林碧芳

?

淺談工業(yè)企業(yè)應急救援預案

林碧芳

莆田市安全協會

1 經濟全球化對工業(yè)企業(yè)安全生產提出更高的要求

在經濟全球化浪潮中，任何一個生產企業(yè)都不可能將自己封閉在一個孤立的局部區(qū)域。企業(yè)的生產過程是否安全，能否時刻確保企業(yè)員工的安全與健康，對周圍居民的安全與健康是否造成了傷害，不但是企業(yè)員工、周圍居民以及政府安監(jiān)部門關注的問題，也是全社會關注的問題。

由于人們安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護意識的不斷增強，在購買企業(yè)產品時，已經不再僅僅關心產品價格和質量，還十分關注企業(yè)對社會的責任。在信息化社會中，一個不遵守國家安生、環(huán)境保護法律法規(guī)、生產事故頻發(fā)的企業(yè)，不僅國家法律法規(guī)所不容，而且會很快被用戶所拋棄。因此，經濟全球化對工業(yè)企業(yè)安全工作提出了更高的要求：一個能夠在全球化經濟浪潮中可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，必須是一個能夠確保生產過程安全、能夠確保全體職工安全與健康的企業(yè)。這就要求工業(yè)企業(yè)充分整合和利用所具有的資源，建立和保持企業(yè)應急救援體系，以便在事故發(fā)生時能有效地實施救援，最大限度地減少事故損害。

2 加強工業(yè)企業(yè)應急救援工作刻不容緩

改革開放以來，我國國民經濟平均以每年9.8%速度增長，中國已成為世界上僅次于美國、日本的第三大經濟實體。但隨著工業(yè)生產規(guī)模的不斷擴大，重大生產事故災難也不斷發(fā)生，不但嚴重地威協我國經濟的發(fā)展，而且也影響社會的穩(wěn)定。例如，2009年全國共發(fā)生重特大生產安全事故67起、死亡1128人。這些重大事故災難的發(fā)生，再一次提醒我們經濟的發(fā)展、社會的進步、人們生活水平的提高使得人們的需求發(fā)生變化，其中之一就是隨著人的生命價值的提升而來的對安全及救援需求的提高，即人們日益更加關注自己的生命安全和人身安全，更加關心自己在緊急狀態(tài)下的逃生、救助、營救等救援問題。同時，經濟的發(fā)展和社會的進步，又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會基礎，為救援需求的滿足和提升提供了實現的可能性。

頻繁的事故災難、嚴重的惡性事件及非傳統性災害的頻發(fā)教育了人們，使大家認識到在緊急狀態(tài)下缺少救援的危害及實施救援的必要，其自救、互救、呼救的自覺性、主動性大大增強，對安全性及救援設施、措施的要求日益提升。

目前，在國家、社會、企業(yè)、民眾對安全工作日益重視的背景之下，安全應急預案幾乎成了大小單位必備的安全“護身符”，但這些應急預案能夠真正“應急”嗎？

3 企業(yè)應急救援預案中存在的問題

企業(yè)應急救援預案是針對重點車間、重大危險源或關鍵部位可能發(fā)生的安全事故或其他災害，根據應急救援戰(zhàn)斗的指導原則和戰(zhàn)術原則以及現有裝備而擬定的。應急預案的內容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應急響應；后期處置；保障措施；附則等。

應急救援預案是實施事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據，是安全生產工作的重要組成部分。應急救援預案制定得好，準備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創(chuàng)建和諧社會添磚加瓦，作出貢獻。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現場情況瞬息萬變，制定有效的應急救援預案，對到達現場后迅速、準確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者對莆田市企業(yè)應急救援預案做了認真的調查，發(fā)現企業(yè)的應急救援還普遍存在以下這些明顯的問題：

（1）從現實調查情況來看，政府及相關部門大都無專門機構和人員對應急預案進行指導、管理，各種應急預案存在諸多問題：如不符合《應急預案編制導則》和相關法律法規(guī)、標準的要求；預案要素不全；預案內容、處置程序和方案繁瑣難懂；職責、分工不清；企業(yè)內部以及企業(yè)與政府及相關部門預案的銜接性不夠；預案內容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。甚至部分企業(yè)尚未編制預案等。

（2）從本市 “三棵樹涂料有限公司”等高危企業(yè)備案的應急預案來看，普遍存在重事故搶險、輕防預控制的問題，對事故征兆的確定和應采取的應急對策分析不夠，對策不細、措施不具體。編制預案不能結合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故，而是走過場，搞形式，針對性不強，甚至紙上談兵，達不到演練的目的，而且也不根據演練情況，及時修改、完善應急預案，預案的實用性、可操作性不強。這些問題，直接導致員工在事故面前應變能力差，影響事故搶險作業(yè)的成效。

