□文/陳相潔 李建陽 尚靜云

農(nóng)民專業(yè)合作社，作為一種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，對農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步都有著巨大的推動作用。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，使農(nóng)民專業(yè)合作社有法可依。本文所指農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的定義，指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

在政府和市場的雙向引導(dǎo)下，眉山市東坡區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社不斷探索，積極發(fā)展，但就從總體上來講，合作社規(guī)模較小，發(fā)展速度相對緩慢。針對這種情況，對眉山市東坡區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪談，了解眉山市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，找出阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，并對其發(fā)展提出對策和建議。以期促進(jìn)其農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，推動新農(nóng)村的建設(shè)。（表1）

表1

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，眉山市東坡區(qū)登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有75家，注冊資金2，777.935萬元，成員總數(shù)487人。涉及領(lǐng)域，多為蔬菜類專業(yè)合作社。全區(qū)總計(jì)有蔬菜類合作社27個，水果類合作社16個，畜禽類合作社16個，水產(chǎn)類合作社11個，其他類5個。合作范圍，大多數(shù)專業(yè)合作社采取同一個農(nóng)經(jīng)聯(lián)社或者是村進(jìn)行合作，部分是跨農(nóng)經(jīng)聯(lián)社、跨村進(jìn)行合作，極少數(shù)能夠跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進(jìn)行合作。牽頭主體，主要有專業(yè)能手、農(nóng)民和基層干部三種類牽頭主體。

二、存在的主要問題

通過與市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的交流，與合作社負(fù)責(zé)人的深度訪談，與部分社員的一對一訪談，結(jié)合相關(guān)問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)如下制約因素。

（一）農(nóng)民認(rèn)識不到位，帶動效應(yīng)不明顯。由于受我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和小生產(chǎn)思想文化的影響，農(nóng)戶對興辦農(nóng)民專業(yè)合作社心懷疑慮，對合作社的功能與作用知之甚少，因此合作意愿不充分。多數(shù)農(nóng)民的思想還停留在依賴國家政府來改變自己的生存現(xiàn)狀，參與意識淡薄，難以發(fā)揮合作社的應(yīng)有功能，實(shí)現(xiàn)合作社的充分發(fā)展。盡管近兩年農(nóng)民專業(yè)合作社有了一定的發(fā)展，數(shù)量在2008年迅速增多，成立合作社資金規(guī)模在2009年逐漸擴(kuò)大，但總體規(guī)模相比其他地區(qū)還較小。再者，合作社本身缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、傳播途徑，需要優(yōu)秀的專業(yè)人才，其組織機(jī)構(gòu)不是十分嚴(yán)密，專業(yè)合作社提供的技術(shù)質(zhì)量和數(shù)量不能夠完全滿足農(nóng)戶生產(chǎn)的需要，同時各合作社的輻射能力和覆蓋范圍比較少，因此連片帶動效應(yīng)還不是十分明顯。

（二）融資困難，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。融資渠道狹窄、資金短缺仍是制約農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸因素。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已依法在工商部門注冊成立，但它既不同于公司等企業(yè)法人，不具有企業(yè)法人的特征，也不同于從事非營利性經(jīng)營活動的社會團(tuán)體法人，而是屬于自愿聯(lián)合、民主管理的新型松散型市場經(jīng)濟(jì)組織。特別是借款主體的不確定性更是增加了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險，因此農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊法人地位難以獲得金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，國家專門針對合作社信貸方面的相關(guān)政策文件也未出臺，信貸服務(wù)更是無法發(fā)揮作用。

目前，東坡區(qū)一部分合作社正是屬于松散型經(jīng)營模式，除了收取數(shù)額很少的會費(fèi)和接受單位捐助外，幾乎沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。加之缺乏配套的金融支持，合作社要開展更廣泛的各種經(jīng)營和服務(wù)活動較困難。在75家專業(yè)合作社中，注冊資金1～10萬元的有28家，注冊資金1萬元以下的有11家，占去合作社總數(shù)量52%的合作社資金少、力量弱，很難承擔(dān)市場風(fēng)險；在面對競爭者或收購商時，也難以有足夠的力量保護(hù)農(nóng)戶利益不受損害。

（三）法人治理結(jié)構(gòu)不完善。農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)不完善，實(shí)際上是一種責(zé)權(quán)不分的治理結(jié)構(gòu)。相比于西方國家，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，并且普遍存在著農(nóng)民兼業(yè)現(xiàn)象。在農(nóng)村階層分化背景下出現(xiàn)的“農(nóng)村精英”，憑借其擁有的資金、銷售渠道、經(jīng)營能力、社會關(guān)系等成為合作社的重要力量，因而，合作社的實(shí)際經(jīng)營者大多為合作社的大股東或其代表。實(shí)施管理，作出決策，合作社“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，所有者對經(jīng)營者不能實(shí)施有效控制，理事會、監(jiān)事會與社員代表大會三權(quán)制衡的治理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。多數(shù)合作社的經(jīng)營與管理者是農(nóng)民，其文化程度、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低。合作社成立以后，面對更大的市場，更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，很難促使經(jīng)營管理者進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，將關(guān)注點(diǎn)從私人利益轉(zhuǎn)到合作社所有社員利益。

