林碧芳

?

淺談工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案

林碧芳

莆田市安全協(xié)會(huì)

1 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)提出更高的要求

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，任何一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都不可能將自己封閉在一個(gè)孤立的局部區(qū)域。企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程是否安全，能否時(shí)刻確保企業(yè)員工的安全與健康，對(duì)周圍居民的安全與健康是否造成了傷害，不但是企業(yè)員工、周圍居民以及政府安監(jiān)部門關(guān)注的問(wèn)題，也是全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

由于人們安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品時(shí)，已經(jīng)不再僅僅關(guān)心產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量，還十分關(guān)注企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。在信息化社會(huì)中，一個(gè)不遵守國(guó)家安生、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、生產(chǎn)事故頻發(fā)的企業(yè)，不僅國(guó)家法律法規(guī)所不容，而且會(huì)很快被用戶所拋棄。因此，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)工業(yè)企業(yè)安全工作提出了更高的要求：一個(gè)能夠在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，必須是一個(gè)能夠確保生產(chǎn)過(guò)程安全、能夠確保全體職工安全與健康的企業(yè)。這就要求工業(yè)企業(yè)充分整合和利用所具有的資源，建立和保持企業(yè)應(yīng)急救援體系，以便在事故發(fā)生時(shí)能有效地實(shí)施救援，最大限度地減少事故損害。

2 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援工作刻不容緩

改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均以每年9.8%速度增長(zhǎng)，中國(guó)已成為世界上僅次于美國(guó)、日本的第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，重大生產(chǎn)事故災(zāi)難也不斷發(fā)生，不但嚴(yán)重地威協(xié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也影響社會(huì)的穩(wěn)定。例如，2009年全國(guó)共發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故67起、死亡1128人。這些重大事故災(zāi)難的發(fā)生，再一次提醒我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人們生活水平的提高使得人們的需求發(fā)生變化，其中之一就是隨著人的生命價(jià)值的提升而來(lái)的對(duì)安全及救援需求的提高，即人們?nèi)找娓雨P(guān)注自己的生命安全和人身安全，更加關(guān)心自己在緊急狀態(tài)下的逃生、救助、營(yíng)救等救援問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會(huì)基礎(chǔ)，為救援需求的滿足和提升提供了實(shí)現(xiàn)的可能性。

頻繁的事故災(zāi)難、嚴(yán)重的惡性事件及非傳統(tǒng)性災(zāi)害的頻發(fā)教育了人們，使大家認(rèn)識(shí)到在緊急狀態(tài)下缺少救援的危害及實(shí)施救援的必要，其自救、互救、呼救的自覺性、主動(dòng)性大大增強(qiáng)，對(duì)安全性及救援設(shè)施、措施的要求日益提升。

目前，在國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、民眾對(duì)安全工作日益重視的背景之下，安全應(yīng)急預(yù)案幾乎成了大小單位必備的安全“護(hù)身符”，但這些應(yīng)急預(yù)案能夠真正“應(yīng)急”嗎？

3 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案中存在的問(wèn)題

企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)車間、重大危險(xiǎn)源或關(guān)鍵部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則以及現(xiàn)有裝備而擬定的。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分：總則；組織指揮體系及職責(zé)；預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。

應(yīng)急救援預(yù)案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制定得好，準(zhǔn)備充分，救援及時(shí)，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創(chuàng)建和諧社會(huì)添磚加瓦，作出貢獻(xiàn)。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天，應(yīng)急救援行動(dòng)參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后迅速、準(zhǔn)確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者對(duì)莆田市企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案做了認(rèn)真的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的應(yīng)急救援還普遍存在以下這些明顯的問(wèn)題：

（1）從現(xiàn)實(shí)調(diào)查情況來(lái)看，政府及相關(guān)部門大都無(wú)專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo)、管理，各種應(yīng)急預(yù)案存在諸多問(wèn)題：如不符合《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求；預(yù)案要素不全；預(yù)案內(nèi)容、處置程序和方案繁瑣難懂；職責(zé)、分工不清；企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與政府及相關(guān)部門預(yù)案的銜接性不夠；預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語(yǔ)句，沒有情景描述，不易操作。甚至部分企業(yè)尚未編制預(yù)案等。

