◎付鐵軍（中共成都市青羊區(qū)委黨校，四川 成都 610081）

論基層公務(wù)員執(zhí)行力的提升

◎付鐵軍（中共成都市青羊區(qū)委黨校，四川 成都 610081）

提升公務(wù)員執(zhí)行力是加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文針對當(dāng)前基層公務(wù)員在執(zhí)行力上存在的主要問題，從理論武裝不夠、責(zé)任心不強(qiáng)、組織執(zhí)行不暢、監(jiān)督約束不力等方面進(jìn)行了分析，提出要從培育先進(jìn)的執(zhí)行理念、提升優(yōu)良的執(zhí)行素質(zhì)、創(chuàng)新高效的執(zhí)行機(jī)制、實(shí)行嚴(yán)格的約束機(jī)制、打造高效的執(zhí)行能力等方面加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，全面提升基層公務(wù)員執(zhí)行力。

政府建設(shè)；公務(wù)員管理；執(zhí)行力

加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，必須牢牢把握提升基層公務(wù)員執(zhí)行力這個重要環(huán)節(jié)。近年來，筆者在干部培訓(xùn)過程中，在近距離感受基層公務(wù)員為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作作出重大貢獻(xiàn)的同時，也看到在執(zhí)行力方面所顯示出來的問題與不足。

一、當(dāng)前基層公務(wù)員執(zhí)行力存在的主要問題

在貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，大多數(shù)基層公務(wù)員的執(zhí)行力是強(qiáng)的，但是個別基層公務(wù)員執(zhí)行能力弱的現(xiàn)象也不容忽視。這些現(xiàn)象歸納起來主要有以下幾方面：

（一）消極對待，敷衍塞責(zé)。突出表現(xiàn)在：一是辦事拖拉。個別基層公務(wù)員對上級的工作要求，被動應(yīng)付，推一推，動一動，甚至推而不動，合意的就執(zhí)行，不合意的就放一邊，結(jié)果把問題由小拖大，矛盾由簡單拖復(fù)雜。二是反應(yīng)遲緩。對上級政策理解慢，對發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識慢，對新生事物接受慢，推動發(fā)展動作慢，該“搶”的項(xiàng)目搶不到，該“爭”的資金爭不來，該抓的工作抓不起，耽誤時間，喪失機(jī)遇。三是不敢較真。缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、化解矛盾的底氣、攻堅(jiān)克難的勇氣，怕多事，怕丟選票，明哲保身，當(dāng)老好人。

（二）重形輕果，不切實(shí)際。主要表現(xiàn)在：一是務(wù)虛失真。有些基層公務(wù)員習(xí)慣于以會議貫徹會議，以文件執(zhí)行文件，以講話落實(shí)講話，當(dāng)“留聲機(jī)”、“傳聲筒”，工作有安排無督查，事情有開頭無結(jié)果，不能求真務(wù)實(shí)，不能結(jié)合實(shí)際開展工作。二是“漏斗現(xiàn)象”。在貫徹落實(shí)上級工作部署時，像漏斗那樣上粗下細(xì)，結(jié)果是跑冒滴漏，層層簡化，甚至工作走了樣，導(dǎo)致上級精神橫向到不了邊、縱向到不了底。三是“葫蘆行為”。做事如井中葫蘆，看似沉了下去，實(shí)在浮在水上，熱衷于表面文章，面子工程，只想到如何應(yīng)付上級檢查，卻沒考慮能否給群眾帶來實(shí)惠。

（三）低效運(yùn)轉(zhuǎn)，事倍功半。具體表現(xiàn)在：一是重點(diǎn)不突出。個別基層公務(wù)員工作沒有重點(diǎn)，對一個階段先抓什么、后抓什么不清楚，眉毛胡子一把抓，東一榔頭，西一棒子。二是權(quán)責(zé)不明晰。有的單位在管理上松弛，職責(zé)不清，分工不明。有的基層公務(wù)員不主動學(xué)習(xí)新知識、接受新理念、掌握新本領(lǐng)，因循守舊，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，破解發(fā)展難題和推動工作的辦法不多，甚至把本來可以辦好的事辦“黃”，把本來能使群眾暖心的事變“涼”。還有的基層公務(wù)員對自己接受的工作任務(wù)再層層轉(zhuǎn)手，最后是相互推諉，工作在一片落實(shí)聲中落了空。三是合力不強(qiáng)。有的基層公務(wù)員把精力用在捉摸人上，搞內(nèi)耗，鬧不團(tuán)結(jié)，工作不配合，各自為政，各行其是。

