◎劉艷婷（四川省社科院經濟研究所，四川 成都）

深化西部大開發(fā)中四川產業(yè)結構調整的切入點

◎劉艷婷（四川省社科院經濟研究所，四川 成都）

當前西部大開發(fā)進入了進一步深化開發(fā)階段。在前期重視基礎設施投資的基礎上，調整經濟結構，特別是產業(yè)結構成為進一步深化西部開發(fā)的重點內容。四川省作為西部重省，需要改善三次產業(yè)結構層次偏低問題，需要促進各產業(yè)的優(yōu)化升級。

深化西部開發(fā)；產業(yè)結構調整；四川

一、當前進一步深化西部開發(fā)的新機遇與新形勢

自1999年我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在經濟增長、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、民生事業(yè)等方面都取得了較大的成效。至今，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施已10周年，西部地區(qū)迎來了進一步深化西部開發(fā)的新機遇與新形勢：

（一）時機機遇

當前正處于進一步深化西部開發(fā)的關鍵時期，需要在總結前10年的成效與不足的基礎上，制定新的西部開發(fā)規(guī)劃。同時，今年也處在十一五規(guī)劃收尾、制定十二五規(guī)劃的關鍵時期。西部地區(qū)已站在新的歷史起點上。

（二）政策機遇

近期，國家出臺了相關政策表明了對西部開發(fā)進一步的政策支持。2009年10月公布的《關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》指出：要充分發(fā)揮西部在擴大內需中回旋余地大、增長潛力大的優(yōu)勢，進一步加大對西部大開發(fā)的支持力度，擴大內需新增投資要繼續(xù)向西部傾斜。并提出調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式等九項具體措施。2009年10月16日，在第十屆中國西博會開幕式上，溫家寶總理表示，政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖、政策不會改變、力度不會減弱。2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。會議強調，西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應該給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。中國西部地區(qū)已進入全面開發(fā)和開放的新階段。西部地區(qū)將迎來新一輪以國家政策為堅實后盾的發(fā)展新機遇。

（三）深化西部開發(fā)的新形勢

在進一步深化西部開發(fā)中，需要總結前10年的成效與不足的基礎上，結合宏觀經濟形勢，進行戰(zhàn)略調整。西部開發(fā)應從十年前的“打基礎”階段，從注重增加投入、注重經濟增長向注重經濟結構轉變。轉變依據包括：

1.宏觀經濟形勢調整的需要。宏觀經濟發(fā)展從強調增長向強調均衡、協(xié)調發(fā)展轉變。

2.擴大內需的需要。我國內需乏力，很大程度上，是以追求GDP增長高速度為目標的原因。為了啟動內需，不僅要擴大經濟規(guī)模，而且必須高度重視產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式的根本轉變。

3.跨越式發(fā)展的需要。實行西部大開發(fā)以來，東西部差距仍然很大，一個重要原因就是過去西部開發(fā)過于注重基礎設施投入，缺乏產業(yè)支撐，缺乏產業(yè)結構的優(yōu)化調整。因此，調整優(yōu)化產業(yè)結構是西部實現跨越式追趕的重點。

二、當前四川省產業(yè)結構存在的主要問題

調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式是當前深化西部開發(fā)政策中的重要組成部分。合理的產業(yè)結構是促使四川經濟走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展軌道的重要條件，其優(yōu)化升級在提升四川經濟整體水平，縮小與東部地區(qū)差距等方面具有重要作用。因此，四川產業(yè)結構的調整至關重要。當前四川省產業(yè)結構存在的主要問題有：

(一)三次產業(yè)結構層次低

從全國來看,目前已形成第二產業(yè)為主導、第三產業(yè)逐步上升的三次產業(yè)結構,第二產業(yè)成為支撐國民經濟的支柱產業(yè)。與全國相比，四川產業(yè)結構層次仍然偏低，第一產業(yè)比重過大，第二產業(yè)、第三產業(yè)比重較全國都偏低。2006年，四川三次產業(yè)結構為18.5%、43.7%、37.8%，同期全國三次產業(yè)結構為11.1%、48%、40.9%，四川第一產業(yè)比全國平均水平高7.4個百分點，第二與第三產業(yè)則分別低于全國4.3、3.1個百分點。至2008年，四川第二產業(yè)比重有所上升，但第一產業(yè)仍然較高，三產結構為：18.9%、46.3%、34.8%，同期全國第一產業(yè)比重卻在下降，三產結構為10.7%、47.5%、41.8%。與全國相比，第二產業(yè)比重差距縮小了，但由于第一產業(yè)占比仍較高，第三產業(yè)比重與全國比，有著不小的差距。

從各產業(yè)內部發(fā)展狀況看，農業(yè)生產條件改善速度緩慢，農業(yè)技術進步不明顯，基礎仍然較薄弱。工業(yè)發(fā)展迅速，但是存在經濟增長方式、結構不合理等問題。重工業(yè)比重大，總體上還采用粗放式發(fā)展模式。服務業(yè)發(fā)展不充分。政府缺乏對服務業(yè)中優(yōu)勢產業(yè)的確定和產業(yè)規(guī)劃，餐飲、運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)比重大，金融、技術、現代物流等現代服務業(yè)有待發(fā)展。