（3）部分企業(yè)的應急預案往往是由負責生產和安全的人員編制的，企業(yè)領導和基層員工對應急預案了解不夠，由此造成指揮體系演練少，現場演練針對性差。還有，應急預案的審核還有待加強，應側重對實施效果的評估，評估要結合現場演練和事故搶險來進行，對應急預案存在的問題要及時進行修改完善。

（4）大多數企業(yè)出于追求更多的效益，降低成本的目的，所以在應急救援方面沒有專項投入，既不建隊伍，也不準備應急救援裝備，更不加強安全知識和應急處置能力的培訓，使企業(yè)自救能力嚴重不足。比如莆田市幾百家制鞋行業(yè)企業(yè)，應急投入嚴重不足，技術裝備落后，隊伍建設滯后，至今無一支專業(yè)救援隊伍，現有的救援力量基本上都是兼職的，無經費、無經驗、無裝備，缺乏必要的培訓和演練，實戰(zhàn)能力弱，遠不能適應救援工作的實際需要。

4 應急預案的應對措施

4.1 重視風險分析和應急能力評估

風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據，而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

應急能力評估是依據風險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還要注意發(fā)現應急體系中的缺陷和不足。企業(yè)在編制預案時，應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實、有效的應急策略。而不是無視現實條件，沒有參照，重點不突出，出現雷同，甚至是“拿來主義”。

4.2 增加應急救援物質和后勤力量

對應急救援而言，國家、省一級要建立應急資源儲備庫，儲備足夠的應急物資如：大功率水泵、生命探測儀、化救車、檢測車、多功能搶救床、GPS定位系統、防化洗消車、滅火機器人、防化服等。并建立應急供電、緊急通訊、醫(yī)療搶救、交通疏導、氣象預測等部門協調及保障。企業(yè)也必須加大投入防范應急的各種現場處置救急設備和專兼職的救援人員和隊伍，建立各部門的協調分工，保障在應急救援時沉著冷靜不慌亂，各司其職卻步調一致。

4.3 加強應急預案管理，強化應急救援演練

按照要求，高危行業(yè)的生產經營單位每年至少組織一次應急預案實戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產經營單位要定期組織應急預案演練。為規(guī)范應急預案、提高應急救援的效果，政府首先要加強對預案編制工作的指導，加強預案編制培訓工作，及時交流預案編制工作經驗；其次要結合當地安全生產實際情況、企業(yè)生產工藝特點和隱患分布情況，制定應急演練工作計劃，按照“突出重點、注重實效”的原則，加強對應急救援演練工作的監(jiān)督、檢查和指導。要進一步規(guī)范應急演練工作，定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應急預案演練，及時總結演練工作經驗和教訓，督促有關部門、企業(yè)針對存在問題及時修訂預案。要通過演練，一方面使有關人員了解應急救援體系，熟悉應急救援方法，掌握應急救援工具、器材、設備的使用方法，進一步提高處理突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過演練來解決企業(yè)內部門之間、企業(yè)同地方政府有關部門的協同配合等問題，檢驗應急救援的組織、人員、裝備和應急預案的科學性、可行性、針對性和正確性，并對存在的不足和缺陷進行修改、完善，以提高應急救援的協調配合、快速反應和處置能力，確保事故發(fā)生后救援工作的各個環(huán)節(jié)有序運轉，減少因盲目施救擴大事故。

4.4 加強應急預案和應急自救互救常識的宣傳教育工作

應急救援預案是保證安全生產事故應急預案貫徹實施的重要手段。企業(yè)要采取不同方式，開展安全生產應急救援預案和應急自救互救常識的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關職能部門及其人員提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協調能力，在此基礎上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應急技能、熟悉企業(yè)應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，提高應急水平；要及時對典型事故和事故救援工作進行總結分析，積累經驗，吸取教訓，不斷改進應急管理和應急救援工作。要把群眾自救互救為內容的宣傳教育納入安全生產宣傳教育總體規(guī)劃，加強對從業(yè)人員安全知識的培訓教育。要拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，努力引進各級應急管理。通過豐富多彩的形式，宣傳安全生產知識和自救互救常識，切實提高從業(yè)人員的防范意識和自救能力，使其掌握常見的事故自救互救方法，最大限度地降低人員傷亡和財產損失。

[1] 王凱全,邵輝.事故理論與分析技術[M].北京:化學工業(yè)出版社,2004.

[2] 毛海峰.現代安全管理理論與實務[M].北京:首都經濟貿易大學出版社,2000.