二、當(dāng)前基層公務(wù)員執(zhí)行力存在問題的主要原因

深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)、提升機(jī)關(guān)行政效能，不僅需要基層公務(wù)員本人恪盡職守、積極努力，而且需要組織的上下一致、左右聯(lián)動。由此分析，產(chǎn)生上述執(zhí)行力弱化現(xiàn)象的原因主要在于：

（一）放松學(xué)習(xí)，不求甚解。眾所周知，執(zhí)行力展示的過程，實(shí)際上也是學(xué)習(xí)力釋放的過程。沒有較好的學(xué)習(xí)能力，就難以形成較強(qiáng)的執(zhí)行能力。現(xiàn)實(shí)中，一個善于學(xué)習(xí)的公務(wù)員，其執(zhí)行力將不斷增強(qiáng)；一個善于學(xué)習(xí)的公務(wù)員組織，其執(zhí)行力將充滿活力；一個善于學(xué)習(xí)的公務(wù)員單位，其破解難題的能力將與日俱增。在接觸中可以看到，有的基層公務(wù)員對上級文件精神學(xué)不深、吃不透、把不準(zhǔn)，對本地區(qū)、部門的發(fā)展情況更是看不清、道不明，囫圇吞棗，不求甚解，以其昏昏，使人昭昭。

（二）粗心大意，敏感性差。個別基層公務(wù)員對某些萌芽性問題視而不見，熟視無睹，缺乏基層的政治敏銳性、工作主動性，導(dǎo)致一些本可化解在基層的小問題，激化成大矛盾；一些本可解決在本地的小事情，最后釀成大事件。

（三）制度不嚴(yán)，監(jiān)督乏力。有的基層單位對上級制定的各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不堅(jiān)決，對本單位內(nèi)部的規(guī)章制度清理、修訂和補(bǔ)充不徹底，導(dǎo)致制度與執(zhí)行成了兩張皮。

（四）目標(biāo)不清，組織不力。在基層，執(zhí)行的主體一般是基層公務(wù)員，他們能否執(zhí)行到位，其重要因素之一在于領(lǐng)導(dǎo)者是否對工作進(jìn)行了有效分工、組織、管理與監(jiān)督。為此，領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)把明確的目標(biāo)任務(wù)分解到每一位執(zhí)行者，并狠抓監(jiān)督落實(shí)，以此提升執(zhí)行力。而我們看到的往往是有的領(lǐng)導(dǎo)者對工作指導(dǎo)思想不明確，目標(biāo)任務(wù)不清楚，具體措施不詳細(xì)，使下屬無所適從，舉棋不定。這必然影響執(zhí)行力的提升。

（五）缺乏協(xié)調(diào)，凝聚力弱。執(zhí)行力不是簡單的一個人的勇猛直前、孤軍作戰(zhàn)，而是一個團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)一致、共同努力。一個優(yōu)秀的集體，其成員必須對團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)出高度忠誠和勇于奉獻(xiàn)等精神。然而個別基層公務(wù)員團(tuán)隊(duì)意識弱，搞窩里斗；有的擺老資格，不愿與年輕人協(xié)作；還有的心胸狹窄，容不得別人比自己強(qiáng)，而給那些想干事、能干事的人潑冷水、設(shè)障礙。如此等等，如何談得上“執(zhí)行力”強(qiáng)。

三、提升基層公務(wù)員執(zhí)行力的思考

（一）培育先進(jìn)的執(zhí)行理念。理念是行動的前提。提高執(zhí)行力，必須首先培育先進(jìn)的執(zhí)行理念，用先進(jìn)的執(zhí)行理念來武裝廣大基層公務(wù)員的頭腦，使之成為他們自覺的意識和動力的源泉。要著力培育和確立他們“發(fā)展是第一要務(wù)，效益是發(fā)展之本”的發(fā)展理念、“群眾利益無小事，為民謀利不索求”的服務(wù)理念、“工作不等不靠，落實(shí)精益求精”的效率理念和“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念，積極倡導(dǎo)一種奉獻(xiàn)意識和敬業(yè)精神，增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，為提高基層公務(wù)員執(zhí)行力、促進(jìn)基層政權(quán)和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。

（二）提升優(yōu)良的執(zhí)行素質(zhì)。一是履行職責(zé)的素質(zhì)。必須加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)、公共管理等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，力爭成為本崗位、本行業(yè)的行家里手；二是依法行政的素質(zhì)。自覺增強(qiáng)法制意識，從法律和制度上保證黨和政府各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施；三是服務(wù)群眾的素質(zhì)。善做群眾貼心人，樂當(dāng)人民勤務(wù)員，真正急群眾之所慮，謀群眾之所求，解群眾之所難；四是工作創(chuàng)新的素質(zhì)。順應(yīng)形勢要求，以改革姿態(tài)、用創(chuàng)新精神來研究新情況、探索新路子、解決新問題；五是整體協(xié)作的素質(zhì)。樹立大局觀念和整體意識，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，共同推動工作的順利執(zhí)行。

