■徐建宏 王淑英 田欣

政府引導(dǎo) 企業(yè)捐資統(tǒng) 籌兼顧 惠及民生呂梁市深化農(nóng)廉“一企一事一業(yè)”工作

■徐建宏 王淑英 田欣

金秋九月，“清風(fēng)”送爽。呂梁市農(nóng)廉辦傳來(lái)好消息：自2009年底全市開(kāi)展“一企一事一業(yè)”活動(dòng)以來(lái)，各縣市區(qū)企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召，自覺(jué)投資項(xiàng)目，幫民致富、回報(bào)社會(huì)，參與活動(dòng)的企業(yè)數(shù)、預(yù)算投資總額以及已投資數(shù)額不斷刷新，活動(dòng)的社會(huì)影響力日益擴(kuò)大。

“農(nóng)廉1號(hào)文件”精神吹遍呂梁大地

2010年1月18日，呂梁市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)廉工作扎實(shí)開(kāi)展“一企一事一業(yè)”活動(dòng)的意見(jiàn)》（呂農(nóng)廉發(fā)〔2010〕1號(hào)文），文件指出：為了進(jìn)一步深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解村企矛盾，構(gòu)建和諧村企關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，決定在全市推行“一企一事一業(yè)”活動(dòng)?！耙黄蟆敝竻瘟?和駐呂梁）的資源型（資源開(kāi)采、資源加工）企業(yè)；“一事”指解決人民群眾生產(chǎn)、生活困難的社會(huì)公益事業(yè)；“一業(yè)”指有利于帶動(dòng)農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展“一企一事一業(yè)”活動(dòng)就是要引導(dǎo)呂梁境內(nèi)的每戶資源型企業(yè)興辦一項(xiàng)惠澤人民群眾的社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展和扶持一個(gè)非資源型產(chǎn)業(yè)。“農(nóng)廉1號(hào)文件”全面拉開(kāi)了呂梁市“一企一事一業(yè)”活動(dòng)大幕。

其實(shí)，早在2009年12月28日，呂梁市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組就組織全市企業(yè)家代表和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)了“深化農(nóng)廉工作開(kāi)展一企一事一業(yè)活動(dòng)”座談會(huì)。會(huì)上，以山西聯(lián)盛集團(tuán)董事局主席刑利斌為代表的42家企業(yè)及企業(yè)家聯(lián)名向呂梁（和駐呂梁）各企業(yè)和全體企業(yè)家發(fā)出倡議：“用真情回報(bào)社會(huì)，用行動(dòng)反哺農(nóng)村，盡自己最大努力辦好‘一事一業(yè)’，為呂梁產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步深化盡心盡力……”

無(wú)論以政府名義印發(fā)紅文，還是以企業(yè)名義聯(lián)合倡議，都表明呂梁人已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到：在一個(gè)充滿生機(jī)與活力的資源富區(qū)、發(fā)展新區(qū)、潛力大區(qū)迅速崛起的同時(shí)，財(cái)政收入的高增長(zhǎng)難以掩蓋農(nóng)民收入的低增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)的日新月異難以掩蓋農(nóng)村的落后，民營(yíng)企業(yè)大戶的發(fā)展難以掩蓋農(nóng)民的貧窮；一些資源型企業(yè)生產(chǎn)中引發(fā)的環(huán)境污染、地表沉陷、房屋裂縫、水源滲漏等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到群眾的生產(chǎn)生活，誘發(fā)了一系列村礦矛盾、村企矛盾，給各級(jí)黨委政府帶來(lái)了沉重壓力，給農(nóng)村和諧穩(wěn)定帶來(lái)了巨大隱患。對(duì)此，不僅需要黨和政府高度重視，更需要企業(yè)家勇于擔(dān)當(dāng)。

一場(chǎng)轟轟烈烈的“公益運(yùn)動(dòng)”