(二)在區(qū)際分工中處于劣勢

相對于東部發(fā)達地區(qū)，四川的優(yōu)勢主要體現在自然資源和人力資源方面，在化學、冶金、能源、煙酒加工等資源密集型產業(yè)具有比較優(yōu)勢，相對于東部的高附加值制造業(yè)，具有附加值低的劣勢。在區(qū)際貿易中，以這類初級產品換取發(fā)達地區(qū)高附加值的工業(yè)制成品，貿易利益中的大部分被發(fā)達地區(qū)獲取。同時，資源密集型產業(yè)易陷入粗放式發(fā)展，帶來資源耗費和環(huán)境污染。并且，資源產業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展的動力，會導致城市的不可持續(xù)發(fā)展。

三、四川省調整產業(yè)結構的主要路徑

（一）促進三次產業(yè)結構提升

就產業(yè)結構的發(fā)展趨勢來說,第一產業(yè)的比重會繼續(xù)降低,而第二、三產業(yè)會不斷上升。針對四川省第一產業(yè)比重偏高，第二產業(yè)支撐不足的三次產業(yè)結構，需要通過城鎮(zhèn)化建設、科技進步、產業(yè)分化、產業(yè)融合等路徑調整產業(yè)比重，提升三產結構，促進四川省工業(yè)化進程。

首先繼續(xù)促進城市化建設。為農村剩余勞動力的轉移創(chuàng)造條件支撐。同時對農業(yè)人口實行政策傾斜。通過加大對農業(yè)人口的教育培訓,使農民具備從事二、三產業(yè)的技能，為農村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉移打好堅實基礎。

其次要發(fā)揮科技進步在三次產業(yè)結構提升中的作用。科技革新與科技革命會產生產業(yè)新建、產業(yè)分化、產業(yè)替代、產業(yè)融合等效應，會促進各產業(yè)的滲透與融合，促進邊緣產業(yè)的產生，有助于三產結構的優(yōu)化。要利用生物工程、電子信息等科技使種植業(yè)、畜牧業(yè)等產業(yè)向農業(yè)工業(yè)化、智能化方向發(fā)展，促進農產品加工業(yè)發(fā)展。

（二）促進各產業(yè)內部的提檔升級

針對各產業(yè)存在的科技水平低，粗放式增長等問題，通過對產業(yè)的合理定位與選擇，通過促進科技進步等手段，實現各產業(yè)的優(yōu)化升級。

以建設現代農業(yè)、特色農業(yè)為目標。建設以現代技術、現代產業(yè)體系為特征的農業(yè)模式，抓好現代農業(yè)產業(yè)基地建設。根據各地的自然、經濟、社會條件，調整區(qū)域種植,發(fā)展特色農業(yè)；大力提升川豬、川茶、川酒、川菜、川竹等農產品加工業(yè)，促進其規(guī)模化與產業(yè)化。

把推進新型工業(yè)化作為核心戰(zhàn)略。首先，合理定位優(yōu)勢產業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展礦產加工、重型設備制造、醫(yī)藥化工、食品制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)外，積極發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥等高新技術產業(yè)。其次，促進經濟增長方式轉變，以技術進步代替資源投入，提高科技開發(fā)與自主創(chuàng)新能力。這方面四川有較大優(yōu)勢，有綿陽、西昌等重要科研基地，有各類科技開發(fā)機構數百家與相當數量的科研人員，全省兩院院士人數列全國第4位，西部第1位。需要將科研優(yōu)勢轉化到產業(yè)中去，繼續(xù)建設一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新機構，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展；再次，發(fā)揮好高新技術園區(qū)對產業(yè)的積極作用。依托成都、綿陽兩個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，充分利用國家同意我省39個重災縣（市、區(qū)）率先設立省級開發(fā)區(qū)的政策，促進優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展。

促進現代服務業(yè)發(fā)展。服務業(yè)發(fā)展程度是衡量區(qū)域發(fā)展水平的重要標志，需要在技術進步推動下促進現代服務業(yè)發(fā)展。一方面需要鞏固提升我省商貿、餐飲、運輸等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推動西部物流中心、商貿中心建設；另一方面，要積極發(fā)展旅游、商務服務、科技服務、金融服務等新興服務業(yè)，重點需要挖掘生產性服務需求，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平。

（三）鞏固提升特色優(yōu)勢產業(yè)

發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，有利于發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢，為區(qū)域經濟提供有競爭力的產業(yè)支撐，也是優(yōu)化產業(yè)結構，深化西部開發(fā)的要求。依據四川已有基礎、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件等方面，四川省特色優(yōu)勢產業(yè)主要體現在重型裝備制造業(yè)、優(yōu)勢資源產業(yè)、特色農產品加工、高新技術產業(yè)等幾方面。在優(yōu)勢產業(yè)的選擇定位與鞏固提升方面，需要關注以下問題：

