■中共沁源縣委副書記、紀委書記 高正堂

多措并舉加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)

■中共沁源縣委副書記、紀委書記 高正堂

近期，沁源縣紀委監(jiān)察局就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)情況進行了調(diào)研，廣泛征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記的意見和建議，形成了初步調(diào)研結(jié)果。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)和干部隊伍配備情況

1.紀檢職數(shù)情況。沁源縣轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)254個行政村，總?cè)丝?6萬。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職紀檢書記1名，共有14個行政編制。

2.干部隊伍情況?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢書記13名，其中女紀檢干部1名。大多干部從事紀檢工作有5年左右。紀檢書記從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提拔的有10人，縣直單位調(diào)任的有3名。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)和干部隊伍工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部是在基層第一線工作的人員，他們面對著不同的基層群體，面臨著各種想象不到的困難，但在縣委、縣政府和縣紀委監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，基層紀檢干部毫不畏懼艱難險阻，堅持同不正之風作斗爭，全面完成工作任務(wù)，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開創(chuàng)了新局面。

1.筑起了反腐倡廉的防腐墻。一是強化宣傳教育。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部學(xué)習(xí)中央、省、市、縣紀委全會精神和《廉政準則》，讓每個黨員干部自覺接受廉政教育。二是強化制度建設(shè)。建立了“紀檢例會制度”，每月的20日，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政監(jiān)督員和村委干部就當前工作進行研究部署；出臺《關(guān)于制止黨員干部婚喪喜慶事宜大操大辦的實施意見》，有效杜絕了黨員干部奢侈浪費和互相攀比的不正之風。三是強化陣地建設(shè)。配備了相關(guān)辦案器材，完善了辦案程序，做到了有牌子、有陣地、有機構(gòu)。

2.織起了拒腐防變的廉政網(wǎng)。一是嚴把組織建設(shè)關(guān)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘了500名覺悟高、素質(zhì)強、作風硬的黨風監(jiān)督員，把紀檢干部隊伍的戰(zhàn)線延伸到各個村，建立了網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化管理，織起了一張反腐大網(wǎng)。二是嚴把思想建設(shè)關(guān)。開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。今年以來，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部進行了為期一周的學(xué)習(xí)中央、省紀委全會精神的活動，累計培訓(xùn)干部70人次。在鄉(xiāng)紀委機關(guān)干部中開展了“讀書練字”活動，要求紀檢干部日日讀、日日記、日日練，定期檢查、考核和評比，著力打造學(xué)習(xí)型機關(guān)，建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍。

3.拉起了懲治腐敗的高壓線。一是加大了辦案、查案力度。基層紀委和相關(guān)部門紀檢監(jiān)察機關(guān)共立查案件76件，結(jié)案69件，在查案件7件，給予黨紀政紀處分78人。二是加大了廉潔自律力度。開展假日廉政活動，對公款吃喝、公車私用等問題進行了監(jiān)督檢查；并完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度，積極主動地接受社會監(jiān)督。三是加大了專項治理力度。全縣召開了專項治理工作動員大會，成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定下發(fā)了專項治理工作《實施方案》，全面鋪開了自查自糾工作。同時煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭轉(zhuǎn)入集中整治階段，并積極配合資源整合工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)和干部隊伍存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢人員缺少，精力分散。從人員配置情況來說，目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備一名紀委書記，無法滿足現(xiàn)有工作需要。面對日益復(fù)雜的反腐敗斗爭，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢隊伍顯得力不從心，他們既要干自己的本職工作，又要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作，尤其在辦案過程中缺乏監(jiān)督管理，不利于辦案工作的進展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作經(jīng)費比較缺乏。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和鄉(xiāng)政府合署辦公，基本上沒有專項工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在同級黨委和上一級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)上受上級紀檢部門指導(dǎo)，而人事管理權(quán)限主要依靠當?shù)攸h委和上級組織部門，所有的辦案經(jīng)費來源于所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，在一定程度和范圍內(nèi)受到限制，不利于工作的順利開展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部辦案經(jīng)驗不足。在辦理案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委往往是單打獨斗，難以發(fā)現(xiàn)案源線索，在辦案手段和程序方面，顯得力不從心，難以找到案件的突破口；尤其在協(xié)調(diào)各有關(guān)部門聯(lián)合辦案方面無法做到游刃有余，導(dǎo)致辦案時間長，辦案效率差，不能及時對腐敗分子給予嚴厲的打擊。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部素質(zhì)參差不齊。由于歷史的原因，紀委干部身份有聘用制干部、合同制干部、公務(wù)員等，文化程度有高中、中專、大專、本科等，導(dǎo)致整體素質(zhì)與社會發(fā)展要求不太相適應(yīng)。新形勢下的反腐敗工作，對紀檢干部提出了新的、更高的要求，這就需要我們盡快提高我們紀檢干部隊伍的能力和素質(zhì)。

四.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)的建議

1.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記需配備專職紀委干事或從事紀委工作的人員，這樣，既有利于工作順利開展，又能起到相互監(jiān)督作用。只有不斷加強紀檢干部隊伍建設(shè)，才能真正為縣域經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢辦案的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要按照有關(guān)規(guī)定，參照政法部門經(jīng)費辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案經(jīng)費列入財政預(yù)算或者專項資金，增強對基層紀檢基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)先保證基層紀委經(jīng)費，并把此項工作作為年度考核的重要內(nèi)容。

3.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的培訓(xùn)。一是抓好在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，可采用邀請專家來授課或外出培訓(xùn)等形式。二是加強學(xué)歷教育。積極鼓勵和支持紀檢監(jiān)察干部利用業(yè)余時間，通過在職進修、自學(xué)、函授等途徑接受學(xué)歷教育。

4.不斷探討對管理體制的創(chuàng)新。在現(xiàn)行的管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記隸屬于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，不利于對同級黨委的監(jiān)督，我們可以嘗試對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部實行縣垂直管理或者縣直派駐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記行政職務(wù)的級別。