42位企業(yè)家曾在倡議書中這樣說(shuō)道：“作為有良知的企業(yè)家，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)黨的好政策，離不開(kāi)黨和政府的關(guān)心和支持，解決企業(yè)發(fā)展中帶來(lái)的困難和問(wèn)題，不僅僅是黨和政府的事，更是企業(yè)發(fā)展題中應(yīng)有之義，我們理當(dāng)為黨分憂，為民解難；作為有感情的企業(yè)家，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的企業(yè)扎根于農(nóng)村，企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是與人民群眾的大力支持分不開(kāi)的，對(duì)他們的深情厚誼，我們理當(dāng)以實(shí)際行動(dòng)予以回報(bào)；作為有責(zé)任的企業(yè)家，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，少數(shù)人的富裕絕不是真正意義上的富裕，人民群眾的共同富裕，才是我們的共同心愿。我們理當(dāng)為實(shí)現(xiàn)廣大群眾的共同富裕敞開(kāi)博愛(ài)之懷，伸出友愛(ài)之手，踐行大愛(ài)之舉?！边@絕不僅僅是響亮的口號(hào)，也絕不是華麗的作秀，走進(jìn)呂梁，你會(huì)深切感受到：企業(yè)家們用實(shí)際行動(dòng)表明了自己的決心！他們紛紛結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，鋪開(kāi)各大建設(shè)項(xiàng)目，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和父老鄉(xiāng)親生活水平的提升貢獻(xiàn)力量。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，呂梁市共有250戶企業(yè)參與“一企一事一業(yè)”活動(dòng)，承辦“一事一業(yè)”項(xiàng)目共計(jì)365個(gè)，預(yù)算投資總額361.01874億元，已投資42.52149億元。其中，“一事”項(xiàng)目316個(gè)（已完成110個(gè)，投入資金1.63059億元；正在實(shí)施的102個(gè)，預(yù)算投資60.03715億元，已投資17.7422億元；計(jì)劃實(shí)施的104個(gè)，預(yù)算投資16.8686億元）；“一業(yè)”項(xiàng)目49個(gè)（已完成12個(gè)，投入資金2.846億元；正在實(shí)施的30個(gè)，預(yù)算投資279.5339億元，已投資20.3027億元；計(jì)劃實(shí)施的7個(gè)，預(yù)算投資0.1025億元）。全市活動(dòng)力度最大、取得效果最好的，當(dāng)屬柳林和汾陽(yáng)。

柳林縣共落實(shí)“一企一事一業(yè)”項(xiàng)目34個(gè)，預(yù)計(jì)共投資118.58億元，已完成的投資達(dá)28.18億元。1月10日，縣政府分別與聯(lián)盛能源集團(tuán)公司、匯豐興業(yè)煤焦集團(tuán)公司、鑫飛能源投資集團(tuán)公司、凌志集團(tuán)簽訂了聯(lián)盛教育園區(qū)、新高中、新職中和吉孟公路建設(shè)的協(xié)議，目前這四大項(xiàng)目都在緊張施工中，聯(lián)盛教育園區(qū)預(yù)計(jì)明年下半年投入使用，新高中、新職中預(yù)計(jì)明年上半年投入使用，吉孟公路計(jì)劃今年10月份竣工。8月20日，縣政府分別與柳林宏盛集團(tuán)、東輝集團(tuán)、雙柳煤礦、大莊煤礦簽訂了捐資建設(shè)聚鴉一級(jí)公路的協(xié)議，聚財(cái)塔至鴉溝公路建設(shè)工程項(xiàng)目全長(zhǎng)10.16公里，估算總投資5.13億元，目前項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本完成，計(jì)劃10月份開(kāi)工，2011年12月建成通車。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，全縣企業(yè)家回報(bào)家鄉(xiāng)和回報(bào)社會(huì)的積極性空前高漲。8月26日，三交鎮(zhèn)黨委、政府又組織了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)暨捐資助教”活動(dòng)，三交籍企業(yè)家張長(zhǎng)華和龐天生分別捐資30萬(wàn)元和10萬(wàn)元資助教育事業(yè)，企業(yè)家回報(bào)社會(huì)的廣度在不斷延伸。