（四）內(nèi)部監(jiān)管制度缺乏。要確保內(nèi)部控制制度切實(shí)執(zhí)行、執(zhí)行的效果良好、內(nèi)部控制能隨時適應(yīng)新情況等，內(nèi)部控制必須被監(jiān)督。目前，東坡區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然有內(nèi)部控制，但沒有人認(rèn)真地去考核檢查執(zhí)行的效果，無論制度多么先進(jìn)、多么完備，在沒有有效控制、考核的情況下，都很難發(fā)揮它的作用。為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其職能也已嚴(yán)重弱化。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社很重視監(jiān)督機(jī)制的建立，但是由于受實(shí)際情況的限制，如監(jiān)事與理事會成員有某些私人關(guān)系等，使得監(jiān)事在工作中能發(fā)揮多大作用存在疑問。

（五）成員結(jié)構(gòu)層次單一。合作社中，除少數(shù)幾戶為專業(yè)能手帶頭，其余合作社成員均為普通種植戶或養(yǎng)殖戶，缺乏有合作理念、市場知識的牽頭人，專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息相當(dāng)缺乏。此外，合作社產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。還有因?yàn)樗枷氡Ｊ兀献魃缰g的信息交流甚少，供求信息渠道比較單一，影響了市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、發(fā)展建議

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成眉山市東坡區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢的主要原因在于資金的缺乏、農(nóng)民意識的薄弱、內(nèi)部管理的不善、政策的扶持力度不夠等。對此筆者建議：

（一）加大財(cái)政扶持力度，積極提供信貸支持。解決資金問題，應(yīng)以銀行信貸為主，財(cái)政扶持為輔，政府做好引導(dǎo)工作。建議財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，并視區(qū)財(cái)政增收情況逐年遞增。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政每年也應(yīng)安排一定資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。東坡區(qū)在工商、稅務(wù)登記等方面提供高效快捷的服務(wù)。

與此同時，在政府的積極引導(dǎo)下，商業(yè)銀行、政策性銀行為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對具有獨(dú)立法人資格、實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款原則上執(zhí)行貸款基準(zhǔn)利率。農(nóng)村信用社應(yīng)采取多種信貸方式支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，可直接向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，也可向農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶、個體工商戶、龍頭企業(yè)等不同對象發(fā)放貸款，其利率在農(nóng)村信用社現(xiàn)執(zhí)行利率基礎(chǔ)上實(shí)行優(yōu)惠。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社入股市農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保公司，擔(dān)保公司可按照合作社入股資金放大給予貸款擔(dān)保。

（二）擴(kuò)大合作社規(guī)模，增強(qiáng)規(guī)模效益。引導(dǎo)和采取措施對一定范圍內(nèi)一個行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量加以控制。如果數(shù)量過多，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，如果一枝獨(dú)秀，可能造成壟斷，損害農(nóng)民利益。目前，政府為了鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展沒有對其注冊資金下限進(jìn)行限制，如果立法對合作社注冊資金的下限進(jìn)行適當(dāng)限定，應(yīng)該會有利于成立更具實(shí)力和規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）引進(jìn)人才，完善制度，規(guī)范管理。應(yīng)引進(jìn)管理人才，可以借鑒公司制企業(yè)的治理機(jī)制，招聘專職管理人才。同時，完善落實(shí)各項(xiàng)制度章程。第一，制定完善透明的財(cái)務(wù)管理制度，并照章程辦事，讓合作社成員能實(shí)時了解資金流向，以免出現(xiàn)道德風(fēng)險和信任危機(jī)；第二，將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定的合作社成員的權(quán)利和義務(wù)作為合作社一項(xiàng)基本章程向社員公布。在調(diào)查中，90%的社員不知道《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，難以明確其自身的權(quán)利與義務(wù)，不利于合作社的規(guī)范發(fā)展。

（四）加大宣傳，解放思想。第一，抓典型，樹模范。挑選效益好、一般社員從中得到實(shí)惠的合作社大力宣傳表彰，并可以考慮給予一定的物質(zhì)獎勵，加強(qiáng)其示范引導(dǎo)作用；第二，成立農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)隊(duì)，向農(nóng)戶宣傳相關(guān)知識；第三，合理利用各種媒體，提高社會對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)可，吸引更多的社會投資。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目支持。把農(nóng)民專業(yè)合作社納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、扶貧開發(fā)、科技入戶、一村一品、測土配方、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施主體，優(yōu)先安排有關(guān)項(xiàng)目。具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，在爭取國家基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范等重大項(xiàng)目時，與國有企事業(yè)單位同等對待。

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