1.鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。重工業(yè)比重大是四川省產業(yè)結構的重要特征，裝備制造業(yè)具有較為雄厚的基礎。近年來，隨著國家擴大內需、加大基礎建設投資政策的實施，鋼鐵、建材、裝備制造等重工業(yè)增長迅速，面臨較好的市場機遇。同時西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃也強調要把發(fā)展重大裝備放在現代制造業(yè)的突出地位。因此四川應依托現有產業(yè)基礎，積極發(fā)展冶金設備、石化設備、工程機械等裝備產業(yè)。

2.積極發(fā)展新興優(yōu)勢產業(yè)。四川在發(fā)展高新技術產業(yè)中具有較強優(yōu)勢。擁有數量眾多的科研院所以及國防科技工業(yè)優(yōu)勢，并擁有建設科技園區(qū)的政策優(yōu)勢，經過多年發(fā)展，已形成一定產業(yè)基礎，具備較強實力，主要包含電子信息、生物醫(yī)藥、新材料以及航空航天制造業(yè)等。通過發(fā)展高新技術產業(yè)，促進新型工業(yè)化發(fā)展、并能緩解環(huán)境資源壓力。

3.推進優(yōu)勢資源產業(yè)向深度加工業(yè)轉型。四川自然資源優(yōu)勢突出，有豐富的水能、天然氣，以及釩鈦、稀土等礦產資源。以自然資源為優(yōu)勢產業(yè)會帶來一定問題，當前這種“西部開發(fā)輸出資源、東部加工制造”的垂直分工格局，使西部處于分工劣勢，損失了區(qū)際貿易利益，不利于工業(yè)化進程，不利于環(huán)境保護。因此，促進資源輸出產業(yè)向自然資源深度加工產業(yè)轉型是必然趨勢，通過開發(fā)新材料、新能源、新產業(yè)等，轉變這種分工劣勢。

4.用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。這是進一步鞏固提升特色優(yōu)勢產業(yè)的必由之路。要用信息技術提升裝備制造業(yè)，用生物技術促進醫(yī)藥產業(yè)，用現代科技解決四川食品工業(yè)面臨的保鮮、外運等技術，促進農產品加工業(yè)發(fā)展等，最終提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的競爭力。

（四）通過承接產業(yè)轉移促進產業(yè)結構優(yōu)化

隨著經濟全球化進程的加快，發(fā)達國家在全球范圍內開始了從工業(yè)經濟過渡到知識經濟的產業(yè)結構升級，新一輪國際產業(yè)轉移浪潮形成。我國區(qū)域經濟發(fā)展的差異性也決定了產業(yè)梯度轉移的必然趨勢。隨著經濟發(fā)展，東部在加工制造業(yè)的優(yōu)勢逐步喪失，原材料漲價、能源短缺、工資成本上升等問題，使其成本優(yōu)勢下降，東部地區(qū)業(yè)面臨著產業(yè)轉移。

順應當前的產業(yè)轉移浪潮，并順應西部全面開發(fā)開放趨勢，四川充分發(fā)揮在資源、產業(yè)、區(qū)位、市場等方面的優(yōu)勢，積極承接國際國內產業(yè)轉移，利用產業(yè)轉移的管理技術效應、資金注入效應、關聯(lián)帶動效應、結構優(yōu)化效應等，實現產業(yè)結構升級，促進地區(qū)經濟的發(fā)展。

在承接產業(yè)轉移中，需要關注幾方面問題：

1.構建承接產業(yè)轉移的平臺。政府應積極參與引導產業(yè)轉移，大力發(fā)展基礎產業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育、金融、信息等產業(yè)，做好技術研發(fā)人才培養(yǎng)，改善中介服務，提高產業(yè)轉移的吸收轉化能力。并制定有關轉入產業(yè)的優(yōu)惠政策，改善產業(yè)成長的軟環(huán)境。

2.在產業(yè)選擇層面，積極轉入在本地未來發(fā)展有比較優(yōu)勢的產業(yè)，來提升本地區(qū)的產業(yè)梯度；注意產業(yè)層次選擇，使產業(yè)選擇與承接地的經濟水平及環(huán)境生態(tài)承接力相適宜。如對成都中心城市，主要轉移高新技術產業(yè)，對周邊地區(qū)，則側重加工制造業(yè)的轉移。

3.注意引進產業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因受利益的驅動，在產業(yè)轉移中可能把高能耗、粗加工、低技術、高污染的產業(yè)向承接地轉移，帶來生態(tài)環(huán)境破壞等副作用。因此在承接產業(yè)轉移中需避免過于關注資金投入，而忽視技術提升能力，忽視產業(yè)環(huán)保性等弊端，以技術升級、節(jié)能環(huán)保為根本原則，注重產業(yè)引進的經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的并重。

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劉艷婷，四川省社會科學院經濟研究所助理研究員。

F127.71

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1008-9187-（2010）02-0046-03

責任編輯:朱鳳霞