柳林“一企一事一業(yè)”活動(dòng)的最大亮點(diǎn)，當(dāng)屬聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。柳林縣留譽(yù)鎮(zhèn)有18個(gè)行政村，50多個(gè)自然村，總?cè)丝诮?萬(wàn)人，總面積154平方公里。村集體按國(guó)家有關(guān)政策組織農(nóng)民組建合作社，村民以委托經(jīng)營(yíng)的方式將土地流轉(zhuǎn)到合作社，合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資與聯(lián)盛公司組建了開(kāi)發(fā)有限公司。該公司預(yù)計(jì)投資100億元在園區(qū)內(nèi)實(shí)施“萬(wàn)噸酒工業(yè)”、“十萬(wàn)噸有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥”、“8萬(wàn)畝核桃栽植及5萬(wàn)噸核桃加工”、“萬(wàn)頭肉牛畜肥及萬(wàn)噸肉制品加工”、“新能源利用”、“區(qū)域交通”、“水保水利及水流域綜合治理”、“生態(tài)文化旅游”、“廟宇文化挖掘及陵園景觀”、“4000套新農(nóng)村別墅”等十大項(xiàng)目建設(shè)。這一壯舉已經(jīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)注。

汾陽(yáng)市共落實(shí)“一企一事一業(yè)”項(xiàng)目37個(gè)，概算投資62.2479億元，完成投資7.0021億元。在“一事”方面，共落實(shí)項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃投資9.6679億元，已完成投資2.4721億元。其中，已完成項(xiàng)目15個(gè)，完成投資809萬(wàn)元；正在實(shí)施的項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃投資7.539億元，已完成投資2.3912億元；計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目有3個(gè)，計(jì)劃投資2.048億元。在“一業(yè)”方面，共落實(shí)項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃投資52.58億元，已完成投資4.53億元。其中，已完成項(xiàng)目5個(gè)，完成投資2.4億元；正在實(shí)施的項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃投資50.18億元，完成投資2.13億元。

汾陽(yáng)市委市政府在“一企一事一業(yè)”活動(dòng)開(kāi)展之前，組織專人對(duì)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合汾陽(yáng)實(shí)際，研究制定了招商引資和投資興辦公益事業(yè)的激勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)政策主要包括兩個(gè)方面：在吸引社會(huì)投資、鼓勵(lì)新上項(xiàng)目方面，凡是上馬符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，投資金額在5000萬(wàn)元以上者，對(duì)其符合國(guó)家就業(yè)政策、大中專畢業(yè)的子女或配偶優(yōu)先給予事業(yè)單位人員指標(biāo)一名，并且每?jī)赡暝u(píng)選一次優(yōu)秀企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)明星，給予獎(jiǎng)勵(lì)并大力宣傳；在鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建學(xué)校及體育場(chǎng)、博物館等社會(huì)公益事業(yè)方面，投資方每投資1000萬(wàn)元，對(duì)其符合國(guó)家政策、大中專畢業(yè)的子女或配偶優(yōu)先給予事業(yè)單位人員指標(biāo)一名。這一獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和企業(yè)家的積極性，增強(qiáng)了投資信心，不斷推動(dòng)著“一企一事一業(yè)”活動(dòng)向縱深發(fā)展。目前，在政策的積極引導(dǎo)下，更多汾陽(yáng)企業(yè)家踴躍參與到公益事業(yè)建設(shè)中來(lái)。

解讀“一企一事一業(yè)”魅力所在

“一企一事一業(yè)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，不僅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速，而且各地措施得力，彰顯特色?；顒?dòng)為何能在短短九個(gè)月的時(shí)間取得如此成效？“農(nóng)廉1號(hào)文件”可以為你作答。

關(guān)于項(xiàng)目的確定，“農(nóng)廉1號(hào)文件”規(guī)定：由各縣（市、區(qū)）人民政府編制“一企一事一業(yè)”項(xiàng)目目錄書，與企業(yè)共同協(xié)商確定。確定項(xiàng)目時(shí)，一要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；二要充分征求人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)；三要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)發(fā)展的實(shí)際。