（2）從本市 “三棵樹涂料有限公司”等高危企業(yè)備案的應(yīng)急預(yù)案來(lái)看，普遍存在重事故搶險(xiǎn)、輕防預(yù)控制的問(wèn)題，對(duì)事故征兆的確定和應(yīng)采取的應(yīng)急對(duì)策分析不夠，對(duì)策不細(xì)、措施不具體。編制預(yù)案不能結(jié)合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故，而是走過(guò)場(chǎng)，搞形式，針對(duì)性不強(qiáng)，甚至紙上談兵，達(dá)不到演練的目的，而且也不根據(jù)演練情況，及時(shí)修改、完善應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)。這些問(wèn)題，直接導(dǎo)致員工在事故面前應(yīng)變能力差，影響事故搶險(xiǎn)作業(yè)的成效。

（3）部分企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往是由負(fù)責(zé)生產(chǎn)和安全的人員編制的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案了解不夠，由此造成指揮體系演練少，現(xiàn)場(chǎng)演練針對(duì)性差。還有，應(yīng)急預(yù)案的審核還有待加強(qiáng)，應(yīng)側(cè)重對(duì)實(shí)施效果的評(píng)估，評(píng)估要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)演練和事故搶險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行，對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行修改完善。

（4）大多數(shù)企業(yè)出于追求更多的效益，降低成本的目的，所以在應(yīng)急救援方面沒有專項(xiàng)投入，既不建隊(duì)伍，也不準(zhǔn)備應(yīng)急救援裝備，更不加強(qiáng)安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，使企業(yè)自救能力嚴(yán)重不足。比如莆田市幾百家制鞋行業(yè)企業(yè)，應(yīng)急投入嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備落后，隊(duì)伍建設(shè)滯后，至今無(wú)一支專業(yè)救援隊(duì)伍，現(xiàn)有的救援力量基本上都是兼職的，無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)裝備，缺乏必要的培訓(xùn)和演練，實(shí)戰(zhàn)能力弱，遠(yuǎn)不能適應(yīng)救援工作的實(shí)際需要。

4 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對(duì)措施

4.1 重視風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評(píng)估還要注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。企業(yè)在編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。而不是無(wú)視現(xiàn)實(shí)條件，沒有參照，重點(diǎn)不突出，出現(xiàn)雷同，甚至是“拿來(lái)主義”。

4.2 增加應(yīng)急救援物質(zhì)和后勤力量

對(duì)應(yīng)急救援而言，國(guó)家、省一級(jí)要建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資如：大功率水泵、生命探測(cè)儀、化救車、檢測(cè)車、多功能搶救床、GPS定位系統(tǒng)、防化洗消車、滅火機(jī)器人、防化服等。并建立應(yīng)急供電、緊急通訊、醫(yī)療搶救、交通疏導(dǎo)、氣象預(yù)測(cè)等部門協(xié)調(diào)及保障。企業(yè)也必須加大投入防范應(yīng)急的各種現(xiàn)場(chǎng)處置救急設(shè)備和專兼職的救援人員和隊(duì)伍，建立各部門的協(xié)調(diào)分工，保障在應(yīng)急救援時(shí)沉著冷靜不慌亂，各司其職卻步調(diào)一致。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練

按照要求，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急救援的效果，政府首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)案編制培訓(xùn)工作，及時(shí)交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗(yàn)；其次要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實(shí)際情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和隱患分布情況，制定應(yīng)急演練工作計(jì)劃，按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援演練工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練工作，定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)總結(jié)演練工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，督促有關(guān)部門、企業(yè)針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案。要通過(guò)演練，一方面使有關(guān)人員了解應(yīng)急救援體系，熟悉應(yīng)急救援方法，掌握應(yīng)急救援工具、器材、設(shè)備的使用方法，進(jìn)一步提高處理突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過(guò)演練來(lái)解決企業(yè)內(nèi)部門之間、企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問(wèn)題，檢驗(yàn)應(yīng)急救援的組織、人員、裝備和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性、針對(duì)性和正確性，并對(duì)存在的不足和缺陷進(jìn)行修改、完善，以提高應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和處置能力，確保事故發(fā)生后救援工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，減少因盲目施救擴(kuò)大事故。

4.4 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識(shí)的宣傳教育工作

應(yīng)急救援預(yù)案是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段。企業(yè)要采取不同方式，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)工作，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，在此基礎(chǔ)上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急水平；要及時(shí)對(duì)典型事故和事故救援工作進(jìn)行總結(jié)分析，積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。要把群眾自救互救為內(nèi)容的宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。要拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，努力引進(jìn)各級(jí)應(yīng)急管理。通過(guò)豐富多彩的形式，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和自救互救常識(shí)，切實(shí)提高從業(yè)人員的防范意識(shí)和自救能力，使其掌握常見的事故自救互救方法，最大限度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

[1] 王凱全,邵輝.事故理論與分析技術(shù)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

[2] 毛海峰.現(xiàn)代安全管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2000.