樂年間內(nèi)閣制度正式確立。

永樂時盡管閣臣頗得朱棣信任參與政事，但依然沒有票擬之權(quán)。

經(jīng)洪熙至宣德，閣臣的地位職權(quán)漸為尊崇，經(jīng)常參與重大政事的議論和處理。閣臣逐漸取得了票擬之權(quán)?！兜铋w詞林記》載:“至宣德時，始令內(nèi)閣楊士奇輩及尚書兼詹事蹇義夏原吉于中外章奏許用小票墨書，帖各疏面以進，謂之條旨，中易紅書批出御筆親書。及遇大事猶命大臣面議。議既定，傳旨處分不待答”。這應該就是票擬的開始。

然而此時的閣臣擬旨并非專責，這是因為:

第一，宣宗皇帝“遇有機務須計議者必親御翰墨，書(楊)榮等姓名識以御寶或用御押封出，使之規(guī)畫，榮等條對，用文淵閣印封入，人不得聞”?！军S佑《翰林記》卷2《參頤機務》】

第二，吏戶部尚書亦可參與其事。

第三，閣臣中只是個別閣臣受命擬旨，其他閣臣不得參與其事。

直到英宗朱祁鎮(zhèn)即位，才“始專命內(nèi)閣條旨”。

因為第一，“英宗九歲登極，有詔，凡事白于皇太后然后行。太后令付內(nèi)閣議決。每數(shù)日，必遣中官入閣問，連日曾有何事來商榷，具帖開報驗看，不付闕議者即召司禮監(jiān)責之。內(nèi)閣票擬始此”。(王瓊《雙溪雜記》)第二，當時的皇太后(張?zhí)?雖有治國之才而且賢能但又不想落“垂簾聽政”之名，客觀上為內(nèi)閣權(quán)力的壇強創(chuàng)造了條件。第三，閣臣楊榮、楊士奇、楊溥等先后歷事三朝位躋一品，具有豐富的經(jīng)驗和極強的治理能力。

因此主客觀原因的綜合作用下閣臣的票擬之權(quán)從此后就制度化了。

[1]《明史》卷72《職官志》

[2]《中學歷史教師教學用書》