關(guān)于資金的使用，“農(nóng)廉1號(hào)文件”要求：國(guó)有企業(yè)、縣（市、區(qū)）外企業(yè)投入的資金主要用于城區(qū)和貧困地區(qū)幫扶項(xiàng)目；當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投入的資金主要用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。在區(qū)域分配上，資源型企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取企業(yè)包干，資源型企業(yè)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌分配、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。

關(guān)于項(xiàng)目的實(shí)施，“農(nóng)廉1號(hào)文件”規(guī)定：項(xiàng)目實(shí)施的主體是企業(yè)。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開(kāi)、透明。項(xiàng)目所在地政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造一切便利條件。

項(xiàng)目的監(jiān)督更是必不可少?！稗r(nóng)廉1號(hào)文件”要求：縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、農(nóng)廉辦要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起對(duì)“一企一事一業(yè)”活動(dòng)監(jiān)督的責(zé)任。要隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和問(wèn)題，排除干擾，確保工程順利實(shí)施。要將“一企一事一業(yè)”項(xiàng)目的督促納入黨委政府督查范圍、人大視察范圍、政協(xié)考察范圍。堅(jiān)決反對(duì)搞形象工程、政績(jī)工程。嚴(yán)禁國(guó)家干部插手工程，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為、腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。一旦發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入、及時(shí)受理，對(duì)觸犯刑法的要移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處。

不難看出，倡導(dǎo)“一企一事一業(yè)”活動(dòng)以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合了企業(yè)家們富而思源、富而思進(jìn)的心理需求，為其展示社會(huì)責(zé)任意識(shí)提供了一個(gè)平臺(tái)。對(duì)“一企一事一業(yè)”活動(dòng)取得的階段性成果，呂梁市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的工作人員表示：“呂梁市建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)具體實(shí)施、部門協(xié)作配合、紀(jì)委監(jiān)督檢查、廣大人民群眾積極參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持‘政府引導(dǎo)、企業(yè)資源’，‘統(tǒng)籌兼顧、當(dāng)?shù)赜芯€’，‘因地制宜、量力而行’，‘尊重民意、惠及民生’，‘企業(yè)投資、企業(yè)受益’的原則，活動(dòng)已經(jīng)取得了良好效果。下階段將繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)新方式、加大宣傳，科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格把關(guān)、保證質(zhì)量，深入研究、強(qiáng)化督查，確?！黄笠皇乱粯I(yè)’活動(dòng)有序有效推進(jìn)?！?/p>

探索社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系調(diào)動(dòng)企業(yè)家更大熱情

除政府部門牽頭外，輿論引導(dǎo)也是“一企一事一業(yè)”活動(dòng)的一大特點(diǎn)。政府不僅僅為企業(yè)家們搭建平臺(tái)、提供陽(yáng)光投資項(xiàng)目，還“褒善曝惡”，依靠輿論和道義的力量推動(dòng)他們轉(zhuǎn)型。

呂梁市紀(jì)委農(nóng)廉辦正在探索在全市范圍內(nèi)建立一個(gè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系。在2010年9月16日召開(kāi)的呂梁市深化農(nóng)廉“一企一事一業(yè)”工作交流推進(jìn)會(huì)上，《關(guān)于建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》與大家見(jiàn)面。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)、企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)評(píng)價(jià)、企業(yè)保障職工權(quán)益評(píng)價(jià)、企業(yè)維護(hù)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)、企業(yè)奉獻(xiàn)社會(huì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、企業(yè)及企業(yè)家自律責(zé)任評(píng)價(jià)、社會(huì)各界對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行民主評(píng)議9方面構(gòu)成。這個(gè)評(píng)價(jià)指揮體系旨在規(guī)范企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的行為，全面、科學(xué)、客觀、公正評(píng)價(jià)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的績(jī)效。