（三）創(chuàng)新高效的執(zhí)行機(jī)制。一要建立健全民主決策機(jī)制。必須注重決策的民主化、科學(xué)化和程序化，在進(jìn)行決策時，注意既廣泛征求基層人民群眾的意見，又充分聽取相關(guān)基層公務(wù)員的看法，使基層公務(wù)員在對決策充分理解和內(nèi)心認(rèn)同的基礎(chǔ)上，積極主動地予以執(zhí)行；二要建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制。把教育培訓(xùn)作為幫助和促使基層公務(wù)員提高執(zhí)行力的重要手段，通過不斷完善制度，加強(qiáng)考核，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)的壓力和動力；三要建立健全激勵競爭機(jī)制。完善和實(shí)施以選拔、推薦、競爭為主要內(nèi)容的選人用人機(jī)制，以聘任、轉(zhuǎn)任、輪崗交流為主要內(nèi)容的日常管理機(jī)制，以解聘、分流、辭退為主要內(nèi)容的淘汰退出機(jī)制，不斷激發(fā)基層公務(wù)員提高執(zhí)行力的主動性和積極性。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的約束機(jī)制。一是認(rèn)真定崗定責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范和合理設(shè)置基層機(jī)構(gòu)及其職能，科學(xué)界定和細(xì)化每個部門及其崗位的職責(zé)；二是嚴(yán)格考核評估。建立科學(xué)合理的執(zhí)行力績效考核評價和獎優(yōu)罰劣體系，真正做到對每一項(xiàng)“執(zhí)行”，都有定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾等多方面相結(jié)合的考核評估；三是強(qiáng)化檢查督促。進(jìn)一步健全和完善督查督辦監(jiān)督運(yùn)行體系，對基層公務(wù)員的執(zhí)行力情況實(shí)行全程督查，促使基層公務(wù)員執(zhí)行力能不斷提高，確保政令暢通和各項(xiàng)執(zhí)行工作順利到位，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)行政效能的有效提升。

（五）打造高效的執(zhí)行能力。一是發(fā)現(xiàn)問題的能力。首先是理論學(xué)習(xí)要經(jīng)常。從學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟和掌握發(fā)現(xiàn)問題的科學(xué)方法，適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。其次是工作作風(fēng)要扎實(shí)。要靜得下、沉得住、看得準(zhǔn)，在服務(wù)群眾、解決問題中求發(fā)展。再次是洞察能力要增強(qiáng)。要培養(yǎng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過一般窺全貌的能力，善于在千頭萬緒的工作中理清大事小事，分出孰輕孰重，抓住主要矛盾的主要方面，發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵。二是認(rèn)識問題的能力。作為基層公務(wù)員，必須以解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度來分析和認(rèn)識問題。一方面，既要做好本單位本部門的實(shí)際工作，又能站在全局的高度，將其置于全局之中來分析判斷，看清矛盾和問題的全貌，認(rèn)準(zhǔn)矛盾和問題本質(zhì)；另一方面，既能看到有利條件，又能看到不利因素，客觀分析形勢，認(rèn)真權(quán)衡利弊，慎重作出決策。這是新的歷史時期每個基層公務(wù)員的應(yīng)具備的最基本的認(rèn)知能力。三是研究問題的能力。在基層公務(wù)員執(zhí)行力中，調(diào)查研究的能力是其重要組成部分，尤其是在遇到重大問題、作出重大決策、實(shí)施重大舉措的時候，更需要我們深入到基層群眾當(dāng)中去、深入到問題發(fā)生或可能發(fā)生的實(shí)際之中去開展調(diào)查研究，收集第一手資料，尋找問題的根源，結(jié)合實(shí)際研究尋找解決問題的方式方法。四是解決問題的能力。首先要牢固樹立實(shí)事求是的思想態(tài)度。在選擇解決問題的方法時，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入基層服務(wù)群眾。其次要善于采取科學(xué)合理的方法，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬和謀劃各項(xiàng)工作，現(xiàn)場辦公、靠前指揮，尤其是對那些歷史遺留的、情況復(fù)雜的問題，要用夠、用活政策，想方設(shè)法找到既科學(xué)合理、又切實(shí)可行的有效解決辦法。再次要積極適應(yīng)時代發(fā)展和形勢變化的需要，以敢為人先的勇氣，大膽探索，勇于創(chuàng)新，適時拿出解決新情況、新問題的對策，促使問題及時、有效地得以解決。

付鐵軍，中共成都市青羊區(qū)委黨校高級講師。

D630.3

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1008-9187-（2010）03-0054-03

陳學(xué)明